Дело № 2-298/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2018 года

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи 

Ерофеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Аркушенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда в Советском АО города Омска о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование требований, с учетом уточнений указала, что при обращении в учреждение ответчика о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, ей было отказано. Причиной отказа послужило недостаточное количество стажа, что в свое очередь произошло из – за того, что ответчиком, незаконно по ее мнению, был исключен период ее работы в качестве воспитателя в детском комбинате. Истец просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, включить период ее работы с 01.02.1993 по 26.10.1998 в должности воспитателя в детском комбинате № 268/9, назначить пенсию с 16.10.2017.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда в Советском АО города Омска в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу, причины неявки суду неизвестны. В ходе рассмотрения дела по существу представитель ответчика ФИО2 (по доверенности), возражала против удовлетворения исковых требований, в письменных возражениях указала, что по представленным документам для досрочного назначения трудовой пенсии ФИО1 не подтверждена работа в учреждении, предусмотренном Списком, продолжительность специального стажа истца составила менее требуемого законодательством. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пенсионное дело ФИО1, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст. 19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П по делу о проверке конституционности положений ст. 28 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подтверждена в Определении от 27.06.2005 № 231-О по жалобе гражданина ФИО3).

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.

Согласно п.п.5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что ФИО1 05.09.2017 обратилась в ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ ( л. д. 26-27) 

Решением ГУ – УПФ РФ в Советском АО города Омска ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии ( л.д.26-27)

Из указанного решения следует, что стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ при требуемых 25 годах, составляет 19 лет 1 месяц 26 дней. 

Ответчиком в специальный стаж ФИО1, в том числе, не включен период работы в качестве воспитателя в Детском комбинате № 268/9 в период с 01.02.1993 по 26.10.1998.

Истцом оспаривается данный отказ ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решение пенсионного органа в иной части включения либо не включения периодов работы и примененного порядка исчисления специального стажа истцом не оспаривается.

Из материалов дела, в частности архивной справки АО «Газпромнефть – ОНПЗ», копии трудовой книжки следует, что ФИО1(ранее ФИО4 и ФИО5, что подтверждается свидетельствами регистрации актов гражданского состояния, имеющимися в деле) 24.01.1991 принята помощником воспитателя в детский комбинат № 268/9 ПО «Омскнефтеоргсинтез», 01.02.1993 переведена на должность воспитателя в том же детском учреждении, а 26.10.1998 уволена на основании ч. 1 ст. 33 КЗоТ РФ (в связи с сокращением штата).

Согласно ответу Департамента образования администрации города Омска на судебный запрос, ясли-сад № 268/9 Омского нефтекомбината открыт в 1964 году на основании приказа № 121 от 31.10.1964 отдела народного образования исполнительного комитета Омского городского совета трудящихся.

27.10.1998 указанное учреждение передано в муниципальную собственность, и на основании приказа № 638 от 04.12.1998 на его базе создано муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования «Детский сад № 268 «Елочка» компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в психическом и физическом развития детей с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой АО «Газпромнефть – Омский НПЗ», до многочисленных переименований и реорганизаций, имеющий наименование – ПО «Омскнефтеоргсинтез», согласно которой с 08.01.1987 детские учреждения входили в состав отдела соцкультбыта структурного подразделения ЖКУ, в 15.04.1996 они были выделены из состава, а 03.03.1995 детские учреждения были переданы на муниципальный баланс.

Список профессий и должностей работников народного образования, дающих право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный 06.09.1991 за № 463, содержит в себе наименование должности «воспитатель» в детском дошкольном учреждении всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 устанавливалось, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывались периоды работы до 01.11.1999. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, содержит наименование должности «воспитатель» и наименование учреждения: «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. 

В Омской области объединение детских яслей и детских садов в детские комбинаты происходило на основании решения исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 14.05.1962 № 12/8. Все детские дошкольные учреждения были зарегистрированы в отделе образования исполкома совета народных депутатов и действовали на основании единого Устава (положения) детского сада.

Детские комбинаты – дошкольные учреждения, которые выполняли функции детских садов (яслей-садов), действовали на основе Устава детского сада, утв. Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15.12.1944 и осуществляли свою деятельность согласно Программы воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР от 18.07.1968 Главной уставной целью детского комбината являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Таким образом, наименование «детский комбинат» является бытовым названием объединенного детского дошкольного учреждения, соединившего в себе два детских учреждения - детский сад и детские ясли, выполняющего те же функции и задачи, что и ясли-сад. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Поскольку в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, поименованы детские дошкольные образовательные учреждения смешанного типа - ясли-сад (сад-ясли), суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности воспитателя детского комбината № 268/9 с 01.02.1993 по 26.10.1998 подлежит включению в стаж, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Установлено, что специальный стаж истца на день обращения за досрочным назначением пенсии составлял 19 лет 1 месяц 26 дней. В ее специальный стаж судом включен период: с 01.02.1993 по 26.10.1998 (5 лет 8 месяцев 26 дней). Таким образом, общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения в учреждение ответчика составляла 24 года 10 месяцев 22 дня. 

Вместе с тем, согласно уточняющей справке БДОУ города Омска «Детский сад № 268 «Елочка» компенсирующего вида» ФИО1, в том числе, в период с 05.09.2017 по 31.10.2017 работает полный рабочий день при пятидневной рабочей неделе, на полную ставку в качестве воспитателя. За указанный период начислены страховые взносы, периодов, исключаемых из специального льготного стажа, не было.

На основании изложенного, суд усматривает основания для досрочного назначения пенсии ФИО1 в связи с наличием специального стажа, необходимого для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с 16.10.2017, то есть с момента возникновения права.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска включить ФИО1 в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы в качестве воспитателя в Детском комбинате № 268/9 с 01.02.1993 по 26.10.1998.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска назначить и выплачивать пенсию ФИО1, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 16.10.2017. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.02.2018 года

Судья Ерофеева Н.А.