Дело №1-6/2017 

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Игнатово 17 августа 2017 года

Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Комовой Н.В..

с участием государственного обвинителя - прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Некаева Н.Б.,

подсудимой ФИО1,

защитника - адвоката коллегии адвокатов « Лига» АП РМ Камаева В.Н., представившего удостоверение №27, выданное Управлением Минюста РФ по РМ от 27.12.2002 года и ордер №4 от 11 января 2017 года,

представителя потерпевшего Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения - ФИО4, действующей на основании доверенности №1896 от 14.09.2016 года 

при секретаре Тутуркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> Мордовской АССР, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> проживающей по адресу: 

<

адрес>, гражданки Российсской Федерации, владеющей русским языком не военнообязанной, имеющей высшее образование, замужем, имеющей на иждивении одного малолетнего и одного несовершеннолетнего ребенка, работающей заместителем директора - начальником отдела содействия занятости населения по Большеигнатовскому району ГКУ РМ «Центр занятости населения Ичалковский» ранее не судимой,

обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных частью третьей статьи 160, частью третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации,

установил:

ФИО1 совершила два эпизода растраты, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновной, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, при следующих обстоятельствах.

Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения (далее по тексту - Комитет) является исполнительным органом государственной власти РМ, осуществляющим полномочия в области труда и содействия занятости населения, действует на основании Постановления Правительства РМ от 29 мая 2008 года № 228 и зарегистрирован 09 января 2009 года в инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Саранска в качестве юридического лица. 

Финансирование расходов, связанных с обеспечением исполнения полномочий проведения государственной политики в области труда и содействия занятости населения, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Имущество Комитета является собственностью Республики Мордовия и находится у него в оперативном управлении. Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения - службы занятости населения и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий. Комитет в области содействия занятости населения уполномочен организовывать проведение оплачиваемых общественных работ.

Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Большеигнатовского района» (далее по тексту - ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» или Учреждение) зарегистрировано 05 августа 1991 года в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по РМ (территориальное обособленное структурное подразделение по Большеигнатовскому району межрайонной ИФНС России № 4 по РМ, 1305) в качестве юридического лица. Место фактического нахождения: 

<

...> муниципального района РМ (до 26 июня 2015 года местом нахождения являлось: 

<

...> муниципального района РМ). 

В соответствии с Уставом ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» (далее по тексту - Устав), учредителем ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» является Республика Мордовия. Согласно п. 1.3. Устава, ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» является объектом социальной сферы и находится в ведении Комитета. Согласно п.п. 1.4., 1.6. и 4.1.2. Устава, ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и выполнения работ в сфере содействия занятости населения и имеет право распоряжаться полученными финансовыми средствами в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов. Согласно п.п. 1.7., 1.8. Устава, ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» имеет печать, со своим наименованием, штампы и бланки, осуществляет операции с поступающими денежными средствами. Имущество ГКУ Республики Мордовия «ЦЗН Большеигнатовского района» является государственной собственностью Республики Мордовия и закрепляется за ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» на праве оперативного управления. Согласно п. 2.1. Устава, предметом деятельности ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района», является деятельность по реализации государственной политики в области содействия занятости населения на территории муниципального образования Большеигнатовского района РМ. Согласно п. 2.4.2. Устава, одним из видов оказываемых ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» государственных услуг, является организация проведения оплачиваемых общественных работ. 

По состоянию на начало финансового года, в целях реализации приказа Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46 «Об утверждении положения о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителям государственных учреждений центров занятости населения РМ», приказами Комитета ежегодно в Учреждения направляются показатели (критерии) эффективности деятельности ГКУ РМ ЦЗН, в том числе по организации и проведению оплачиваемых общественных работ на текущий год с разбивкой по месяцам (определенный количественный показатель).Директора ГКУ Республики Мордовия ЦЗН должны обеспечить выполнение данных показателей. 

В соответствии с положением о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителям государственных учреждений центров занятости населения Республики Мордовия, утвержденным приказом Государственного Комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46, в целях поощрения руководителей Учреждений за выполненную работу установлена выплата за интенсивность и высокие показатели работы, которая может производиться ежемесячно, ежеквартально и по итогам года. Премирование осуществляется по решению председателя Комитета. Ежемесячное премирование руководителей Учреждений производится в зависимости от выполнения установленных показателей (критериев) эффективности деятельности Учреждений, утверждаемых председателем Комитета. При премировании учитывается, выполнение, перевыполнение установленных показателей по реализации мероприятий содействия занятости населения. Выплата премии производится, как правило, в следующем за отчетным периодом, месяце. При невыполнении установленных показателей (критериев) эффективности деятельности Учреждения, ежемесячная премия руководителям Учреждения может быть снижена за невыполнение контрольных показателей по организации и проведению общественных работ до 5%. 

Сущность организации и проведения оплачиваемых общественных работ состоит в следующем: Учреждение по поступившим заявкам от потенциальных работодателей организует проведение общественных работ на временной основе с совершеннолетними гражданами, состоящими на учете в Учреждении, с материальной поддержкой безработных граждан за счет республиканского бюджета Республики Мордовия. После подписания директором Учреждения и работодателем договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан, в котором оговариваются виды работ, сроки их проведения и количество участников, инспектор Учреждения проводит подбор необходимого количества участников (из числа указанных выше безработных граждан, согласно вида работ), осуществляет их оповещение, разъяснение по сущности работ, и получает согласие граждан на участие в работах. После данных процедур, граждане, изъявившие согласие на участие в общественных работах, подписывают временные трудовые договоры с работодателем. После чего проводятся работы, по окончанию которых, работодатель представляет в Учреждение временные трудовые договоры, заключенные с работниками, табель учета рабочего времени, соответствующие приказы о принятии и увольнении с работы. В последующем по принятию директором Учреждения выполненных работ, составляется акт о сдаче - приемки работ (услуг). После чего, указанные документы передаются инспектору Учреждения, который формирует реестр для начисления материальной поддержки, участвующим в работах гражданам. После формирования реестров, на основании указанной документации, бухгалтером Учреждения производится начисление денежных средств за данные работы. Начисление осуществляется согласно платежного поручения, которое изготавливает бухгалтер и подписывает начальник Учреждения.

На основании приказа Государственного Комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения от 14 августа 2014 года № 38-к директором ГКУ Республики Мордовия «ЦЗН Большеигнатовского района» с 18 августа 2014 года и по 31 мая 2017года работала ФИО1.

В соответствии с п. 4.4. Устава, единоличным исполнительным органом управления Учреждения является директор Учреждения. На основании п. 4.6. Устава и заключенным с ФИО1 14 августа 2014 года трудовым договором, последняя имеет право действовать без доверенности от имени учреждения, распоряжаться имуществом Учреждения в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, по согласованию с Комитетом утверждать структуру Учреждения и штатное расписание, издавать приказы о назначении на должность работников Учреждения, об их переводе и увольнении, применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания, издавать иные приказы и давать указания, обязательные для всех работников Учреждения.

В процессе исполнения своих должностных обязанностей, ФИО1, как директор Учреждения была обязана выполнять показатели (критерии) эффективности деятельности ГКУ РМ ЦЗН на 2014 год, доведенные до нее Приказом Государственного комитета РМ по труду и занятости населения от 28 ноября 2013 года № 247, в том числе по организации и проведению оплачиваемых общественных работ.

Таким образом ФИО1 была наделена организационно - распорядительными и административно - хозяйственными функциями, правом первой подписи на платежных документах и как единоличный руководитель Учреждения, несла материальную ответственность за имущество Учреждения, с которым она, путем подписания платежных документов осуществляла юридически значимые действия, способные порождать, изменять, или прекращать правовые отношения. Руководитель Учреждения несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный Учреждению и, следовательно, являлась должностным лицом. 

Работая в вышеуказанной должности ФИО1 с использованием своего служебного положения и представленных ей организационно-распорядительных функций совершила ряд тяжких преступлений.

Так, ФИО1 совершила растрату, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновной, совершенное лицом с использованием своего служебного положения при организации и проведении оплачиваемых общественных работ в сентябре 2014 года, при следующих обстоятельствах:

В 20-х числах сентября 2014 года точная дата не установлена, ФИО1, находилась в помещении своего рабочего кабинета ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района», расположенного по адресу: 

<

...> муниципального района Республики Мордовия. В этот момент, у ФИО1, с целью выполнения прогнозных показателей эффективности деятельности Учреждения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в сентябре 2014 года, получения за это премиальных выплат, возник умысел на хищение путем растраты денежных средств из бюджета Республики Мордовия при организации и проведении указанных работ, путем документального оформления данных работ без реальной их организации и привлечения безработных граждан. В дальнейшем, ФИО1 намеревалась отчитаться за формально проведенные работы в Комитет за выполнение указанных контрольных показателей, для получения за это премиальной выплаты. При этом она понимала и осознавала, что совершает растрату денежных средств, тем самым совершает преступление.

Реализуя свои преступные намерения, направленные на хищение имущества, в 20-х числах сентября 2014 года, в дневное время, ФИО1 находясь в помещении ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района», расположенном по вышеуказанному адресу, дала указание инспектору ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» Свидетель №8 на составление договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан в количестве 18 человек с проведением работ в администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в с. Атяшево Большеигнатовского муниципального района в период с 23 по 30 сентября 2014 года. В этот же день Свидетель №8, по указанию ФИО1, в помещении ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» с помощью рабочего компьютера был подготовлен и составлен договор № 14 между ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» и администрацией Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ датированный 22 сентября 2014 года, который, в этот же день был передан ФИО1 

Продолжая реализовывать задуманное, ФИО1, используя свое служебное положение, дала указание инспектору Свидетель №8 на подбор подходящих работников для участия в работах по составленному договору. После подбора работников, по указанию ФИО1, подобранные Свидетель №8 работники, а именно: Свидетель №2, Свидетель №18, Свидетель №3, Свидетель №15, Свидетель №19, Свидетель №20, Свидетель №21, Свидетель №22, Свидетель №23, ФИО19, Свидетель №25, Свидетель №26, Свидетель №12, Свидетель №27, Свидетель №28, Свидетель №13, ФИО20, Свидетель №36, с целью предложения участия и получения согласия на участие во временных работах в администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, не оповещались. Затем по указанию ФИО1, Свидетель №8, в помещении ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» с помощью рабочего компьютера были изготовлены 18 трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах в администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с Свидетель №2, Свидетель №18, Свидетель №3, Свидетель №15, Свидетель №19, Свидетель №20, Свидетель №21, Свидетель №22, Свидетель №23, ФИО19, Свидетель №25, Свидетель №26, Свидетель №12, Свидетель №27, Свидетель №28, Свидетель №13, ФИО20, Свидетель №36, в которых Свидетель №18, Свидетель №19, Свидетель №20, Свидетель №21, Свидетель №22, Свидетель №23, ФИО19, Свидетель №12, Свидетель №28, ФИО20 в конце сентября 2014 года поставили свои подписи, не зная о данных работах и не участвуя в них, а в трудовых договорах, заключенных с Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №15, Свидетель №25, Свидетель №26, Свидетель №27, Свидетель №13, Свидетель №36 подписи от имени последних были подделаны неустановленным лицом в конце сентября 2014 года. 

