Подлинник данного решения приобщен к административному делу 

№ 2а-858/2021 Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2021-002102-04 

Дело № 2а-858/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании бездействия и возложении обязанности по обеспечению места в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование заявления указала, что является законным представителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетний ФИО2 по обращению административного истца находится на учете в электронном реестре для направления на зачисление в дошкольное образовательное учреждение г. Альметьевск с ДД.ММ.ГГГГ года. Желаемыми административным истцом дошкольными организациями, которые находятся рядом с местом ее проживания являются МБДОУ ЦРР № 35 «Сказочная страна», МБДОУ ЦРР № 1 «Бэлэкэч», МБДОУ ЦРР № 2 «Планета детства». Поскольку в настоящее время в адрес ФИО1 не поступало предложений об устройстве ребенка в детский сад, в связи, с чем к желаемой дате ребенок административного истца не направлен в детский сад по неизвестной причине. 

ФИО1 поданы обращения в органы местного самоуправления в сфере образования, содержащие просьбу о предоставлении места в желаемом дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ФИО2, однако последней было отказано, с указанием на то, что ребенок административного истца не входит в набор групп по возрастным категориям.

Выражая свое несогласие, указывая на то, что исполнительным органом местного самоуправления не принято исчерпывающих мер по обеспечению ребенка возможности получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, административный истец просила признать бездействие административного ответчика незаконным, в части непредставления места и не обеспечении местом несовершеннолетнего и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем организации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда несовершеннолетнему ребенку место в одном из МБДОУ № 1,2,35 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить обосновывая их на доводах, изложенных в иске. Пояснила также, что ребенку полных три года исполняется в апреле 2021 года. К категории граждан, которым предоставляется преимущественное право при поступлении в учреждения образования не относится. Дошкольные образовательные учреждения, которые были предложены, находятся на значительном расстоянии от места их проживания, тем самым не будет выполнены требования закона, обязывающие органы местного самоуправления предоставлять места в детских садах в пешей доступности.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Управления образования Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что предоставление муниципальной услуги по определению очередности в детских дошкольных учреждениях и выделению места обеспечивается в соответствии с действующим законодательством об организации и предоставлении муниципальных услуг, разработанным и утвержденным исполнительным комитетом района регламентом. Порядок зачисления в дошкольные образовательные учреждения Республики Татарстан в целом и Альметьевского района РТ осуществляется в соответствии с автоматизированной системой АИС «Электронный детский сад» и административным регламентом, который устанавливает порядок постановки на учет детей дошкольного возраста. Ребенок административного истца зарегистрирован в данной системе и находится в очереди на предоставление места в выбранном ими дошкольном учреждении. Ребенок административного истца по заявлению проставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ года. До него в очереди состоят несовершеннолетние, проставленные на учет после рождения сразу же. В электронной очереди перед ФИО2 в МБДОУ ДС № 35 № «Сказочная страна» состоят более 10 детей возрастной категории с 3-4 лет, более 70 возрастной категории с 2-3 лет. Указанное дошкольное образовательное учреждение укомплектовано, свободных мест не имеет. Ежегодно происходят выпуски детей, освобождаются места, и поскольку в апреле 2021 года ребенок административного истца достигнет 3 летнего возраста и при наличии он будет зачислен. В связи с отсутствием мест и наполненностью групп, административному истцу в то же время были предложены места в иных, трех дошкольных учреждениях на выбор. В настоящее время имеются свободные места еще дополнительно в двух садиках, не столь удаленных от места их проживания. 

Привлеченная в качестве специалиста – главный специалист Управления образования Альметьевского муниципального района РТ ФИО4 в судебном заседании предоставила пояснения, аналогичные пояснениям представителя исполнительного комитета. Комплектование групп в детских садах осуществляется в соответствии с автоматизированное информационной системой, разработанной в соответствии с административным регламентом по предоставлению указанной услуги. На территории г. Альметьевск в настоящее время имеются свободные места в более чем 2 дошкольных учреждениях, в которые есть возможность предоставить место ребенку административного истца. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В ст. 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа, муниципального образования.

