Дело № 12-315/2018

судебный участок № 1

м/с Белова Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза 26 октября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Пензы Гук Е.П., рассмотрев в г. Пензе в здании суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 05 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 05 сентября 2018 года генеральный директор ОАО «Пензпромстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что основной вид деятельности, приносящий ем у доход - продажа построенных помещений. Все помещения в домах распроданы. Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: 

<

...>. 6 а и ул. Луговая, стр.1 имеют заключительную стадию завершения строительства и сдаются в собственность участник долевого строительства. В Арбитражный суд Пензенской области поступило заявление от 12 сентября 2018 года о признании должника ОАО «Пензпромстрой» банкротом. Просит учесть, что в Железнодорожном РО СП г. Пензы УФССП России по Пензенской области на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство, возбужденное в отношении ОАО «Пензпромстрой», в состав которого входит 254 исполнительных производства на общую сумму взыскания № рублей. В рамках сводного исполнительного производства вынесено постановление о запрете совершать регистрационные действия в отношении зарегистрированного имущество. Данное постановление принято к исполнению Росреестром Пензенской области, в связи с чем осуществлена регистрация запретов на совершения регистрационных действий по исключению из госреестра недвижимого имущества. В рамках сводного исполнительного производства наложен арест на его имущество. Выплата заработной платы сотрудникам ОАО «Пензпромстрой» частично произведена после реализации имущества. Так же имеются обязательства перед участниками долевого строительства по строительству многоквартирных жилых домов расположенных по адресу: 

<

...> стр.1 и ул. Стрельбищенская, 6а, так как разрешение на строительство было продлено до 30 декабря 2017 года, из чего следует, ч то участники долевого участия имею право обращаться в суд об уплате неустойки за нарушенные сроки передачи участнику долевого строительств объекта долевого строительства. Аналогичные обязательства также имеются перед участниками долевого строительства по строительству многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 

<

...>. 17. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 05 сентября 2018 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ отменить, производств по делу прекратить.

В своих дополнениях к жалобе ФИО1 указал, что 08 мая 2018 года и 09 июня 2018 года, 21 июня 2018 года и 07 сентября 2018 года были вынесены постановления о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение. Денежные средства, полученные от реализации дизель - генератора, гидромолота, легкового автомобиля, нежилого здания по адресу: 

<

...> пошли в счет погашения заработной платы сотрудникам ОАО «Пензпромстрой» Г Д З И Л М в том числе, частично за период июнь – июль 2018 года. В следственном отделе по Железнодорожному району г. Пензы Следственного комитета РФ по 

<

адрес> находится уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 199.2 УК РФ, по факту сокрытия генеральным директором ОАО «Пензпромстрой» в период с 14 марта 2017 года по 28 февраля 2018 года денежных средств, за счет которых должно производится взыскание недоимки по налогам, а также по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 УК РФ, по факту невыплаты заработной платы работникам ОАО «Пензпромстрой».

В судебное заседание заявитель ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом. Как следует из пояснений представителя ФИО1 – ФИО2, в судебных заседаниях 16, 22 октября 2018 года, на имущество ОАО «Пензпромстрой» наложен арест, остальное имущество передано на торги. Кроме того, в рамках сводного исполнительного производства вынесено постановление о запрете совершать регистрационные действия в отношении зарегистрированного имущества. Данное постановление принято к исполнению Росреестром Пензенской области, в связи с чем осуществлена регистрация запретов на совершения регистрационных действий по исключению из реестра недвижимого имущества. Частично заработная плата сотрудникам ОАО « Пензпромстрой» была произведена после реализации имущества, что подтверждается данными ОАО «Пензпромстрой». ОАО «Пензпромстрой» не может совершать с имуществом никаких действий. Более того, 12 сентября 2018 года в Арбитражный суд Пензенской области подано заявление о признании ОАО «Пензпромстрой» банкротом.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Гук Е.П. просила обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 05 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административное наказание в соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно положениям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из материалов дела следует, что 16 августа 2018 года прокурором Железнодорожного района г. Пензы в отношении генерального директора ОАО «Пензпромстрой» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ (л.д. 3-6).

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ФИО1 ранее подвергнутый административному наказанию по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, допустил нарушение статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации, а также пункта 4.3 Положений об оплате труда ОАО «Пензапромстрой», выразившихся в выплате заработной плате 13 работникам ОАО «Пензапромстрой» за июнь 2018 года в сумме 365 727,56 рублей, за июль 2018 года в сумме 372 426,12 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 05 сентября 2018 года генеральный директор ОАО «Пензпромстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.119), выразившееся в том, что генеральный директор ОАО «Пензпромстрой» ФИО1, будучи ранее подвергнутым административному наказанию по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ за невыплату в установленный срок заработной платы, вновь совершил аналогичное правонарушение не выплатив заработную плату за июнь, июль 2018 года 13 работникам предприятия. 

С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоаП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из смысла приведенных положений КоАП РФ следует, что установление виновности предполагает доказывание вины субъекта административного правонарушения, его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 требования о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были, в целях проверки доводов не предприняты меры к истребованию дополнительных доказательств; постановление по делу должным образом не мотивировано, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не исследованы.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, образует невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, выяснению по делу подлежали причины задолженности по заработной плате работникам, порядок ее начисления и выплаты, а именно осуществление указанных действий генеральным директором ОАО «Пензпромстрой» ФИО1 Кроме того, в постановлении не отражен ежемесячный размер задолженности по заработной плате и по состоянию на какую дату в отношении конкретного работника ОАО «Пензпромстрой», что не позволяет установить срок давности привлечения к ответственности.

Как следует из сообщения Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области (Железнодорожный районный отдел судебных приставов) К.. № от 17 октября 2018 года, в Железнодорожном РО СП г. Пензы УФСПП России по Пензенской области на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство от 27 июля 2017 года №, возбужденное в отношении ОАО «Пензпромстрой», в состав которого входит 254 исполнительных производства на общую сумму взыскания № рублей, в том числе и задолженность по заработной плате за период с декабря 2017 года по август 2018 года в размере № рублей. В рамках сводного исполнительного производства в целях выявления имущества и денежных средств должника направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, наложен арест на имущество, на расчетный счет (л.д.167-168).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо административной ответственности подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом вменяемого ФИО1 административного правонарушения мировому судье также следовало установить совершение указанным должностным лицом действий или бездействий, которые привели к нарушению норм действующего законодательства о труде, регулирующих сроки выплаты заработной платы и компенсационных выплат, вытекающих из трудовых отношений.

Все указанные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, мировым судьей выяснены не были.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 05 сентября 2018 года о привлечении 

ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ – отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Л.В.Демина