Так же, по дальнейшему указанию ФИО1, Свидетель №8 с использованием рабочего компьютера были подготовлены следующие документы: табель учета использования рабочего времени за сентябрь 2014 года, акт о сдаче - приемки работ (услуг) по договору № 14 от 22 сентября 2014 года без даты, выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года, выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года. Вышеуказанные документы, в некоторых из которых отсутствовали даты и частично записи и трудовые договоры с безработными гражданами, ФИО21 передала ФИО1 

В конце сентября 2014 года, точная дата не установлена, в дневное время ФИО1, продолжая реализовывать свой преступный умысел, находясь в администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, расположенной по адресу: 

<

...> муниципального района РМ предоставила главе администрации ФИО2 вышеуказанные документы, а именно: договор № 14 между ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» и администрацией Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ датированный 22 сентября 2014 года, 18 трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах в администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ с Свидетель №2, Свидетель №18, Свидетель №3, Свидетель №15, Свидетель №19, Свидетель №20, Свидетель №21, Свидетель №22, Свидетель №23, ФИО19, Свидетель №25, Свидетель №26, Свидетель №12, Свидетель №27, Свидетель №28, Свидетель №13, ФИО20, Свидетель №36, табель учета использования рабочего времени за сентябрь 2014 года, акт о сдаче - приемки работ (услуг) по договору № 14 от 22 сентября 2014 года без даты, выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года, выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года и введя последнюю в заблуждение относительно своих преступных намерений, а именно заверив, что указанные в документах работы будут проведены позднее, попросила их подписать и поставить оттиск печати администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. Не зная о преступных намерениях ФИО1, ФИО2 в этот же день подписала вышеуказанные документы и поставила в них оттиск печати администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, при этом указанные в данных документах работы произведены не были, безработные граждане к выполнению работ не привлекались.

После чего, на основании указания ФИО1 и окончательно составленных и оформленных фиктивных документов, где в акте о сдаче - приемки работ (услуг) по договору № 14 от 22 сентября 2014 года с датой 06 октября 2014 года неустановленным лицом в конце сентября - начале октября 2014 года была подделана подпись от имени бухгалтера Свидетель №11, Свидетель №8 в помещении ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» 06 октября 2014 года был составлен реестр № 130Р, а главным бухгалтером ФИО3 - платежное поручение № 266, которые ФИО1 в этот же день, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, с целью хищения денежных средств путем их растраты, подписала. 

На основании указанного платежного поручения № 266 от 06 октября 2014 года на счета указанных выше физических лиц из республиканского бюджета Республики Мордовия по договору № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года в качестве материальной поддержки были перечислены денежные средства на общую сумму 8159 рублей 94 копеек. Фактически Свидетель №2, Свидетель №18, Свидетель №3, Свидетель №15, Свидетель №19, Свидетель №20, Свидетель №21, Свидетель №22, Свидетель №23, ФИО19, Свидетель №25, Свидетель №26, Свидетель №12, Свидетель №27, Свидетель №28, Свидетель №13, ФИО20, Свидетель №36 трудоустроены по указанному договору в администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в период с 23 по 30 сентября 2014 года в качестве временных рабочих не были, и никаких работ не выполняли.

Приказом Государственного комитета РМ по труду и занятости населения от 17 октября 2014 года № 47 по итогам работы за сентябрь 2014 года, с учетом предоставленных сведений о выполнении прогнозных показателей по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, не соответствующих действительности, ФИО1 в октябре 2014 года была выплачена премия в сумме 351 рублей 75 копеек. 

Таким образом, ФИО1, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, используя свое служебное положение, с целью выполнения прогнозных показателей эффективности деятельности Учреждения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в сентябре 2014 года и получения за это премиальной выплаты, совершила растрату из республиканского бюджета Республики Мордовия денежных средств на сумму 8159 рублей 94 копеек. Действиями ФИО1 бюджету Республики Мордовия в лице Государственного Комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения причинен имущественный вред на общую сумму 8511 рублей 69 копеек.

Она же, совершила растрату, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения при организации о проведении оплачиваемых общественных работ в марте 2015 года, при следующих обстоятельствах:

В процессе исполнения своих должностных обязанностей, ФИО1, как директор Учреждения была обязана выполнять показатели (критерии) эффективности деятельности ГКУ РМ ЦЗН на 2015 год, доведенные до нее Приказом Государственного комитета РМ по труду и занятости населения от 18 декабря 2014 года № 893, в том числе по организации и проведению оплачиваемых общественных работ.

В 20-х числах февраля 2015 года точная дата не установлена, ФИО1, находилась в помещении своего рабочего кабинета ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района», расположенного по адресу: 

<

...> муниципального района РМ. В этот момент, у ФИО1, с целью выполнения прогнозных показателей эффективности деятельности Учреждения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в марте 2015 года, получения за это премиальных выплат, возник умысел на хищение путем растраты денежных средств из бюджета Республики Мордовия при организации и проведении указанных работ, путем документального оформления данных работ без реальной их организации и привлечения безработных граждан. В дальнейшем, ФИО1 намеревалась отчитаться за формально проведенные работы в Комитет за выполнение указанных контрольных показателей, для получения за это премиальной выплаты. При этом она понимала и осознавала, что совершает растрату денежных средств, тем самым совершает преступление.

Реализуя свои преступные намерения, направленные на хищение имущества, в 20-х числах февраля 2015 года в дневное время, ФИО1 находясь в помещении ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района», расположенном по вышеуказанному адресу, дала указание инспектору ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» Свидетель №8 на составление договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан в количестве 7 человек с проведением работ в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в с. Новое Качаево Большеигнатовского муниципального района РМ в период с 11 по 17 марта 2015. В этот же день Свидетель №8 в помещении ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» с помощью рабочего компьютера был подготовлен и составлен договор № 3 между ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» и администрацией Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ датированный 27 февраля 2015 года, который, в этот же день был передан ФИО1 

Затем, продолжая реализовывать задуманное, ФИО1, используя свое служебное положение, дала указание инспектору Свидетель №8 на подбор подходящих работников для участия в работах по составленному договору. После подбора работников, по указанию ФИО1, подобранные Свидетель №8 работники, а именно: ФИО22, Свидетель №6, Свидетель №10, Свидетель №30, Свидетель №31, Свидетель №32, Свидетель №33 с целью предложения участия и получения согласия на участие во временных работах в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, не оповещались. Затем по указанию ФИО1, Свидетель №8, в помещении ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» с помощью рабочего компьютера были изготовлены 7 трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ с ФИО22, ФИО23, Свидетель №10, Свидетель №30, Свидетель №31, ФИО24, Свидетель №33, в которых Свидетель №6, Свидетель №10, Свидетель №32 и Свидетель №33 в конце февраля - начале марта 2015 года поставили свои подписи, не зная о данных работах и не участвуя в них, а в трудовых договорах, заключенных с Свидетель №10, Свидетель №30 и ФИО22, подписи от имени последних были подделаны неустановленным лицом в конце февраля - начале марта 2015 года. 

Так же, по дальнейшему указанию ФИО1, Свидетель №8 с использованием рабочего компьютера были подготовлены следующие документы: табель учета использования рабочего времени за март 2015 года, акт о сдаче - приемки работ (услуг) по договору № 3 от 27 февраля 2015 года без даты, приказ (распоряжение) главы администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года, приказ (распоряжение) главы администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года. Вышеуказанные документы, в некоторых из которых отсутствовали даты и частично записи и трудовые договоры с безработными гражданами, ФИО21 передала ФИО1 

В конце февраля - начале марта 2015 года, точная дата не установлена, в дневное время ФИО1, продолжая реализовывать свой преступный умысел, находясь в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, расположенной по адресу: 

<

...> муниципального района РМ предоставила главе администрации Свидетель №7 вышеуказанные частично подготовленные, заполненные и подписанные самой ФИО1 документы, а именно: договор № 3 между ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» и администрацией Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ датированный 27 февраля 2015 года, 7 трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ с ФИО22, ФИО23, Свидетель №10, Свидетель №30, Свидетель №31, ФИО24, Свидетель №33, табель учета использования рабочего времени за март 2015 года, акт о сдаче - приемки работ (услуг) по договору № 3 от 27 февраля 2015 года без даты, приказ (распоряжение) главы администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года, приказ (распоряжение) главы администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года и введя последнего в заблуждение относительно своих преступных намерений, а именно заверив, что указанные в документах работы будут проведены позднее, попросила их подписать и поставить оттиск печати администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ. Не зная о преступных намерениях ФИО1, Свидетель №7 в этот же день поставил в них оттиск печати администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, но от подписи отказался, при этом указанные в данных документах работы произведены не были, безработные граждане к выполнению работ не привлекались.

После чего, на основании указания ФИО1 и окончательно составленных и оформленных фиктивных документах, где в договор № 3 0между ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» и администрацией Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ датированном 27 февраля 2015 года, 7 трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ с ФИО22, ФИО23, Свидетель №10, Свидетель №30, Свидетель №31, ФИО24, Свидетель №33, датированных 11 марта 2015 года, табеле учета использования рабочего времени за март 2015 года, акте о сдаче - приемки работ (услуг) по договору № 3 от 27 февраля 2015 года датированным 25 мая 2015 года, приказе (распоряжение) главы администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года, п0риказе (распоряжение) главы администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года неустановленным лицом в конце февраля - начале марта 2015 года была подделана подпись от имени главы администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Свидетель №7, а так же в акте о сдаче - приемки работ (услуг) по договору № 3 от 27 февраля 2015 года датированным 25 мая 2015 года в указанный период времени неустановленным лицом подделана подпись от имени бухгалтера Свидетель №5, Свидетель №8 в помещении ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» 25 мая 2015 года был составлен реестр № 30Р, а 26 мая 2015 года главным бухгалтером ФИО3 - платежное поручение № 92, которые ФИО1, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, с целью хищения денежных средств путем их растраты, подписала. 

На основании указанного платежного поручения № 92 от 26 мая 2015 года на счета указанных выше физических лиц из республиканского бюджета Республики Мордовия по договору № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года в качестве материальной поддержки были перечислены денежные средства на общую сумму 2687 рублей 09 копеек. Фактически ФИО22, Свидетель №6, Свидетель №10, Свидетель №30, Свидетель №31, Свидетель №32, Свидетель №33 трудоустроены по указанному договору в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в период с 11 по 17 марта 2015 года в качестве временных рабочих не были, и никаких работ не выполняли.

Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения от 24 апреля 2015 года № 317-ос по итогам работы за март 2015 года, с учетом предоставленных сведений о выполнении прогнозных показателей по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, не соответствующих действительности, ФИО1, в апреле 2015 года была выплачена премия в сумме 390 рублей 70 копеек. 

Таким образом, ФИО1, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, используя свое служебное положение, с целью выполнения прогнозных показателей эффективности деятельности Учреждения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в марте 2015 года и получения за это премиальной выплаты, совершила растрату из республиканского бюджета РМ денежных средств на сумму 2687 рублей 09 копеек. Действиями ФИО1 бюджету Республики Мордовия в лице Государственного Комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения причинен имущественный вред на общую сумму 3077 рублей 79 копеек.

В судебном заседании подсудимая ФИО1 вину в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 160, частью 3 статьи 160 УК Российской Федерации не признала, суду пояснила, что в своей деятельности по проведению оплачиваемых общественных работ она руководствовалась Административным регламентом Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения по предоставлению услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденным приказом председателя государственного комитета по труду и занятости населения №162 от 22 августа 2013 года по представлению государственных услуг по организации проведения оплачиваемых общественных работ. В соответствии с данным регламентом она осуществляла текущий контроль за соблюдением последовательности действий путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками центра занятости настоящего Административного регламента. За организацию общественных работ в 2014 и в 2015 годах в ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» согласно должностной инструкции отвечала инспектор ЦЗН Свидетель №8. Свидетель №8 в своей работе также должна была руководствоваться Административным регламентом по предоставлению услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ. Однако Свидетель №8 свои должностные обязанности не исполнила и ее ввела в заблуждение, заверив ее, что общественные работы в сентябре 2014 года в Администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского района РМ и в марте 2015 года в Администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского района РМ были проведены. О формальном проведении общественных работ в сентябре 2014 и в марте 2015 года она не знала, об этом узнала лишь в декабре 2016 года от сотрудников УЭБиПК МВД по Республике Мордовия. Считает, что Свидетель №8 оговаривает ее, с целью уйти от ответственности за нарушение требований Административного регламента по представлению государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ. Считает, что аналогичным образом ввели ее в заблуждение и оговорили в суде и глава Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ ФИО2, глава Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Свидетель №7 с той целью, чтобы отвлечь внимание суда от их противоправных действий, которые привели к тому, что безработные не были трудоустроены, и что в период 2010-2013 годах они ежемесячно формально трудоустраивали своих несовершеннолетних детей, заключая незаконно трудовые договора со своими детьми. Вину в инкриминируемых ей деяниях она не признает, просит суд вынести в отношении нее оправдательный приговор.

Виновность ФИО1 по фактам совершения растраты из республиканского бюджета Республики Мордовия имущества при организации и проведению оплачиваемых общественных работ в сентябре 2014 года и в марте 2015 года подтверждается следующими доказательствами. 

Показаниями представителя потерпевшего ФИО4, которая суду пояснила, что с августа 2016 года работает в должности главного специалиста контрольно - правового отдела Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения. ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» является подведомственной организацией. В соответствии с Республиканской целевой программой содействия занятости населения РМ на 2014-2020 года в ЦЗН есть такое направление, как организация проведения общественных работ, которая заключается в следующем: ЦЗН с работодателем или организацией, от которых поступили вакансии, заключают договор о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. Работодатель заключает с безработными гражданами трудовые договора, составляется табель учета рабочего времени, соответствующие приказы о принятии и увольнении. По завершению общественных работ, работодатель направляет документы, подтверждающие факт работы данных безработных граждан, формируется реестр, для начисления материальной поддержки, участвующим в общественных работах гражданам, бухгалтер составляет платежное поручение, на основании чего производится начисление денежных средств безработным гражданам за данные работы. Источником финансирования указанного вида работ является Республиканский бюджет РМ. Главным распорядителем денежных средств до ГКУ РМ «ЦЗН» является Государственный Комитет РМ по труду и занятости населения. В январе 2017 года ей от сотрудников полиции стало известно о незаконных действиях директора ГКУ РМ «Центра занятости населения Большеигнатовского района» ФИО1, а именно то, что ФИО1 были составлены фиктивные договора на выполнение общественных оплачиваемых работ в сентябре 2014 года и марте 2015 года, которые фактически не выполнялись, безработные в них не участвовали, денежные средства были перечислены: по эпизоду в сентябре 2014 года в размере 8159,94 рубля и по эпизоду в марте 2015 года в размере 2687,09. В связи с этим были произведены премиальные выплаты ФИО1 в сентябре 2014года- 351рубль 75 копеек и за март 2015 года-390 рублей 70 копеек В связи с этим Республиканскому бюджету в лице Государственного комитета РМ по труду и занятости населения был причинен вред в размере 8511 рублей 69 копеек - в 2014 году и 3077 рублей 79 копеек - 2015 году.

Показаниями свидетеля Свидетель №9, которая суду пояснила, что она работает в Государственном комитете РМ по труду и занятости населения в должности начальника отдела трудоустройства и специальных программ с февраля 2014 года. В ее должностные обязанности входит контроль за деятельностью ГКУ РМ ЦЗН по организации временной занятости безработных граждан, их трудоустройству, организации оплачиваемых общественных работ. По состоянию на начало финансового года, в целях реализации Республиканской целевой программы содействия занятости населения РМ на 2014-2020 годы, и Приказа Государственного комитета РМ по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46 «Об утверждении положения о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителям государственных учреждений центров занятости населения РМ», приказами Комитета ежегодно в Учреждения направляются показатели (критерии) эффективности деятельности ГКУ РМ ЦЗН, в том числе по организации и проведению оплачиваемых общественных работ на текущий год с разбивкой по месяцам (определенный количественный показатель).Директора ГКУ РМ ЦЗН должны обеспечить выполнение данных показателей. Организация и порядок предоставления указанной государственной услуги отражен в административном регламенте Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения по предоставлению государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденном Приказом Государственного комитета РМ по труду и занятости населения от 22 августа 2013 года № 162. В соответствии с положением о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителям государственных учреждений центров занятости населения РМ, утвержденным Приказом Государственного комитета РМ по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46, в целях поощрения руководителей Учреждений за выполненную работу установлены следующие виды выплат: за интенсивность и высокие показатели работы, за качество выполняемых работ, которые могут производиться ежемесячно и ежеквартально. В соответствии с указанными критериями оценки эффективности деятельности, ЦЗН представляют в комитет по труду и занятости населения РМ ежемесячный отчет о выполнении контрольных показателей, в том числе по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, на основании которого комиссией по оценке деятельности директоров ГКУ РМ ЦЗН, оцениваются результаты работы учреждения, что отражается в соответствующем протоколе и в дальнейшем в приказе. В случае не выполнения данного показателя директору ГКУ РМ ЦЗН осуществлялось снижение размера премии по итогам работы за месяц в размере до 5% от должностного оклада. С февраля 2014 года по настоящее время она является членом комиссии по оценке деятельности директоров ГКУ РМ ЦЗН. Согласно приказа Комитета от 28 ноября 2013 года № 247 ГКУ РМ ЦЗН Большеигнатовского района должен в сентябре 2014 года был выполнен показатель по организации общественных оплачиваемых работ в количестве 18 человек. Фактически по документам данный показатель был выполнен на 100%, то есть было привлечено 18 человек. Необходимый отчет был предоставлен в Комитет. По итогам заседания комиссии, данные оценочные результаты были отражены в протоколе и директору ГКУ РМ ЦЗН Большеигнатовского района приказом была произведена выплата за выполнение указанного показателя - организация общественных оплачиваемых работ в размере 5 % от оклада. Согласно приказа Комитета от 18 декабря 2014 года № 893 ГКУ РМ ЦЗН Большеигнатовского района должен в марте 2015 года был выполнить показатель по организации общественных оплачиваемых работ в количестве 7 человек. Фактически по документам данный показатель был выполнен на 100%, то есть было привлечено 7 человек. Необходимый отчет был предоставлен в Комитет. По итогам заседания комиссии, данные оценочные результаты были отражены в протоколе и директору ГКУ РМ ЦЗН Большеигнатовского района приказом была произведена выплата за выполнение указанного показателя - организация общественных оплачиваемых работ в размере 5 % от оклада. 

Показаниями свидетеля Свидетель №16, который суду пояснил, что он работает в Государственном комитете РМ по труду и занятости населения в должности консультанта контрольно-правового отдела с августа 2016 года. В его должностные обязанности входит нормотворчество, правовая экспертиза правовых актов, юридическое сопровождение ЦЗН, подготовка документов, договоров и др. В ведении Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения находятся районные ГКУ РМ ЦЗН. Указанные ЦЗН являются юридическими лицами, наделенными соответствующими правами, имеют собственную печать, могут осуществлять операции с поступающими денежными средствами через лицевые счета. Имущество ЦЗН является государственной собственностью РМ и закрепляется за ЦЗН на праве оперативного управления в установленном порядке. Директора районных ЦЗН, согласно заключенных с ними трудовых договоров, и устава ЦЗН, являются единоличным исполнительным органом ЦЗН, в их компетенцию и права входит организация работы учреждения, директор имеет право действовать без доверенности от имени ЦНЗ и заключать договора, распоряжаться имуществом учреждения. Директор ЦЗН обладает всеми административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, имеет первое право подписи распорядительных и платежных документов. 

Кроме того виновность ФИО1 по факту совершения растраты из Республиканского бюджета Республики Мордовия имущества с использованием своего служебного положения при организации и проведении оплачиваемых общественных работ в сентябре 2014 года подтверждается также следующими доказательствами.

Показаниями свидетеля Свидетель №8, которая суду пояснила, что она работает в ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» инспектором с 2010 года. Директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» с августа 2014 года работает ФИО1 В одно из направлений ее должностных обязанностей входит линия проведения общественных оплачиваемых работ. Данные работы состоят в следующем: поступает вакансия и ЦЗН в лице директора заключает договор о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан. Договор заключается с любым работодателем, у которого есть рабочие места. Согласно данному договору работодатель обязуется трудоустроить у себя в организации на временные работы безработных граждан, состоящих на учете в ЦЗН. Центр занятости населения, согласно условиям договора, обеспечивало материальную поддержку в виде выплаты денежных средств на основании представленного работодателем табеля учета рабочего времени, приказов о принятии и увольнении с работы, акта о приемке выполненных работ. В ее функции при проведении общественных работ входило подбор граждан из числа безработных для участия в общественных работах, составление документов, которые в дальнейшем она отдавала директору на подпись. По окончанию общественных работ перечислялись на лицевые счета безработных денежные средства за работу. По поводу проведения общественных работ в администрации Атяшевского сельского поселения в сентябре 2014 года поступила в ЦЗН вакансия и ей были подобраны граждане из числа безработных в количестве 18 человек для участия в общественных работах. По указанию директора ФИО1 ей также были подготовлены на рабочем компьютере документы согласно административного регламента по проведению общественных работ: направление на работу, договор о совместной деятельности, трудовые договора между Атяшевским сельским поселением и безработными гражданами, табель учета рабочего времени, выписки из распоряжений от имени администрации Атяшевского сельского поселения о принятии и увольнении работников на работу, которые она передала директору ФИО1, данные документы были без подписей и печати. Через несколько дней ФИО1 вернула ей весь пакет документов обратно уже с подписями и печатью, после чего она подготовила на основании этих документов реестр на перечисление денежных средств безработным. Представленные ей на обозрение документы: договор № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года на 1 листе; трудовые договоры на участие безработных граждан в общественных работах от 23 сентября 2014 года на 18 листах; выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года на 1 листе; табель учета использования рабочего времени за сентября 2014 года на 1 листе; выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года на 1 листе; акт о сдаче - приемки работ (услуг) от 06 октября 2014 года по договору № 14 от 22 сентября 2014 года на 1 листе; реестр № 130Р от 06 октября 2014 года на 1 листе; платежное поручение № 266 от 06 октября 2014 года на 1 листе ей знакомы, эти документы она составила на своем рабочем компьютере и отдала директору ФИО1 на подпись, когда же ФИО1 вернула с подписями и печатью эти документы, она их отксерокопировала и копии данных документов подшила в личные дела безработных. Сама она с безработными гражданами не общалась и их не обзванивала. От сотрудников УЭБ и ПК МВД по РМ ей стало известно, что в сентябре 2014 года по указанным документам ФИО1 организовывала формальное проведение общественных оплачиваемых работ с администрацией Атяшевского сельского поселения, при этом фактически работники в работах не участвовали. 

По ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон и свидетеля были оглашены показания Свидетель №8 (т.2 л.д.1-3, т.3 л.д.-153) в связи с противоречиями в показаниях данными ей на судебном заседании и на предварительном следствии в части того, что были заявки от работодателей на проведение общественных работ. После оглашения показаний данных Свидетель №8 на предварительном следствии, Свидетель №8 суду пояснила, что ее показания данные на предварительном следствии правдивые и она подтверждает, что заявок о вакансиях с администрации Атяшевского сельского поселения на проведение общественных работ в сентябре 2014 не было.

Показаниями свидетеля ФИО3, которая суду пояснила, что она работает в ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» в качестве главного бухгалтера с июня 2010 года. В ее должностные обязанности входит ведение бухгалтерского учета и отчетности в Центре занятости. Директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» с августа 2014 года работает ФИО1. Одной из сфер деятельности Центра занятости является организация и проведение временных общественно оплачиваемых работ. Данные работы оплачиваются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Организацией общественных работ она не занимается у нее финансовая сторона, она как главный бухгалтер составляет платежные поручения. Работой по организации и проведению общественных работ в ЦЗН занимается инспектор Свидетель №8, и она занималась формированием реестра для зачисления денежных средств на счета безработных граждан, которые принимали участие в общественных работах. На основании сформированного Свидетель №8 реестра, она составляла платежное поручение и его предоставляла директору, который его подписывал, затем данное платежное поручение подписывала она и денежные средства зачислялись на лицевые счета безработных граждан. Представленные ей на обозрение документы: договор № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года на 1 листе; трудовые договоры на участие безработных граждан в общественных работах от 23 сентября 2014 года на 18 листах; выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года на 1 листе; табель учета использования рабочего времени за сентября 2014 года на 1 листе; выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года на 1 листе; акт о сдаче - приемки работ (услуг) от 06 октября 2014 года по договору № 14 от 22 сентября 2014 года на 1 листе; реестр № 130Р от 06 октября 2014 года на 1 листе; платежное поручение № 266 от 06 октября 2014 года на 1 листе ей знакомы, платежное поручение составляла она, на основании данного реестра, подпись в акте сдачи-приемке стоит ее. Были ли проведены фактически эти работы она сказать не может, так как этим она не занимается, но денежные средства на лицевые счета безработным граждан за данные работы перечислялись. Стимулирующие выплаты директору ЦЗН за выполнение прогнозных показателей, в том числе и по организации оплачиваемых общественных работ формирует Государственный комитет по труду и занятости населения РМ и в ЦЗН ежемесячно приходит приказ о размере стимулирующих выплат, уже конкретной цифрой.

По ходатайству государственного обвинителя, с согласия сторон и свидетеля были оглашены показания ФИО3 (т.2 л.д.55-56) в связи с противоречиями в показаниях данными ей на судебном заседании и на предварительном следствии в части того, что от выполнения контрольных показателей зависят стимулирующие выплаты директору. После оглашения показаний данных ФИО3 на предварительном следствии, ФИО3 суду пояснила, что она не считает, что у нее есть противоречия в показаниях, она их просто в судебном заседании дополнила, что есть контрольные показатели, на основании которых рассчитываются стимулирующие выплаты, но раздельно, по каким показателям, сколько рассчитано она не знает, а то, что выплаты премиальных директору производятся за выполнение плана по каким-то показателям, она подтверждает.

Показаниями свидетеля ФИО2, которая суду пояснила, что с 2006 года по 01 октября 2014 года она работала в должности главы в администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ и в ее обязанности входило управление сельским поселением, решение организационных вопросов. С 01 октября 2014 года администрация Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ была реорганизована и вошла в территориальный состав администрации Спасского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ. Фактически она являлась главой администрации Атяшевского сельского поселения до 01 октября 2014 года. В конце сентября 2014 года, к ней в администрацию приезжала директор Центра занятости населения Большеигнатовского района Республики Мордовия ФИО1 по вопросу проведения общественных работ в Атяшевском сельском поселении в сентябре 2014 года. Она по просьбе директора центра занятости ФИО1 подписала и поставила печать администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ на документах( в договоре о совместной деятельности, в табеле учета рабочего времени, акте выполненных работ) о якобы трудоустройстве граждан из числа безработных и выполнении ими в сентябре 2014 года работ в администрации, которые ФИО1 забрала с собой. Представленные ей на обозрение документы: договор № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года на 1 листе; трудовые договоры на участие безработных граждан в общественных работах от 23 сентября 2014 года на 18 листах; выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года на 1 листе; табель учета использования рабочего времени за сентября 2014 года на 1 листе; выписка из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года на 1 листе; акт о сдаче - приемки работ (услуг) от 06 октября 2014 года по договору № 14 от 22 сентября 2014 года на 1 листе; реестр № 130Р от 06 октября 2014 года на 1 листе; платежное поручение № 266 от 06 октября 2014 года на 1 листе ей знакомы, срочные трудовые договора с безработными гражданами по просьбе ФИО1 она подписала и поставила печать на пустых бланках, фамилии работников указаны не были. Акт о сдаче-приемке работ от 06.10.2014 года сама она не составляла, так как не работала, решения о принятии и увольнении работников по привлечению к общественным работам в Атяшевском сельском поселении в сентябре 2014 года ими не выносились и выписки из распоряжения она не подписывала, подпись на выписках стоит не ее. Заявки о необходимости в работниках для участия в общественных работах администрации Атяшевского сельского поселения в сентябре 2014 года в Центр занятости населения Большеигнатовского района Республики Мордовия ими не подавались, так как в работниках они не нуждались. Представленный ей на обозрение в судебном заседании документ о потребности в работниках от 22.09.2014 года она не составляла, кто составил данный документ, она пояснить не может. С работником Центра занятости населения Большеигнатовского района Республики Мордовия Свидетель №8 по поводу проведения общественных работ в сентябре 2014 года она не встречалась и никакие вопросы по проведению общественных работ с ней не решала. Фактически указанные в документах безработные граждане в администрации Атяшевского сельского поселения не работали. Факт проведения общественных работ документально по просьбе директора центра занятости ФИО1 был оформлен, а фактически работы не проводились. В последствии администрация была реорганизована и от сотрудников УЭБ и ПК МВД по РМ ей стало известно, что ФИО1 использовала данные документы для отчета о якобы проведенных общественных работах. 

Показаниями свидетеля Свидетель №11, которая суду пояснила, что в 2014 году она работала главным бухгалтером в Атяшевском сельском поселении, которое с 01 октября 2014 года было реорганизовано и присоединено к администрации Спасского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, где она в настоящее время продолжает работать бухгалтером. В период ее работы в сентябре 2014 года общественные работы с привлечением безработных граждан ЦЗН в Атяшевском сельском поселении не организовывались и не проводились, также они не проводились и после реорганизации Атяшевского сельского поселении с 01октября 2014 года в администрации Спасского сельского поселения. Акт выполненных работ в части проведения общественных работ в Атяшевском сельском поселении в сентябре 2014 года, составленный 06 октября 2016 года, не мог быть подписан данным числом, так как в указанное время Атяшевского сельского поселения уже не существовало, и данный акт она не подписывала. Кроме того, распоряжения о принятии и увольнении работников, якобы привлеченных к общественным работам в сентябре 2014 года, с такими номерами, в книге учета распоряжений отсутствуют, то есть администрацией они не выносились. 

Показаниями свидетеля Свидетель №1, который суду пояснил, что в 2014 году он работал в должности главы администрации Спасского сельского поселения Большеигнатовского района РМ. С 01 октября 2014 года в состав Спасского сельского поселения вошла территория реорганизованной администрации Атяшевского сельского поселения. В Спасском сельском поселении общественные работы, организованные Центром занятости населения Большеигнатовского района РМ с участием 18 граждан ЦЗН в 2014 году не производились, люди не работали. С центра занятости района к нему по данному поводу никто не обращался. О том, что данные работы должны были быть проведены, ему бывшая глава Атяшевского сельского поселения ФИО2 ничего не говорила. 

Показаниями свидетелей Свидетель №22, Свидетель №25, Свидетель №27, которые в судебном заседании пояснили, что в 2014 году они состояли на учете в Центре занятости Большеигнатогвского района РМ в качестве безработных. В 2014 года из Центра занятости им работать в администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского района РМ никто не предлагал и никаких работ они в сентябре 2014 года там не выполняли. Им как безработным ежемесячно на банковскую карту перечислялись пособия, в какой именно сумме они не обращали внимание. В центре занятости они периодически подписывали разные документы, не читая содержания и не обращая внимание на документы, возможно и этот договор они подписали не ознакомившись с его содержанием. А Свидетель №25, и Свидетель №27 пояснили, что подписи в данных трудовых договорах не их, кто вместо их подписался они не знают.

Данными на предварительном следствии и оглашенными в судебном заседании показаниями свидетелей Свидетель №2, Свидетель №18. Свидетель №3, Свидетель №15, Свидетель №19, Свидетель №20, Свидетель №21, ФИО19, Свидетель №26, Свидетель №12,Свидетель №28, Свидетель №13, Свидетель №14,Свидетель №36, ФИО25, которые дали аналогичные показания, показаниям Свидетель №22, Свидетель №25, Свидетель №27. Кроме этого из показаний Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №15, Свидетель №26, ФИО26, Свидетель №36 следует, что подписи на трудовых договорах не их. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей данным ими на предварительном следствии, так и в судебном заседании не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, одни дополняют другие, а также соответствуют с показаниями других свидетелей, Эти показания свидетелей получены при соблюдении всех требований УПК РФ.

Кроме вышеуказанных показаний представителя потерпевшего, свидетелей, вина подсудимой ФИО1 по факту совершения растраты из Республиканского бюджета Республики Мордовия имущества с использованием своего служебного положения при организации и проведении оплачиваемых общественных работ в сентябре 2014 года также подтверждается письменными доказательствами. 

Протоколом очной ставки между свидетелем ФИО2 и обвиняемой ФИО1, согласно которой ФИО2 подтвердила свои ранее данные показания, а именно то, что в конце сентября 2014 года, точной даты она не помнит, к ней в администрацию приезжала директор Центра занятости населения Большеигнатовского района РМ ФИО1. ФИО1 привезла с собой документы и пояснила, что ей необходимо выполнить прогнозный показатель по привлечению безработных граждан для участия в общественных работах, в связи с этим необходимо подписать документы для отчетности, чтобы их предоставить в г. Саранск, а работы проведутся позднее. По просьбе ФИО1 она поставила печать администрации в документах, привезенных ФИО1, а именно в совместном договоре, и частично заполненных договорах с гражданами, табеле учета рабочего времени, в приказах, в акте. В данных документах где-то отсутствовали даты и некоторые записи. Так же в этих документах она поставила свои подписи от имени главы Атяшевского сельского поселения. ФИО1 пояснила, что позднее заполнит данные документы и направит ей работников для работы. Общественные работы, указанные в данных документах не производились и работники к выполнению общественных работ не привлекались, а в последствии администрация была реорганизована (т.2,л.д.186-187;т.3,л.д.149-150).

Протоколом очной ставки между свидетелем Свидетель №8 и обвиняемой ФИО1, согласно которой Свидетель №8 подтвердила свои ранее данные показания, а именно то, что в сентябре 2014 года сложилась ситуация, когда ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» не смог никого устроить на общественные работы и Свидетель №8 в сентябре 2014 года по поручению директора ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» ФИО1 был составлен договор о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой между ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» в лице директора ФИО1 и администрацией Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского района Республики Мордовия в лице главы администрации ФИО2. а также осуществлен подбор 18 рабочих, для участия в общественных работах с материальной поддержкой, из числа безработных, при этом ФИО1 дала указания Свидетель №8, что вызывать и обзванивать данных граждан, и предлагать им работу не надо. Также по указанию ФИО1, Свидетель №8 были составлены от имени администрации Атяшевского сельского поселения табели учета рабочего времени, распоряжения о принятии и увольнении с работы, акт о сдаче - приемке работ (услуг) по договору и были переданы ФИО1., которые С.О.ВБ. в дальнейшем вернула Свидетель №8 уже с печатью и подписями ФИО1, ФИО2 и 18 работников для составления реестра на оплату (т.3, л.д.154-155).

