Дело № 2а-1356 /2019 

Р е ш е н и е

 

Именем Российской Федерации 

г. Владикавказ 8 июля 2019 года 

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Хадиковой З.Т.

при секретаре Зозировой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к АМС ..., УМИЗР г. Владикавказа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к АМС г.Владикавказа, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа ( далее УМИЗР г. Владикавказа) о признании незаконными действий УМИиЗР г. Владикавказа) выразившихся в отказе от ... в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: ... об обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда и направить его административному истцу. 

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ УМИиЗР ... от ... в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: ... "а", и обязать АМС г. Владикавказа в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор купли-продажи за плату указанного земельного участка. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от ..., уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, пояснила следующее: 

Административный истец ФИО1 с ... является арендатором спорного земельного участка, предоставленного для строительства объекта сервисно-бытового назначения, по договору перенайма. ... АМС г. Владикавказа выдала ФИО1 разрешение ... на строительство объекта капитального строительства - здания бытового обслуживания населения, общей площадью 1 957 кв.м., со сроком действия до .... ... АМС г. Владикавказа заключила с ФИО1 договор аренды земельного участка для завершения строительства объекта сервисно - бытового назначения. В 2018 году проект строительства объекта был модифицирован, Управление архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа согласовало внесение изменений в разрешение на строительство ... в части изменения общей площади здания и разбивки строительства на две очереди (этапа): 1-ая очередь«Здание бытового обслуживания населения», общей площадью 1001,70 кв.м., 2-ая очередь «Здание бытового обслуживания населения» общей площадью 2640,50 кв.м. ... АМС г. Владикавказа выдала ФИО1 разрешение ... на ввод в эксплуатацию объекта 1 очереди-нежилого здания бытового обслуживания населения, общей площадью 942,4 кв.м. ... административный истец зарегистрировал право собственности на указанный объект недвижимости - здание бытового обслуживания. ... ФИО1 обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с ... общей площадью 3000 кв.м.по .... Письмом УМИиЗР г. Владикавказа от ... административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ мотивирован отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства. ФИО1 считает отказ УМИиЗР АМС г.Владикавказа незаконным, не соответствующим требованиям ст.ст. 1,39.14, 39.16, 39.17, 39.1. - 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, ст.55 ГрК РФ, ст.130 ГК РФ, нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании ФИО3, представляющий интересы АМС г. Владикавказа, УМИи ЗР г. Владикавказа на основании доверенностей от ..., ..., не признал исковые требования административного истца, просил отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование указал, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости – здания бытового обслуживания населения, готовые к эксплуатации, в связи с чем, цель предоставления земельного участка административным истцом не достигнута, представив в подтверждение фотографии недостроенного объекта с количеством этажей -2, без крыши и окон. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Судом установлено, что на основании постановления АМС г.Владикавказа ... от ... между АМС ... и Б.А.Э. был заключен ... договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с ... общей площадью 0,3 га, расположенного по адресу: ... «а» для строительства объекта сервисно-бытового назначения на срок три года до .... Договор зарегистрирован УФРС по РСО-Алания .... 

... между Б.А.Э. и ФИО1 было заключено соглашение, согласно которому прав и обязанностей (перенаем) Б.А.Э.по договору аренды ... от ... в отношении земельного участка с ... общей площадью 0,3га, расположенного по адресу : ... «а», перешли к новому арендатору ФИО1

Указанное соглашение зарегистрировано в УФРС по РСО-Алания ....

... АМС ... выдала ФИО1 разрешение ... на строительство объекта капитального строительства - здания бытового обслуживания населения, общей площадью 1957 кв.м., сроком действия до .... Впоследствии ... АМС ... срок действия указанного разрешения продлен до .... 

... на основании постановления АМС ... ... от ..., между АМС ... и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка ... для завершения строительства объекта сервисно-бытового назначения в границах земельного участка с ... общей площадью 0,3га, расположенного по адресу: ... «а» на срок три года. Акт приема-передачи между сторонами подписан .... Договор зарегистрирован УФРС по РСО-Алания ....

... ФИО1 получено заключение ООО«Межрегиональная строительная экспертиза» ...-МСЭ о том, что модифицированная проектная документация «Здание бытового обслуживания населения» по ... «а», выполненная в связи с выделением трех очередей –этапов строительства, не влияет на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасной эксплуатации объекта капитального строительства в целом и каждой очереди строительства в отдельности, позволяет обеспечить поэтапный ввод в эксплуатацию и автономное функционирование каждого из этапов, независимо от строительства иных частей объекта капитального строительства. Данное письмо вместе с проектом ООО «Студия КА» были представлены АМС г.Владикавказа для внесения изменений в разрешение на строительство ...

... УАиГР АМС г.Владикавказа согласовало внесение изменений в разрешение на строительство ... от ...г. «Здание бытового обслуживания населения» по ... «а» в части разбивки строительства объекта на две очереди согласно проекта ООО «Студия КА» и письма ООО «Межрегиональная строительная экспертиза»: 1-ая очередь «Здание бытового обслуживания населения» :общая площадь здания- 1001,70 кв.м. ; 2-ая очередь «Здание бытового обслуживания населения» : общая площадь здания- 2640,50 кв.м. (письмо от ....исх....). 

...гСеверо-Осетинским производственным отделением Северо-Кавказского филиала «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» изготовлен техпаспорт на объект капитального строительства -Литер «А» -здание бытового обслуживания, общей площадью 942,4 кв.м, 2018годапо адресу:...

... здание бытового обслуживания, общей площадью 942,4 кв.м поставлено на кадастровый учет –... и сведения о нем внесены в ЕГРН.

