Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года пгт.Березово 

Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при помощнике судьи Исмаиловой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Березово» об устранении нарушений природоохранного законодательства, третье лицо Администрация Березовского района,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступил иск прокурора Ханты-Мансийской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Березово» о возложении обязанностей.

В обоснование иска указано, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры округа проведена проверка соблюдения предприятиями, осуществляющими на территории автономного округа перевалку, приемку, размещение, хранение и использование каменного угля, требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены факты осуществления ответчиком Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Березово» (далее - Предприятие) в с.Теги Березовского района ХМАО-Югры деятельности по временному размещению угля на земельном участке в водоохранной зоне реки Малая Обь, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду, а также согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельным участком. Предприятием эксплуатируется котельная без категорирования объекта и его регистрации в качестве оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны и производственного экологического контроля. Отходы, образованные в результате сгорания угля, не паспортизированы, надлежащий их учет не ведется. На основании контракта на централизованную поставку каменного угля в районы и населенные пункты ХМАО - Югры с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2019 года ООО «Судоходная компания Аганречтранс» для МУП «Теплосети Березово» поставлен каменный уголь в с.Теги Березовского района ХМАО-Югры в объеме 550 тонн. Проверка показала, что поставленный в рамках указанного контракта каменный уголь складировался на земельный участок в водоохранной зоне р.Малая Обь, а в дальнейшем с использованием транспортных средств перемещен Предприятием на территорию открытой площадки для хранения угля вблизи котельной, расположенной по 

<

адрес>, в с.Теги. Со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха», требований СанПиН о санитарных защитных зонах просит обязать ответчика 

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить и оформить в пользование земельный участок на территории с.Теги Березовского района ХМАО-Югры, используемый под площадку для разгрузки и временного хранения каменного угля в рамках поставок в населенные пункты с ограниченными сроками завоза угля в навигационный период.

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемую на территории с.Теги Березовского района ХМАО-Югры площадку для разгрузки и временного хранения каменного угля, расположенную в водоохранной зоне р.Малая Обь, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с установленными требованиями законодательства.

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания по эксплуатации площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля на территории с.Теги Березовского района ХМАО- Югры, расположенной в водоохранной зоне р.Малая Обь, а также согласовать такую деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля, расположенных по 

<

адрес> в с.Теги Березовского района ХМАО-Югры, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению класса опасности отходов «зола от сжигания угля малоопасная» или «шлак от сжигания угля малоопасный», образуемых в результате сжигания каменного угля на котельной, расположенной по 

<

адрес> в с.Теги Березовского района ХМАО-Югры, а также по составлению паспортов отходов и направлению их заверенных копий в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

- в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение учета отходов «зола от сжигания угля малоопасная» или «шлак от сжигания угля малоопасный», образуемых в результате сжигания каменного угля на котельной, расположенной по 

<

адрес> в с.Теги Березовского района ХМАО-Югры, в соответс твии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.

- запретить ответчику по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществление деятельности по разгрузке и временному хранению каменного угля на территории с.Теги Березовского района ХМАО- Югры, в водоохранной зоне р.Малая Обь, на необорудованной в установленном порядке площадке для хранения угля, в отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В судебном заседании заместитель прокурора Березовского района ФИО2 настоял на удовлетворении иска, так как ответчиком не соблюдаются нормы природоохранного законодательства, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Теплосети Березово» ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать, так как истцом не доказано осуществление ответчиком деятельности на берегу р.Малая Обь у с.Теги в водоохранной зоне. Кроме того ответчиком с его учредителем администрацией Березовского района принято решение о разгрузке угля по центр завозу на площадке в пгт.Березово и в дальнейшем его перевозке в с.Теги по зимнику автомобилями, для чего предоставляет коммерческое предложение по данному направлению. По котельной и складу, требования прокурора выполняются, заключены договора на определение санитар-защитных зон, установлению класса опасности отходов, выполняются мероприятия по определению класса опасности отходов и ведение учета отходов.