Копией приказа №38-к от 14.08.2014 года и трудовым договором, согласно которым ФИО1 назначена на должность директора ГКУ Республики Мордовия «ЦЗН Большеигнатовского района» 14.08.2014 года и имеет право действовать без доверенности от имени учреждения, распоряжаться имуществом Учреждения в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, по согласованию с Комитетом утверждать структуру Учреждения и штатное расписание, издавать приказы о назначении на должность работников Учреждения, об их переводе и увольнении, применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания, издавать иные приказы и давать указания, обязательные для всех работников Учреждения(т.2, л.д.64-74).

Заключением эксперта №15 от 17 февраля 2017 года, согласно выводам которого подписи от имени ФИО1 в договоре № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года, реестре № 130Р от 06 октября 2014 года и платежном поручение № 266 от 06 октября 2014 года, выполнены самой ФИО1 (т.2,л.д.166-170).

Заключением эксперта № 160 от 22 февраля 2017 года, согласно выводам которого сумма выплаченных денежных средств при организации ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района РМ» общественных оплачиваемых работ в сентябре 2014 года по договору № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года составила 8159,94 рублей. Сумма премиальной выплаты в размере 5 % от должностного оклада, полученной директором ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района РМ» ФИО1 за организацию общественных оплачиваемых работ в сентябре 2014 года, составила 351,75 рублей (т.2,л.д.177-178).

Протоколом выемки с фототаблицей к нему, согласно которому у свидетеля Свидетель №16 изъяты: положение о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителям государственных учреждений центров занятости Республики Мордовия, утвержденное Приказом Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46 на 11 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 14 августа 2014 года № 38-к на 1 листе; трудовой договор № 02/14 с директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» от 14 августа 2014 года с дополнительным соглашением № 1 от 21 января 2015 года и дополнительным соглашением № 2 от 31 декабря 2015 года, на 16 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 24 апреля 2015 года № 317 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за март 2015 года» с протоколом № 3 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 21 апреля 2015 года на 10 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 17 октября 2014 года № 47 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за сентябрь 2014 года» с протоколом № 9 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 14 октября 2014 года на 10 листах;приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 ноября 2013 года № 247 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2014 год» на 3 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 18 декабря 2014 года № 893 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2015 год» на 3 листах (Т.1,л.д.203-205).

Протоколом выемки с фототаблицей к нему, согласно которому у свидетеля ФИО3 изъяты: копии трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах от 23 сентября 2014 года на 18 листах; копия выписки из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года на 1 листе; копия табеля учета использования рабочего времени за сентября 2014 года на 1 листе; копия выписки из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года на 1 листе; копия акта о сдаче - приемки работ (услуг) от 06 октября 2014 года по договору № 14 от 22 сентября 2014 года на 1 листе; договор № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года на 1 листе; реестр № 130Р от 06 октября 2014 года на 1 листе; платежное поручение № 266 от 06 октября 2014 года на 1 листе (Т.2.л.д.59-60).

Протоколом осмотра документов с фототаблицей и копиями документов к нему, согласно которому были осмотрены: положение о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителем государственных учреждений центров занятости РМ, утвержденное Приказом Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46 на 11 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 14 августа 2014 года № 38-к на 1 листе; трудовой договор № 02/14 с директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» от 14 августа 2014 года с дополнительным соглашением № 1 от 21 января 2015 года и дополнительным соглашением № 2 от 31 декабря 2015 года, на 16 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 24 апреля 2015 года № 317 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за март 2015 года» с протоколом № 3 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 21 апреля 2015 года на 10 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 17 октября 2014 года № 47 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за сентябрь 2014 года» с протоколом № 9 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 14 октября 2014 года на 10 листах;приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 ноября 2013 года № 247 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2014 год» на 3 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 18 декабря 2014 года № 893 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2015 год» на 3 листах, изъятые 27 января 2017 года в ходе производства выемки у свидетеля ФИО5; копии трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах от 23 сентября 2014 года на 18 листах; копия выписки из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года на 1 листе; копия табеля учета использования рабочего времени за сентября 2014 года на 1 листе; копия выписки из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года на 1 листе; копия акта о сдаче - приемки работ (услуг) от 06 октября 2014 года по договору № 14 от 22 сентября 2014 года на 1 листе; договор № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года на 1 листе; реестр № 130Р от 06 октября 2014 года на 1 листе; платежное поручение № 266 от 06 октября 2014 года на 1 листе, изъятые 08 февраля 2017 года в ходе производства выемки у свидетеля ФИО3(т.2.л.д.61-156).

Протоколом осмотра документов с фототаблицей и копиями документов к нему, согласно которому осмотрены: смета бюджетных обязательств ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» на 2014 год и смета бюджетных обязательств ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» на 2015 год. В 2014 году ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» главным распорядителем средств республиканского бюджета для организации проведения общественных оплачиваемых работ было выделено 44490,00 рублей. В сентябре 2014 года растрачено 8159,94 рублей или 18,34 % (т.3,л.д.162-167).

Положением о Государственном комитете Республики Мордовия по труду и занятости населения, согласно которому - Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим полномочия в области труда и содействия занятости населения, действует на основании Постановления Правительства РМ от 29 мая 2008 года № 228. Финансирование расходов, связанных с обеспечением исполнения полномочий проведения государственной политики в области труда и содействия занятости населения, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Имущество Комитета является собственностью Республики Мордовия и находится у него в оперативном управлении. Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения - службы занятости населения и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия, предусмотренных на реализацию возложенных, на него полномочий. Комитет в области содействия занятости населения уполномочен организовывать проведение оплачиваемых общественных работ (т.2,л.д.222-229).

Уставом ГКУ РФ «Центр занятости населения Большеигнатовского района», согласно которому - Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Большеигнатовского района» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и выполнения работ в сфере содействия занятости населения, имеет печать со своим наименованием, штампы и бланки, осуществляет операции с поступающими денежными средствами. Имущество ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» является государственной собственностью РМ и закрепляется за ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» на праве оперативного управления, учредителем является Республика Мордовия. Одним из видов оказываемых ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» государственных услуг, является организация проведения оплачиваемых общественных работ. В соответствии с п. 4.4. Устава, единоличным исполнительным органом управления Учреждения является директор Учреждения. На основании п. 4.6. Устава директор Учреждения имеет право действовать без доверенности от имени учреждения, распоряжаться имуществом Учреждения в порядке и пределах, установленных законодательством РФ и РМ, по согласованию с Комитетом утверждать структуру Учреждения и штатное расписания, издавать приказы о назначении на должность работников Учреждения, об их переводе и увольнении, применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания, издавать иные приказы и давать указания, обязательные для всех работников Учреждения (т.1,л.д.164-180).

Информацией администрации Большеигнатовского муниципального района РМ о решении совета Депутатов Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ от 09 июня 2014 года № 86, согласно которой администрация Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ реорганизовывается в форме слияния ее с администрацией Спасского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ и полномочия главы Атяшевского сельского поселения ФИО2 прекращаются досрочно со дня избрания главы вновь образованного Спасского сельского поселения(т.1,л.д.190-191).

Информацией администрации Большеигнатовского муниципального района РМ о решении совета Депутатов Спасского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ от 01 октября 2014 года № 2, согласно которой главой Спасского сельского поселения с 01 октября 2014 года избран Свидетель №1 (Т.№1,л.д.193).

Информацией МК УА «Объединенный межведомственных архив по л/с» Большеигнатовского муниципального района РМ по книге распоряжений администрации Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района за период с 10 января 2005 года по 30 сентября 2014 года, согласно которой в сентябре 2014 года распоряжение главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года и распоряжение главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года не выносились(т.№1,л.д.196-198).

Постановлением Правительства РМ от 16 сентября 2013 года № 396 «Об утверждении Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы», Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Распоряжением Правительства РМ от 29 апреля 2013 года № 233-Р «Об основных направлениях деятельности Правительства Республики Мордовия на период до 2018 года», согласно которым утверждена Государственная программа развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014-2020 годы, целью которой является создание условий для эффективной занятости населения, в рамках которой предусматривается организация проведения оплачиваемых общественных работ, которая реализуется центрами занятости населения в рамках исполнения контрольных показателей, доводимых до них ежегодно (т.№3.л.д.169-196).

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»(т.3 л.д.169-171).

Распоряжением Правительства РМ от 29 апреля 2013 года № 233-Р «Об основных направлениях деятельности Правительства Республики Мордовия на период до 2018 года»(т.3 л.д.172-185).

Постановлением Правительства РМ от 16 сентября 2013 года № 396 «Об утверждении Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы»(т.3 л.д.186-196). 

Таким образом, ФИО1, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, используя свое служебное положение, с целью выполнения прогнозных показателей эффективности деятельности Учреждения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в сентябре 2014 года и получения за это премиальной выплаты, совершила растрату из республиканского бюджета Республики Мордовия денежных средств на сумму 8159 рублей 94 копейки, действиями ФИО1 бюджету Республики Мордовия в лице Государственного Комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения причинен имущественный вред на общую сумму 8511 рублей 69 копеек.

Виновность ФИО1 по факту совершения растраты из республиканского бюджета Республики Мордовия имущества с использованием своего служебного положения при организации и проведении оплачиваемых общественных работ в марте 2015 года подтверждается следующими доказательствами. 

Показаниями свидетеля Свидетель №8, которая суду пояснила, что она работает в ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» инспектором с 2010 года. Директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» с августа 2014 года работает ФИО1 В одно из направлений ее должностных обязанностей входит линия проведения общественных оплачиваемых работ. Данные работы состоят в следующем: поступает вакансия и ЦЗН в лице директора заключает договор о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан. Договор заключается с любым работодателем, у которого есть рабочие места. Согласно данному договору работодатель обязуется трудоустроить у себя в организации на временные работы безработных граждан, состоящих на учете в ЦЗН. Центр занятости населения, согласно условиям договора, обеспечивало материальную поддержку в виде выплаты денежных средств на основании представленного работодателем табеля учета рабочего времени, приказов о принятии и увольнении с работы, акта о приемке выполненных работ. В ее функции при проведении общественных работ входило подбор граждан из числа безработных для участия в общественных работах, составление документов, которые в дальнейшем она отдавала директору на подпись. По окончанию общественных работ перечислялись на лицевые счета безработных денежные средства за работу. По поводу проведения общественных работ в администрации Новокачаевского сельского поселения в марте 2015 года поступила в ЦЗН вакансия и ей были подобраны граждане в количестве 7 человек из числа безработных для участия в общественных работах. По указанию директора ФИО1 ей также были подготовлены на рабочем компьютере документы согласно административного регламента по проведению общественных работ: направление на работу, договор о совместной деятельности, трудовые договора между Новокачаевксим сельским поселением и безработными гражданами, табель учета рабочего времени, выписки из приказов от имени администрации Новокачаевского сельского поселения о принятии и увольнении работников на работу, которые она передала директору ФИО1, данные документы были без подписей и печати. Через несколько дней ФИО1 вернула ей весь пакет документов обратно уже с подписями и печатью, после чего она подготовила на основании этих документов реестр на перечисление денежных средств безработным. Представленные ей на обозрение документы: договор № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года на 1 листе; трудовые договоры на участие безработных граждан в общественных работах от 11 марта 2015 года на 7 листах; приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года на 1 листе; табель учета использования рабочего времени за март 2015 года на 1 листе; приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года на 1 листе; акт о сдаче - приемки работ (услуг) от 25 марта 2015 года по договору № 3 от 27 февраля 2015 года на 1 листе, реестр № 30Р от 25 мая 2015 года на 1 листе, платежное поручение № 92 от 26 мая 2015 года на 1 листе ей знакомы, эти документы она составила на своем рабочем компьютере и отдала директору ФИО1 на подпись, когда же ФИО1 вернула с подписями и печатью эти документы, она их отксерокопировала и копии данных документов подшила в личные дела безработных. Сама она с безработными гражданами не общалась и их не обзванивала. От сотрудников УЭБ и ПК МВД по РМ ей стало известно, что в марте 2015 года по указанным документам ФИО1 организовывала формальное проведение общественных оплачиваемых работ с администрацией Новокачаевского сельского поселения, при этом фактически работники в работах не участвовали. 

По ходатайству государственного обвинителя, с согласия сторон и свидетеля были оглашены показания Свидетель №8 (т.2 л.д.1-3,т.3 л.д.-153) в связи с противоречиями в показаниях данных ей на судебном заседании и на предварительном следствии в части того, что были заявки от работодателей администрации Новокачаевского сельского поселения на проведение общественных работ и по поводу фактического проведения общественных работ. После оглашения показаний данных Свидетель №8 на предварительном следствии, Свидетель №8 суду пояснила, что ее показания данные на предварительном следствии правдивые и она подтверждает, что заявок о вакансиях с администрации Новокачаевского сельского поселения на проведение общественных работ в марте 2015 года не было и что общественные работы не проводились.

Показаниями свидетеля ФИО3, которая суду пояснила, что она работает в ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» в качестве главного бухгалтера с июня 2010 года. В ее должностные обязанности входит ведение бухгалтерского учета и отчетности в Центре занятости. Директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» с августа 2014 года работает ФИО1. Одной из сфер деятельности Центра занятости является организация и проведение временных общественно оплачиваемых работ. Данные работы оплачиваются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Организацией общественных работ она не занимается у нее финансовая сторона, она как главный бухгалтер составляет платежные поручения. Работой по организации и проведению общественных работ в ЦЗН занимается инспектор Свидетель №8, и она занималась формированием реестра для зачисления денежных средств на счета безработных граждан, которые принимали участие в общественных работах. На основании сформированного Свидетель №8 реестра, она составляла платежное поручение и его предоставляла директору, который его подписывал, затем данное платежное поручение подписывала она и денежные средства зачислялись на лицевые счета безработных граждан. Представленные ей на обозрение документы:договор № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года на 1 листе; трудовые договоры на участие безработных граждан в общественных работах от 11 марта 2015 года на 7 листах; приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года на 1 листе; табель учета использования рабочего времени за март 2015 года на 1 листе; приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года на 1 листе; акт о сдаче - приемки работ (услуг) от 25 марта 2015 года по договору № 3 от 27 февраля 2015 года на 1 листе, реестр № 30Р от 25 мая 2015 года на 1 листе, платежное поручение № 92 от 26 мая 2015 года на 1 листе ей знакомы, платежное поручение составляла она, на основании реестра, подпись в акте сдачи-приемке стоит ее. Были ли проведены фактически эти работы она сказать не может, так как этим она не занимается, но денежные средства на лицевые счета безработным граждан за данные работы перечислялись. Стимулирующие выплаты директору ЦЗН за выполнение прогнозных показателей, в том числе и по организации оплачиваемых общественных работ формирует Государственный комитет по труду и занятости населения РМ и в ЦЗН ежемесячно приходит приказ о размере стимулирующих выплат, уже конкретной цифрой.

По ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон и свидетеля были оглашены показания ФИО3 (т.2 л.д.55-56) в связи с противоречиями в показаниях данных ей на судебном заседании и на предварительном следствии в части того, от выполнения контрольных показателей зависят стимулирующие выплаты директору. После оглашения показаний данных ФИО3 на предварительном следствии, ФИО3 суду пояснила, что она не считает, что у нее есть противоречия в показаниях, она их просто в судебном заседании дополнила, что есть контрольные показатели, на основании которых рассчитывается стимулирующие выплаты, но раздельно, по каким показателям, сколько рассчитано она не знает, а то, что выплаты премиальных директору производятся за выполнение плана по каким-то показателям, она подтверждает.

Показаниями свидетеля Свидетель №7, который в судебном заседании пояснил, что в марте 2015 года он работал в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в должности главы. В его обязанности входило управление сельским поселением, решение организационных вопросов. В марта 2015 года, точной даты он не помнит, к нему в администрацию приезжала директор Центра занятости населения Большеигнатовского района РМ ФИО1 по вопросу привлечения безработных граждан на общественные работы. ФИО1 привезла с собой следующие документы: договор о совместной деятельности, срочные трудовые договора, акт выполненных работ и пояснила, что ей необходимо привлечь безработных граждан для участия в общественных работах в администрации Новокачаевского сельского поселения. Так же она пояснила, что необходимо подписать документы, а работы проведут позднее. Он сначала согласился заключить совместный договор о проведении общественных работ, но потом отказался, так как на данный период времени в администрации работ не было. На это ФИО1 ему пояснила, что необходимо подписать документы, а работы проведут позднее. Договорились документально оформить, а потом будут проведены общественные работы. Поставив печать администрации, на представленных ФИО1 документах, он отказался поставить свою подпись на данных документах, так как они были оформлены частично, считая, что печать без подписи не имеет юридической силы. После этого ФИО1 взяла эти документы для дооформления и на подпись ему уже не представляла, а потом про это забыли, в дальнейшем также на данных документах он подпись свою не ставил. Представленные ему на обозрение документы: договор № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года на 1 листе; трудовые договоры на участие безработных граждан в общественных работах от 11 марта 2015 года на 7 листах; приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года на 1 листе; табель учета использования рабочего времени за март 2015 года на 1 листе; приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года на 1 листе; акт о сдаче - приемки работ (услуг) от 25 марта 2015 года по договору № 3 от 27 февраля 2015 года на 1 листе ему знакомы частично, эти документы он видел, когда их в марте 2015 года ему приносила ФИО1. Данные документы были заполнены частично. Оттиск печати на данных документах стоит администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, но подписи от имени главы администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, стоят не его. Представленный ему на обозрение в судебном заседании первый лист документа о потребности администрации Новокачаевского сельского поселения в работниках от 27.02.2015 года он не составлял и не подписывал. Кто его составил, он пояснить не может. Фактически общественные работы в марте 2015 года в администрации Новокачаевского сельского поселения с участием безработных граждан центра занятости населения Большеигнатовского района РМ не проводились и безработные граждане центра занятости к общественным работам не привлекались. Заявку о проведении общественных работ в центр занятости в марте 2015 и сведения о потребности в работниках, он в Центр занятости населения не направлял.С работником Центра занятости населения Большеигнатовского района Республики Мордовия Свидетель №8 по поводу проведения общественных работ в марте 2015 года он не встречался и никакие документы по проведению общественных работ с ней не составлялись.

Показаниями свидетеля Свидетель №5, которая в судебном заседании пояснила, что в марте 2015 года она работала в администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в должности главного бухгалтера, в ее обязанности входило осуществление бухгалтерского учета и отчетности. О том, что в марте 2015 года проводились или нет общественные работы с безработными гражданами в администрации Новокачаевского сельского поселения ей ничего не известно. По этому поводу ей лично никакие документы не оформлялись и не подписывались. Представленные ей на обозрение документы: договор № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года на 1 листе; трудовые договоры на участие безработных граждан в общественных работах от 11 марта 2015 года на 7 листах; приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года на 1 листе; табель учета использования рабочего времени за март 2015 года на 1 листе; приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года на 1 листе; акт о сдаче - приемки работ (услуг) от 25 марта 2015 года по договору № 3 от 27 февраля 2015 года на 1 листе ей не знакомы, в табеле учета рабочего времени и в акте о сдаче-приемки работ подпись не ее, кто за нее расписался, ей не известно, общественные работы в марте 2015 года с участием безработных граждан центра занятости населения в администрации Новокачаевского сельского поселения РМ по данным документам не проводились.

Показаниями свидетеля Свидетель №31, который суду пояснил, что в 2015 году он состоял на учете в Центре занятости Большеигнатовского района РМ и ему ежемесячно на банковскую карту выплачивалось пособие по безработице. В марте 2015 года в администрации Новокачаевского сельского поселения он никаких работ не выполнял и в данной администрации из Центра занятости ему работать временно никто никогда не предлагал. Представленный ему на обозрение срочный трудовой договор, заключенный между ним и администрацией Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского района от 11 марта 2015 года ему не знаком, указанные в нем работы он не выполнял. В центре занятости он периодически подписывал разные документы, не читая содержания и не обращая внимание на документы, возможно и этот договор он подписал не ознакомившись с его содержанием.

Данными на предварительном следствии и оглашенными в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО22, ФИО23, Свидетель №10, Свидетель №30, ФИО24, Свидетель №33 которые дали аналогичные показания, показаниям свидетеля Свидетель №31, кроме этого свидетели Свидетель №10, Свидетель №30 и ФИО22, показали, что подписи в трудовых договорах не их.

Оснований не доверять показаниям свидетелей данным ими на предварительном следствии не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, одни дополняют другие, а также соответствуют с показаниями других свидетелей, Эти показания свидетелей получены при соблюдении всех требований УПК РФ.

Кроме вышеуказанных показаний представителя потерпевшего, свидетелей, вина подсудимой ФИО1 по факту растраты денежных средств с использованием своего служебного положения при организации и проведении общественных работ в марте 2015 года также подтверждается письменными доказательствами.

Заключением эксперта № 15 от 17 февраля 2017 года, согласно выводам которого, подписи от имени ФИО1 в договоре № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года; реестре № 30Р от 25 мая 2015 года; платежном поручении № 92 от 26 мая 2015 года, выполнены самой ФИО1 Подпись от имени Свидетель №7 договоре № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года, выполнена не им самим, а другим лицом с подражанием подписи Свидетель №7(т.2 л.д.166-170).

Заключением эксперта № 160 от 22 февраля 2017 года, согласно выводам которого, сумма выплаченных денежных средств при организации ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района РМ» общественных оплачиваемых работ в марте 2015 года по договору № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года составила 2689,09 рублей. Сумма премиальной выплаты в размере 5 % от должностного оклада, полученной директором ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района РМ» ФИО1 за организацию общественных оплачиваемых работ в марте 2015 года, составила 390,70 рублей (т.2 л.д.177-183).

Протоколом выемки с фототаблицей к нему, в ходе которой в помещении кабинета № 310 Государственного комитета РМ по труду и занятости РМ 

<

...> у свидетеля Свидетель №16 изъяты: положение о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителем государственных учреждений центров занятости Республики Мордовия, утвержденное Приказом Государственного Комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46 на 11 листах; приказ Государственного Комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения от 14 августа 2014 года № 38-к на 1 листе; трудовой договор № 02/14 с директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» от 14 августа 2014 года с дополнительным соглашением № 1 от 21 января 2015 года и дополнительным соглашением № 2 от 31 декабря 2015 года, на 16 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 24 апреля 2015 года № 317 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за март 2015 года» с протоколом № 3 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 21 апреля 2015 года на 10 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 17 октября 2014 года № 47 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за сентябрь 2014 года» с протоколом № 9 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 14 октября 2014 года на 10 листах;приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 ноября 2013 года № 247 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2014 год» на 3 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 18 декабря 2014 года № 893 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2015 год» на 3 листах (т.1 л.д.203-205).

Протоколом выемки с фототаблицей к нему, в ходе которой в помещении кабинета № 6 межмуниципального отдела МВД РФ «Ичалковский» по адресу: 

<

...> муниципального района РМ у свидетеля ФИО3 изъяты: копии трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах от 11 марта 2015 года на 7 листах; копия приказа администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года на 1 листе; копия табеля учета использования рабочего времени за март 2015 года на 1 листе; копия приказа администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года на 1 листе; копия акта о сдаче - приемки работ (услуг) от 25 марта 2015 года по договору № 3 от 27 февраля 2015 года, договор № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года на 1 листе; реестр № 30Р от 25 мая 2015 года на 1 листе; платежное поручение № 92 от 26 мая 2015 года на 1 листе (т.2 л.д.59-60).