... Управлением архитектуры и градостроительства АМС ... выдано Разрешение .... на ввод в эксплуатацию объекта 1 очереди - нежилого здания бытового обслуживания населения общей площадью 942,4 кв.м., расположенного на земельном участке с ... по адресу: ... 

Согласно выписке из ЕГРН о зарегистрированных правах на земельный участок с ... по адресу: ... «а», земельный участок обременен правом аренды, зарегистрированным на основании Договора аренды земельного участка ... от ...и Акта приема-передачи участка от ...

На основании указанных выше документов ... в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности за ФИО1 на объект недвижимости - здания бытового обслуживания населения, общей площадью 942,4 кв.м., расположенного на земельному участке с ... по адресу: ...

В марте 2019 года ФИО1 обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с ... общей площадью 3000 кв.м по адресу: ... без проведения торгов.

УМИиЗР АМС г.Владикавказа в ответе от ... отказало административному истцу в предоставлении участка в собственность без проведения торгов.

Доводы административного ответчика о правомерности отказа ввиду наличия на земельном участке незавершенного строительством объекта суд считает несостоятельными со следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что с ... административный истец является собственником объекта недвижимости - одноэтажного нежилого здания бытового обслуживания(Литер А) общей площадью 942,4 кв.м. с КН 15:09:0030801:783, расположенного на земельном участке с ... общей площадью 3000 кв.м по адресу: РСО-Алания,... «а». Сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенных в границах спорного земельного участка и принадлежащих иным лицам, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ здание бытового обслуживания (Литер А) является объектом недвижимости, следовательно ФИО1 обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность. Объект недвижимости расположен в границах земельного участка с ... Земельный участок не изъят из оборота. Вид использования объекта «здание бытового обслуживания» полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, цель, для которой ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, им достигнута на момент подачи заявления в АМС г.Владикавказа. Выдача разрешений на строительство объекта ... от ... ода. и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости ... от ... произведены в соответствии со ст.ст.51 и 55 ГрКРф. 

Согласно п. 1 ст. 55ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией; соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка

Выдача АМС г.Владикавказа разрешения на ввод в эксплуатацию объекта 1-ой очереди здания бытового обслуживания от ... по истечении срока действия договора аренды ... от ...)свидетельствует о согласии органа местного самоуправления на продление арендных отношений для завершения строительства, так как АМС г.Владикавказя является стороной договора аренды. Само по себе условие договора аренды об установлении срока его действия не свидетельствует об отсутствии у сторон сделки возможности его возобновить и не исключает применения к правоотношениям пункта 2 статьи 621 ГК РФ. Договор может быть возобновлен на неопределенный срок при фактическом продолжении использования имущества арендатором после истечения срока действия договора, и отсутствии на то явно выраженных возражений со стороны арендодателя.

О продолжении арендных отношений свидетельствуют факты отсутствия требований АМС г.Владикавказа (арендодателя) о возврате земельного участка, запись в ЕГРН об обременении участка договором аренды ... и принятие арендной платы от ФИО1 по ... т.е. за рамками срока действия договора аренды. Исходя из совокупности действий сторон по договору аренды: АМС г.Владикавказа и ФИО1, действие договора аренды ... от ... было возобновлено на неопределенный срок, следовательно, строительство, ввод объекта в эксплуатацию, регистрация права собственности на объект недвижимости проведены в период действия договора аренды.

ГрК РФ допускает поэтапное проектирование и осуществление строительства, реконструкции объектов. Соответственно, возможна и выдача разрешения на отдельные этапы (очереди) строительства (п. 12 ст. 51ГрК РФ). Получаются такие разрешения в общем заявительном порядке.

При этом под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, т.е. независимо от строительства или реконструкции иных объектов на этом участке, а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, т.е. независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства (п. 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий).

Как следует из заключения ООО«Межрегиональная строительная экспертиза» ...-МСЭ модифицированная проектная документация «Здание бытового обслуживания населения» по ... предусматривает 3 этапа строительства, каждый из которых не влияет на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасной эксплуатации объекта капитального строительства в целом и позволяет обеспечить поэтапный ввод в эксплуатацию и автономное функционирование каждого из этапов, независимо от строительства иных частей объекта капитального строительства. УАиГР АМС ... ... были внесены изменения в разрешение на строительство ... от ...г. «Здание бытового обслуживания населения» по ... «а» в части разбивки строительства объекта на две очереди согласно проекта ООО «Студия КА» и письма ООО «Межрегиональная строительная экспертиза» : 1-ая очередь «Здание бытового обслуживания населения» :общая площадь здания- 1001,70 кв.м. ; 2-ая очередь «Здание бытового обслуживания населения» : общая площадь здания- 2640,50 кв.м. (письмо от 27.02.2018г.исх....). 

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ. Судом не установлено нарушений ФИО1 порядка подачи заявления о предоставлении спорного участка в собственность.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Материалами дела подтверждено, что АгузаровымА.М.в период действия договора аренды ... от ... построен объект недвижимого имущества, вид использования которого соответствует разрешенному использованию земельного участка, поэтому отказ УМИиЗР АМС ... от ... в предоставлении административному истцу земельного участка по адресу: РСО-Алания, ... не соответствует ст.39.16 ЗК РФ и нарушает его права и законные интересы, предусмотренные ст.39.20. ЗК РФ,

Иных оснований для отказа в предоставлении спорного участка в собственность административного истца ответ УМИиЗР АМС ... от ... не содержит и судом не установлено. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Управления муниципального имущества и земельных ресурсов ... от ... в предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: ...

Обязать АМС ... заключить с ФИО1 договор купли-продажи за плату земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, ... «а» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. 

Решения может обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания. 

Судья З.Т.Хадикова