Представитель третьего лица администрации Березовского района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, просила в удовлетворении первых трех требований отказать, так как на заседании в администрации, которая является учредителем ответчика принято решение о разгрузке угля, осуществляемого центрзавозом производить в пгт.Березово, Игрим, Саранпауль, где имеются площадки с твердым покрытием, соответствующие требованиям для хозяйственной деятельности в водоохранной зоне. В дальнейшем с пгт.Березово в с.Теги будет осуществляться перевозка угля автотранспортом.

Заслушав доводы представителя прокурора, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в отношении МУП «Теплосети Березово» назначена проверка в целях проверки законности деятельности данного предприятия по соблюдения Требований природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки прокурором внесено представление об устранении нарушений закона в адрес МУП «Теплосети Березово».

Согласно ответа на представление указано, что предприятием будут предприниматься меры по устранению перечисленных в представлении нарушений.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

На основании ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, при этом пользование земельными участками могут осуществлять собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ). 

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Право на использование земельных участков в соответствии со ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ имеют собственники, арендаторы, землепользователи, землевладельцы. Осуществление хозяйственной деятельности без разрешительных документов не допускается.

Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании п. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

- до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

- от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

- от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В пп. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ закреплено, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. 

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. 

В ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В п. 4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380, указано, что при планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п. 5 данного Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» настоящего Положения.

В силу ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 и п. 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 (далее - Правила согласования), юридические и физические лица, для согласования внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании. К заявке прилагается при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. 

В п. 9 Правил согласования указано, что решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа). 

В ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что компоненты природной среды (вода, атмосферный воздух, земля и др.), природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. 

Согласно п. 1 ст. 35 ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ГОСТ Р 53691-2009 к отходам относят твердые, порошкообразные, пылеобразные остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных, не являющихся конечной целью процесса производства, изделий и продуктов, в том числе некондиционных, использованная и утратившая полностью или частично свои исходные документированные потребительские свойства готовая продукция и другие техногенные или биоестественные объекты, предназначенные для ликвидации с их утилизацией или удалением.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона №89-ФЗ на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 (далее – Правила), указано, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности. 

Согласно п. 7 Правил на отходы I - IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок учета отходов).

Согласно п. 4 Порядка учета отходов учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В соответствии с п. 5 Порядка учета отходов учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с ФККО. Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В п. 7 Порядка учета отходов указано, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федеральный закон №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (статья 20 Федерального закона №52-ФЗ).

В целях охраны атмосферного воздуха, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Размеры санитарно-защитной зоны для котельных и открытых складов и мест перегрузки угля определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 №74. 

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» указаны основные принципы охраны окружающей среды, к которым относятся в том числе презумпция экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства. 

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30.04.2012, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 

Как установлено в судебном заседании ответчик МУП «Теплосети Березово» (далее – Предприятие) в с.Теги Березовского района ХМАО-Югры осуществляет деятельность по временному размещению угля на земельном участке в водоохранной зоне реки Малая Обь, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду, а также согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельным участком. Предприятием эксплуатируется котельная без категорирования объекта и его регистрации в качестве оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны и производственного экологического контроля. Отходы, образованные в результате сгорания угля, не паспортизированы, надлежащий их учет не ведется. 

На основании контракта на централизованную поставку каменного угля в районы и населенные пункты ХМАО – Югры с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2019 года ООО «Судоходная компания Аганречтранс» для МУП «Теплосети Березово» поставлен каменный уголь в с.Теги Березовского района ХМАО-Югры в объеме 550 тонн.

Проверка прокурора показала, что поставленный в рамках указанного контракта каменный уголь складировался на земельный участок в водоохранной зоне р.Малая Обь, а в дальнейшем с использованием транспортных средств перемещен Предприятием на территорию открытой площадки для хранения угля вблизи котельной, расположенной по 

<

адрес>

Протяженность реки Малая Обь составляет 461 км., следовательно, ширина водоохранной зоны данного водного объекта равна 200 м.

Проверка прокурора установила, что в результате сжигания в печах Объекта каменного угля образуются отходы «зола от сжигания угля малоопасная» (код 6 11 100 01 40 4) или «шлак от сжигания угля малоопасный» (код 6 11 200 01 21 4), включенные в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФККО), при этом учет данных отходов Предприятием не ведется, паспорта на отходы не разработаны.

Проверкой также установлено, что МУП «Теплосети Березово» в процессе ведения хозяйственной деятельности на основании распоряжения администрации Березовского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества, входящего в состав казны муниципального образования г.п.Березово, и заключении договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом с МУП «Теплосети Березово» г.п.Березово, договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ – котельной, расположенной по 

<

адрес>, которая включает в себя 2 источника выбросов - дымовые трубы (далее – Объект).

Согласно представленной МУП «Теплосети Березово» информации при эксплуатации Объекта осуществляется выброс в атмосферный воздух таких загрязняющих веществ, как азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерода оксид, бенз/а/пирен, относящихся на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, а, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Однако, как показала проверка, в установленном порядке учет отходов МУП «Теплосети Березово» не ведется.

Проверкой также установлен факт эксплуатации склада хранения угля, расположенного вблизи котельной по 

<

адрес> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, проверка показала, что МУП «Теплосети Березово» не утвердило проект санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля, расположенных по 

<

адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны не оформило.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, на основании представленных контрактов поставки угля. Отсутствующих разрешений и иной документации по обслуживанию земельного участка на берегу р.Малая Обь и котельной о складом хранения угля по 

<

адрес>, что является нарушением норм природоохранного законодательства. 

В настоящий момент ответчик указал, что не будет пользоваться временными площадками под разгрузку угля на берегу р.Малая Обь у с.Теги, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения иска прокурора по первым трем требованиям, так как в настоящее время данные площадки не эксплуатируются и эксплуатироваться не будут по утверждению ответчика. 

Обязать ответчика совершить действия по оформлению в пользование земельного участка, оборудовать ее сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта необходимыми сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод, согласовать данную деятельность с федеральным органом рыболовства является вмешательством в деятельность юридического лица, которую он может и не производить в силу изменившейся обстановки.

Однако, с учетом того, что ответчиком в течение нескольких лет данная площадка использовалась, без соответствующих разрешительных документов и оборудования площадки, требования прокурора в части запрета деятельности без соответствующих разрешения и оборудования площадки является законным и обоснованным.

Требования прокурора в части оформления документов по санитарно-защитным зонам, определение класса опасности отходов от сжигания угля на территории котельной, ведении учета отходов фактически исполняются ответчиком и признаются им в данной части.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично. 

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как прокурор заявлял требования в интересах неопределенного круга лиц, в том числе физических лиц, следовательно, каждое требование неимущественного характера оплачивается госпошлиной в размере 300 рублей.

Всего удовлетворено четыре требования, следовательно, с ответчика МУП «Березовонефтепродукт» подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета Березовского района в сумме 1200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Иск прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Березовонефтепродукт» об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Березово» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля, расположенных по 

<

адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Березово» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению класса опасности отходов «зола от сжигания угля малоопасная» или «шлак от сжигания угля малоопасный», образуемых в результате сжигания каменного угля на котельной, расположенной по 

<

адрес>, а также по составлению паспортов отходов и направлению их заверенных копий в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Березово» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение учета отходов «зола от сжигания угля малоопасная» или «шлак от сжигания угля малоопасный», образуемых в результате сжигания каменного угля на котельной, расположенной по 

<

адрес>, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721. 

Запретить Муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Березово» по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществление деятельности по разгрузке и временному хранению каменного угля на территории с.Теги Березовского района ХМАО-Югры, в водоохранной зоне р.Малая Обь, на необорудованной в установленном порядке площадке для хранения угля, в отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В остальных требованиях Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Березово» отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Теплосети Березово» государственную пошлину в размере 1200 рублей в доход местного бюджета

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А.Давыдов