Протоколом осмотра документов с фототаблицей и копиями документов к нему, в ходе которого осмотрены: положение о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителем государственных учреждений центров занятости РМ, утвержденное Приказом Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46 на 11 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 14 августа 2014 года № 38-к на 1 листе; трудовой договор № 02/14 с директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» от 14 августа 2014 года с дополнительным соглашением № 1 от 21 января 2015 года и дополнительным соглашением № 2 от 31 декабря 2015 года, на 16 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 24 апреля 2015 года № 317 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за март 2015 года» с протоколом № 3 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 21 апреля 2015 года на 10 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 17 октября 2014 года № 47 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за сентябрь 2014 года» с протоколом № 9 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 14 октября 2014 года на 10 листах;приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 ноября 2013 года № 247 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2014 год» на 3 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 18 декабря 2014 года № 893 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2015 год» на 3 листах, изъятые 27 января 2017 года в ходе производства выемки у свидетеля Свидетель №16; копии трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах от 11 марта 2015 года на 7 листах; копия приказа администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года на 1 листе; копия табеля учета использования рабочего времени за март 2015 года на 1 листе; копия приказа администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года на 1 листе; копия акта о сдаче - приемки работ (услуг) от 25 марта 2015 года по договору № 3 от 27 февраля 2015 года, договор № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года на 1 листе; реестр № 30Р от 25 мая 2015 года на 1 листе; платежное поручение № 92 от 26 мая 2015 года на 1 листе, изъятые 08 февраля 2017 года в ходе производства выемки у свидетеля ФИО3(т.2 л.д.61-63).

Положением о Государственном комитете Республики Мордовия по труду и занятости населения, согласно которому - Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения является исполнительным органом государственной власти РМ, осуществляющим полномочия в области труда и содействия занятости населения, действует на основании Постановления Правительства РМ от 29 мая 2008 года № 228 и зарегистрирован 09 января 2009 года в инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Саранска в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1071326000019. Место фактического нахождения: РМ 

<

...>. Финансирование расходов, связанных с обеспечением исполнения полномочий проведения государственной политики в области труда и содействия занятости населения, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Имущество Комитета является собственностью Республики Мордовия и находится у него в оперативном управлении. Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения - службы занятости населения и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия, предусмотренных на реализацию возложенных, на него полномочий. Комитет в области содействия занятости населения уполномочен организовывать проведение оплачиваемых общественных работ(т.2 л.д.222-229).

Протоколом осмотра документов с фототаблицей и копиями документов к нему, в ходе которого осмотрены: смета бюджетных обязательств ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» на 2014 год и смета бюджетных обязательств ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» на 2015 год. В 2015 году ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» главным распорядителем средств республиканского бюджета для организации проведения общественных оплачиваемых работ было выделено 17980,00 рублей. В марте 2015 года растрачено 2687,09 рублей или 14,94 %.(т.3.л.д.162-167).

Уставом ГКУ РФ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» согласно которому - Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Большеигнатовского района» зарегистрировано 05 августа 1991 года в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по РМ (территориальное обособленное структурное подразделение по Большеигнатовскому району межрайонной ИФНС России № 4 по РМ, 1305) в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1021300707988. Место фактического нахождения: 

<

...> муниципального района РМ (до 26 июня 2015 года местом нахождения являлось: 

<

...> муниципального района РМ). В соответствии с Уставом ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района», учредителем ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» является Республика Мордовия. Согласно п. 1.3. Устава, ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» является объектом социальной сферы и находится в ведении Комитета. Согласно п.п. 1.4., 1.6. Устава, ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и выполнения работ в сфере содействия занятости населения. Согласно п.п. 1.7., 1.8. Устава, ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» имеет печать, со своим наименованием, штампы и бланки, осуществляет операции с поступающими денежными средствами. Имущество ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» является государственной собственностью РМ и закрепляется за ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» на праве оперативного управления. Согласно п. 2.1. Устава, предметом деятельности ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района», является деятельность по реализации государственной политики в области содействия занятости населения на территории муниципального образования Большеигнатовского района РМ. Согласно п. 2.4.2. Устава, одним из видов оказываемых ГКУ РМ «ЦЗН Большеигнатовского района» государственных услуг, является организация проведения оплачиваемых общественных работ(т.1 л.д.164-180).

Информацией администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ о реестре распоряжений администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района за 2015 года, согласно которому, в марте 2015 года приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия № 8 от 11 марта 2015 года и приказ администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия № 9 от 17 марта 2015 года, не выносились(т.2 л.д.33-41).

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»(т.3 л.д.169-171).

Распоряжением Правительства РМ от 29 апреля 2013 года № 233-Р «Об основных направлениях деятельности Правительства Республики Мордовия на период до 2018 года»(т.3 л.д.172-185).

Постановлением Правительства РМ от 16 сентября 2013 года № 396 «Об утверждении Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы»(т.3 л.д.186-196).

Таким образом, ФИО1, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, используя свое служебное положение, с целью выполнения прогнозных показателей эффективности деятельности Учреждения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в марте 2015 года и получения за это премиальной выплаты, совершила растрату из республиканского бюджета Республики Мордовия денежных средств на сумму 2687рублей 09 копеек, действиями ФИО1 бюджету Республики Мордовия в лице Государственного Комитета Респубдики Мордовия по труду и занятости населения причинен имущественный вред на общую сумму 3077рублей 79 копеек.

Указанные доказательства составляют совокупность, полностью согласуются между собой, в связи с чем, оснований не доверять им, полагать об их недостоверности у суда не имеется.

В ходе судебного разбирательства суд в соответствии с частью третьей статьи 15 УПК Российской Федерации создал необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и представленных им прав.

При принятии решения суд основывается на представленных сторонами доказательствах.

Допрошенные по ходатайству подсудимой ФИО1 и защитником Камаевым В.Н. в качестве свидетелей: 

Свидетель №34 суду пояснила, что с 1977 года она работает в ГКУ РМ ЦЗН Большеигнатовского района» инспектором и отвечает за базу данных, представляет государственные услуги по информированию на рынке труда. Она отвечает за базу данных, где учитываются безработные, работодатели и все предоставляемые услуги. Если от работодателей поступают вакансии, то она заносит их в базу данных и все вакансии поступившие в ЦЗН хранятся в базе данных. В базе данных имеются данные о вакансиях, поступившие от администрации Атяшевского сельского поселения от 22.09.2014 года и от администрации Новокачаевского сельского поселения от 27.02.2015 года. Направлением организации проведения общественных работ в ЦЗН занимается инспектор Свидетель №8 и данные о вакансиях временного характера она передает Свидетель №8 которая их заносит в базу данных и дальше согласно регламента готовится пакет документов по проведению общественных работ. О том проводились или нет общественные работы в сентябре 2014 года в Администрации Атяшевского сельского поселения и в марте 2015 года в администрации Новокачаевского сельского поселения она точно сказать не может, так как проведением общественных работ она не занимается, но думает, что они были проведены. 

ФИО27, суду пояснил, что он работал водителем в Центре занятости Большеигнатовского района Республики Мордовия с 2006 года по август 2015 года. Весной, в апреле месяце 2015 года, точной даты не помнит, он возил в с. Новое Качаево Большеигнатовского района РМ ФИО57, ФИО65 и ФИО58, они работали возле кладбищ. Других случаев, когда бы он возил безработных граждан с центра занятости, он не помнит. 

ФИО28 суду пояснила, что она работает Главой администрации Старочамзинского сельского поселения с 04.09.1997 года и по настоящее время. По проведению общественных работ в администрации она ранее обращалась в Центр занятости и к общественным работам привлекались женщины и несовершеннолетние дети во время их каникул. В сентябре 2014 года, точной даты она не помнит, она вместе с Главой Атяшевского сельского поселения ФИО2 заходили в кабинет к директору ЦЗН ФИО1 и там ФИО2 в присутствии ФИО1 подписала, как она поняла, документы связанные с трудоустройством граждан и поставила на этих документах печать. Проводились или нет в сентябре 2014 года общественные работы в администрации Атяшевского сельского поселения она не знает. 

Оценив совокупность исследованных доказательств в соответствии со статьей 88 УПК Российской Федерации с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения уголовного дела, суд считает показания свидетелей ФИО29, ФИО28, ФИО27 не могут служить доказательством невиновности ФИО1 в совершении инкриминируемых ей преступлений и приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 160; частью 3 статьи 160 УК Российской Федерации. Суд квалифицирует действия подсудимой ФИО1 по части 3 статьи 160 УК Российской Федерации ( по эпизоду в сентябре 2014 года) - как растрата, то есть хищение чужого имущества вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения и по части 3 статьи 160 УК Российской Федерации( по эпизоду в марте 2015 года) - как растрата, то есть хищение чужого имущества вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Судом установлено, что ФИО1, действуя из корыстной заинтересованности, растратила денежные средства из республиканского бюджета Республики Мордовия в сумме 8159,94 рубля при выполнении прогнозных показателей по трудоустройству граждан на оплачиваемые общественные работы в сентябре 2014 года; она же действуя из корыстной заинтересованности, растратила денежные средства из республиканского бюджета Республики Мордовия в сумме 2687.09 рублей при выполнении прогнозных показателей по трудоустройству граждан на оплачиваемые общественные работы в марте 2015 года. Указанные действия ФИО1 совершила с использованием своего служебного положения, являясь директором ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Большеигнатовского района» и в соответствии с Уставом ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Большеигнатовского района», осуществляя полномочия по распределению, распоряжению денежными средствами Центра занятости, растратила вверенные ей денежные средства в корыстных целях, при этом умысел был направлен на противоправное расходование вверенных ей денежных средств путем растраты.

Указанная квалификация действий ФИО1 полностью нашла свое подтверждение в суде и соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года №51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» и от 16 октября 2009 год №19 « О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Согласно п. 19, 22, 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года №51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ст.160 УК Российской Федерации как растрата должны квалифицироваться противоправные действия лица, которые в корыстных целях истратило вверенное ему имущество против воли собственника путем потребления этого имущества, его расходования или передачи другим лицам.

Совокупность указанных выше доказательств, свидетельствует о том, что умыслом ФИО1 охватывался противоправный, безвозмездный характер действий, совершаемых с целью обратить вверенное ей имущество в пользу других лиц и получить за это выплаты стимулирующего характера. Сам факт передачи вверенных денежных средств в обладание других лиц, без фактического проведения работ свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 корыстной цели (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года №51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»).

Растрату следует считать оконченным преступлением с момента противоправного издержания вверенного имущества (его потребления, израсходования или отчуждения). 

Исполнителем присвоения или растраты может являться только лицо, которому чужое имущество было вверено юридическим или физическим лицом на законном основании с определенной целью либо для определенной деятельности.

Под лицами, использующими свое служебное положение при совершении растраты (ч.3 ст. 160 УК РФ) следует понимать должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренными примечанием 1 к статье 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, а также иных лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным примечанием 1 к ст. 201 УК РФ (например лицо, которое использует для совершения хищения чужого имущества свои служебные полномочия, включающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации).

Согласно примечаний 1 к статье 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях.

На основании приведенных выше согласующихся между собой доказательств суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении указанных преступлений. Свои выводы суд основывает на приведенных выше показаниях представителя потерпевшего, свидетелей, надлежащим образом исследованных в судебном заседании письменных материалов дела.