Аналогичные же положения предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273 «Об образовании в Российской Федерации»

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются в соответствии с положениями ФЗ № 210 от 27 июля 2007 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 

В соответствии ч. 2 Статья 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В рамках реализации указанных положений закона постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № 894 от 17 августа 2015 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады).

Порядок зачисления детей помимо данного регламента осуществляется в соответствии с автоматизированной информационной системой «Электронный детский сад».

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 293.

Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Как следует из материалов дела, в частности пояснении сторон, приведенных в судебном заседании, ФИО1 является матерьюФИО2. Заявление ФИО1 о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение зарегистрировано в едином электронном реестре АИС «Электронный детский сад». При подаче заявления в качестве приоритетного учреждения заявителем указано МБДОУ «ЦРР - Д/С № 35 «Сказочная страна», МБДОУ ЦРР № 1 «Бэлэкэч», МБДОУ ЦРР № 2 «Планета детства». ФИО1 льгот не имеет.

Согласно содержания последнего ответа исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 30 ноября 2020 года, по обращению ФИО1, свободных мест в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «ЦРР -Д/С № 35 «Сказочная страна» не имеется. В электронной очереди перед ФИО2 состоит 13 детей возрастной категории с 3-4 лет, возрастной категории с 2-3 лет – 71 ребенок.

Административному истцу предложено переписать заявление на смену детского сада, в которых в настоящее время по первоначальной дате постановки на учет имеется возможность получить направление.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона об образовании и п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293 - в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка в целях решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26.

Исходя из содержания данных санитарных норм и правил под свободным местом для зачисления можно считать место, соответствующее нормативным показателям, установленным для образовательной деятельности.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) 

<

129> и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

В силу п 3.2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации № 18-П от 05 июля 2017 года (по делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования городской округ «город Сибай Республики Башкортостан») - территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

В силу требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация административным истцом ФИО1 конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа и, в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Внеочередное предоставление места в детском саду № 1 «Бэлэкэч», № 35 «Сказочная страна», № 2 «Планета детства» г. Альметьевск, при наличии определенного количества детей, ранее проставленных на соответствующий электронный учет, повлечет за собой нарушение прав детей, которые были поставлены в очередь ранее, имеющих право на первоочередное и внеочередное право предоставления места в дошкольное образовательное учреждение.

ФИО1 права на первоочередное или внеочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении не имеет.

Необходимо также отметить, что превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в МДОУ детей, свыше установленных предельных норм повлечет нарушение условий лицензии и, как следствие, применение установленных санкций к МДОУ вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

Учитывая, что свободные места в желаемом административным истцом дошкольном образовательном учреждении отсутствовали, заявителю, были предложены место в группе полного дня пребывания в нескольких учреждениях, расположенных в г. Альметьевск, по выбору заявителя. Предложенные учреждения расположены в одной территориальной части города, на расстоянии доступности, и не могут быть расценены как учреждения, имеющие значительное географическое удаление от места проживания административного истца, и влекущим право ее сына на получение бесплатного дошкольного образования.

Данное обстоятельство также указывает на осуществление представителями органа местного самоуправления действий, направленных обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание необходимых условий для реализации права на образование. Тот факт, что административный истец настаивает на получении места в группе полного дня, в возрастной категории от 2 до 3 лет именно в желаемом дошкольном образовательном учреждении, не свидетельствует о том, что исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ нарушено право ребенком на получение дошкольного образования.

Нормы п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в котором указано, что при строительстве дошкольных образовательных учреждений следует учитывать радиус их пешеходной доступности, как это приводится административным истцом – не более 300 метров, носят рекомендательный характер, направленны прежде всего для принятия во внимание при проектировании и строительстве новых учреждений образования, а не в отношении уже существующих и эксплуатируемых.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований суд не усматривает.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1. о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в части не предоставления места несовершеннолетнему ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группе полного дня в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Альметьевск мкр. «Яшьлек» в 2020-2021 учебном году и возложении обязанности по созданию условий для приема несовершеннолетнего ФИО2 в МБДОУ № 1, 2, 35 г. Альметьевск в группу полного дня и пешей доступности от места проживания, путем создания свободного места и направления в один из указанных дошкольных образовательных учреждений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 15 марта 2021 года.

Судья подпись

Копия верна: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья