Дело № 2-350/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И., 

при секретаре Шульге Н.С., 

с участием представителя истца помощника прокурора Новоорского района Кулешовой К.А., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоорского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоорский поссовет» об обязании органа местного самоуправления ликвидировать несанкционированную свалку, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Новоорский поссовет» об обязании органа местного самоуправления ликвидировать несанкционированную свалку, указывая, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Новоорского района требований законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «Новоорский поссовет», в ходе которой были выявлены нарушения требований земельного и природоохранного законодательства и потребления на территории МО «Новоорский поссовет» на земельных участках, не предназначенных для этого. 

Актом проверки установлено, что на земельных участках местности расположенных: в 

<

адрес>, район «

<

данные изъяты>» за пер. 

<

адрес> в кадастровом квартале №; в 

<

адрес> между 

<

адрес> в кадастровом квартале №, расположены несанкционированные свалки. 

Несанкционированные свалки преимущественно состоят из пластиковых и стеклянных бутылок, сухих веток, пластмассы, бытовой техники, продуктов жизнедеятельности домашних животных. При осмотре так же обнаружены жестяные банки, полиэтиленовые пакеты и другие отходы жизнедеятельности. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения. 

В соответствии с п. 20 ст. 5 Устава МО Новоорский поссовет к вопросам местного значения относиться участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. 

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрация МО «Новоорский поссовет» требования Конституции РФ и вышеназванных законов не исполняет. 

Нарушение указанных требований законодательства влечет за собой неисполнение РФ обязанности по обеспечению конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Просит суд обязать администрацию МО «Новоорский поссовет» ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 

<

адрес>, район «

<

данные изъяты>» за пер. 

<

адрес> в кадастровом квартале №; в 

<

адрес> между 

<

адрес> в кадастровом квартале №

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кулешова К.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и на заявленных выше основаниях. Пояснила суду, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории Новоорского района Оренбургской области, в ходе которой установлено, что организация мер по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок администрацией МО «Новоорский поссовет» не соблюдаются.

Представитель ответчика ФИО1, Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов РФ. К полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится лишь участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. При выделении средств с областного бюджета свалки будут ликвидированы. 

Выслушав мнения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно выкопировкам из генерального плана МО «Новоорский поссовет» земельный участок кадастрового квартала №, а также земельный участок с кадастровым номером №, расположены на территории МО Новоорский поссовет.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельных участках местности расположенных: в 

<

адрес>, район «

<

данные изъяты>» за пер. 

<

адрес> в кадастровом квартале №; в 

<

адрес> между улицами 

<

адрес> в кадастровом квартале №, расположены несанкционированные свалки. 

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В то время как размещение данных несанкционированных свалок на территории МО Новоорский поссовет создает угрозу нарушения указанных прав. 

В силу п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится в частности организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 20 ст. 5 Устава МО «Новоорский поссовет» к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормы Федеральных законов N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В связи с изложенным доводы представителя ответчика о том, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится исключительно к полномочиям государственных органов субъекта РФ являются несостоятельными по следующим основаниям.

Полномочия администрации МО «Новоорский поссовет» по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения закреплены пунктом 18 ч. 1 ст. 14 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Бездействие администрации муниципального образования нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить требования прокурора к администрации МО Новоорский поссовет о возложении на нее обязанности по организации мероприятий и ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках в срок до 01 ноября 2017 года. 

руководствуясь ст.ст. 194, 197 и 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Новоорский поссовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 

<

адрес>, район «

<

данные изъяты>» за пер. 

<

адрес> в кадастровом квартале №; в 

<

адрес> между 

<

адрес> в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июня 2017 года

Судья А.И. Левченков