Суд не может согласиться с доводами подсудимой ФИО1 и защитника Камаева В.Н. об отсутствии у подсудимой ФИО1 умысла на совершение преступлений, а также корыстной и личной заинтересованности в использовании вверенных ей бюджетных денежных средств на проведение оплачиваемых общественных работ, и с теми доводами, что ответственность за проведение общественных работ в Центре занятости Большеигнатовского района полностью возложена на инспектора Свидетель №8 согласно должностной инструкции и Административного регламента государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения по предоставлению государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ. Поскольку ФИО1 являясь директором Центра занятости Большеигнатовского района, в соответствии с Уставом Учреждения была наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, правом первой подписи на документах, в том числе и на платежных и, как единоличный руководитель Учреждения, несла материальную ответственность за имущество вверенное Учреждению, с которым она, путем подписания документов осуществляла юридически значимые действия, способные порождать, изменять, или прекращать правовые отношения и именно указанный ФИО1 административный регламент по предоставлению государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ возлагает на директора Центра занятости осуществлять текущий контроль за соблюдением последовательности действий по проведению общественных работ.

Суд не может также согласиться с доводами подсудимой ФИО1 о том, что свидетели Свидетель №8, ФИО2 и Свидетель №7, давая противоречивые показания, хотят отвлечь внимание суда от их противоправных действий, которые якобы привели к тому, что безработные при организации общественных работ в сентябре 2014 года и в марте 2015 года не были трудоустроены, и что ФИО2 и Свидетель №7 ежемесячно формально трудоустраивали своих несовершеннолетних детей, заключая незаконно трудовые договора со своими детьми, в связи с чем оговаривая ее они, таким образом, хотят уйти от ответственности. Поскольку на предварительном следствии и в судебном заседании показания свидетелей Свидетель №8, ФИО2 и Свидетель №7 были последовательны, одни дополняют другие и соответствуют с показаниями других свидетелей, и письменным доказательствам, имеющимся в деле, оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется. Кроме того, в отношении ФИО2 и Свидетель №7 по материалам данного уголовного дела следователем были вынесены 16.04.2017 года постановления об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления. Заключение же договоров ФИО2 и Свидетель №7 о привлечении к временным работам своих несовершеннолетних детей не имеет никого отношения к данному делу и выходит за пределы обвинительного заключения. 

Непризнание подсудимой ФИО1 вины в совершении преступлений является следствием избранной ею позиции защиты, обусловлено желанием подсудимой избежать ответственности за содеянное.

Таким образом, действия ФИО1 по эпизоду в сентябре 2014 года совершения растраты с использованием своего служебного положения а суд квалифицирует по части третьей статьи 160 Уголовного Кодекса Российской Федерации, как растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновной, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

При этом суд исходил из того, что подсудимая ФИО1 являясь директором ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Большеигнатовского района», действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, используя свое служебное положение, с целью выполнения и перевыполнения прогнозных показателей эффективности деятельности Учреждения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в 2014 году, совершила растрату из республиканского бюджета денежных средств в сумме 8159,94 рублей копеек.

Действия ФИО1 по эпизоду в марте 2015 года совершения растраты с использованием своего служебного положения суд квалифицирует по части третьей статьи 160 Уголовного Кодекса Российской Федерации, как растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновной, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

При этом суд исходил из того, что подсудимая ФИО1 являясь директором ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Большеигнатовского района», действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, используя свое служебное положение, с целью выполнения и перевыполнения прогнозных показателей эффективности деятельности Учреждения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в 2015 году, совершила растрату из республиканского бюджета денежных средств в сумме 2 687,09 рублей.

Психическая полноценность подсудимой ФИО1 у суда сомнений не вызывает поскольку в судебном заседании она вела себя адекватно, правильно отвечала на поставленные вопросы, была ориентирована во времени и пространстве, согласно имеющейся в материалах дела справке в ГБУЗ РМ «Ичалковская районная больница» на «Д» учете в психиатрическом и наркологическом кабинете не состоит (т.3, л.д.- 62).

При назначении наказания суд учитывает характер и реальную степень общественной опасности совершенных преступлений, личность виновной, смягчающие обстоятельства, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденной и условия жизни ее семьи.

ФИО1 судимости не имеет, по месту жительства и по месту работы характеризуется положительно (т.3, л.д.65, 66), имеет на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка и одного малолетнего ребенка (т.3, л.д.-67), что суд в соответствии со ст.61УК Российской Федерации признает обстоятельствами, смягчающими наказание.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, предусмотренных статьей 63 УК Российской Федерации, судом не установлено.

В соответствии со ст. 15 УК Российской Федерации ФИО1 совершила преступления, которые уголовным законом отнесены к категории тяжких преступлений.

Предусмотренных частью 15 УК Российской Федерации оснований для изменения категории преступления, предусмотренного частью третьей статьи 160 УК Российской Федерации, на менее тяжкую с учетом фактических обстоятельств и степени общественной опасности совершенных преступлений не имеется. 

С учетом всего вышеизложенного, учитывая совокупность вышеназванных обстоятельств, смягчающих наказание подсудимой ФИО1, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что несмотря на тяжесть совершенных ФИО1 преступлений, исправление подсудимой в данном случае возможно без изоляции от общества.

Напротив, по мнению суда, назначение ФИО1 наказание, связанное с изоляцией от общества, с учетом конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных данных о личности подсудимой будет являться явно несправедливым и не будет способствовать достижению целей уголовного наказания, указанных в части 2 статьи 43 УК Российской Федерации.

Основания для назначения подсудимой ФИО1 более мягких наказаний с применением стать 64 УК Российской Федерации суд не находит, так как исключительные обстоятельства, связанные с целями и мотивами преступлений, ролью виновной во время совершения преступления, существенно уменьшающее степень общественной опасности совершенного преступления, не установлены.

В связи с изложенным суд, не усматривая оснований для применения положений статьи 64 УК Российской Федерации, считает необходимым назначить подсудимой ФИО1 за каждое из совершенных ею преступлений наказание в виде лишения свободы, в пределах санкции части третьей статьи 160 УК Российской Федерации, с назначением окончательного наказания по совокупности преступлений в соответствии с частью 3 ст.69 УК Российской Федерации, с применением статьи 73 УК Российской Федерации, то есть условно и с возложением на нее исполнения определенных обязанностей.

Суд считает необходимым возложить на ФИО1 дополнительную обязанность: один раз в месяц являться для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденной, в дни, определенные данным органом.

Учитывая личность подсудимой, конкретные обстоятельства совершенных преступлений при наличии смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств суд считает нецелесообразным назначить ФИО1 дополнительное наказание по части третьей статьи 160 УК Российской Федерации в виде ограничения свободы и в виде штрафа.

С учетом данных о личности осужденной, характера и степени общественной опасности совершенных преступлений и фактических обстоятельств содеянного, а также то, что в настоящее время ФИО1 не работает в должности директора ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района», суд не находит оснований для применения в отношении подсудимой ФИО1 дополнительного наказания, предусмотренного статьей 47 УК Российской Федерации, в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций. 

Гражданский иск по делу не заявлен.

Судьбу вещественных доказательств суд разрешает в соответствии со ст. 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308 и 309 УПК российской Федерации, суд

приговорил:

Признать ФИО1 виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью третьей статьи 160, частью третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации и назначить ей наказание

- по части третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации (по эпизоду в сентябре 2014 года) в виде 1 (одного) года 6 (шести) месяцев лишения свободы, без штрафа и без ограничения свободы;

- по части третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации (по эпизоду в марте 2015 года) в виде 1 (одного) года 6 (шести) месяцев лишения свободы, без штрафа и без ограничения свободы.

В соответствии с частью третьей статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации путем частичного сложения наказаний ФИО1 окончательно назначить наказание в виде лишения свободы сроком на 2 (два) года без штрафа, без ограничения свободы.

В соответствии со статьей 73 частями 1, 3, 5 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное ФИО1 наказание считать условным с испытательным сроком 1(один) год 6 (шесть) месяцев.

Возложить на ФИО1 в период испытательного срока один раз в месяц являться для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденной, в дни, определенные данным органом.

Контроль за поведением ФИО1 возложить на специализированный орган - уголовно-исправительную инспекцию - по месту жительства осужденной.

Начало испытательного срока ФИО1 исчислять со дня вступления приговора в законную силу, зачесть в испытательный срок время, прошедшее со дня провозглашения приговора по день вступления его в законную силу.

Меру принуждения в отношении ФИО1 в виде обязательства о явке оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Вещественные доказательства по делу:

- договор № 14 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 22 сентября 2014 года на 1 листе; реестр № 130Р от 06 октября 2014 года на 1 листе; платежное поручение № 266 от 06 октября 2014 года на 1 листе; договор № 3 о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с материальной поддержкой безработных граждан от 27 февраля 2015 года на 1 листе; реестр № 30Р от 25 мая 2015 года на 1 листе; платежное поручение № 92 от 26 мая 2015 года на 1 листе хранящиеся при уголовном деле;

- положение о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителем государственных учреждений центров занятости РМ, утвержденное Приказом Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 февраля 2014 года № 46 на 11 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 14 августа 2014 года № 38-к на 1 листе; трудовой договор № 02/14 с директором ГКУ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» от 14 августа 2014 года с дополнительным соглашением № 1 от 21 января 2015 года и дополнительным соглашением № 2 от 31 декабря 2015 года, на 16 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 24 апреля 2015 года № 317 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за март 2015 года» с протоколом № 3 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 21 апреля 2015 года на 10 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 17 октября 2014 года № 47 «О премировании директоров ГКУ РМ ЦЗН за сентябрь 2014 года» с протоколом № 9 заседания комиссии по оценки деятельности директоров государственных учреждений центров занятости населения от 14 октября 2014 года на 10 листах;приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 28 ноября 2013 года № 247 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2014 год» на 3 листах; приказ Государственного Комитета РМ по труду и занятости населения от 18 декабря 2014 года № 893 «Об утверждении показателей (критериев) эффективности деятельности государственных казенных учреждений РМ центров занятости населения на 2015 год» на 3 листах возвращенные свидетелю Свидетель №16;

- копии трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах от 23 сентября 2014 года на 18 листах; копия выписки из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 28 от 23 сентября 2014 года на 1 листе; копия табеля учета использования рабочего времени за сентября 2014 года на 1 листе; копия выписки из распоряжения главы Атяшевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 31 от 30 сентября 2014 года на 1 листе; копия акта о сдаче - приемки работ (услуг) от 06 октября 2014 года по договору № 14 от 22 сентября 2014 года на 1 листе; копии трудовых договоров на участие безработных граждан в общественных работах от 11 марта 2015 года на 7 листах; копия приказа администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 8 от 11 марта 2015 года на 1 листе; копия табеля учета использования рабочего времени за март 2015 года на 1 листе; копия приказа администрации Новокачаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ № 9 от 17 марта 2015 года на 1 листе; копия акта о сдаче - приемки работ (услуг) от 25 марта 2015 года по договору № 3 от 27 февраля 2015 года на 1 листе, возвращенные свидетелю ФИО3;

- смету бюджетных обязательств ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» на 2014 год и смету бюджетных обязательств ГКУ РМ «Центр занятости населения Большеигнатовского района» на 2015 год хранящиеся при уголовном деле вернуть по принадлежности.

Приговор может быть обжалован в судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня его вынесения. 

В случае подачи апелляционной жалобы и (или) представления осужденная вправе участвовать в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, а также участии в суде апелляционной инстанции адвоката для защиты своих интересов.

Судья Большеигнатовского 

районного суда Республики Мордовия Н.В. Комова