Дело № 12-89/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года 

<

...>

Судья Бологовского городского суда Тверской области Кулаков С.А., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, 

<

....>

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Б.Е.Е. от 12 июля 2018 года № 7.2-Пс/0109-0284пл-2018 должностное лицо – директор Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва) ФИО1 – признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. ФИО1 признан виновным в том, что он совершил нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«При проведении плановой выездной проверки ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в период с 6 июня 2018 года по 20 июня 2018 года на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 4 мая 2018 года № Т-284-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № A05-11131 от 6 ноября 2014 года) и принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва – площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (регистрационный № А05-11131-0001), расположенной по адресу: 

<

...>.

Согласно протоколу от 2 июля 2018 года № 7.2-0284пл-Пр/0109-2018, в 14 часов 20 июня 2018 года (по адресу: 

<

...>) должностным лицом – директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 – допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. Наружная площадка резервуарного парка хранения нефтепродуктов не оснащена средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров с выводом показаний в помещение управления (операторной), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461.

2. Резервуарный парк хранения нефтепродуктов не оснащён узлами дублирующих задвижек на технологических трубопроводах вне обвалования, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461.

3. Сливоналивная железнодорожная эстакада нефтебазы не оборудована автоматическими устройствами, прекращающими налив при достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 2.2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461.

4. Отсутствуют датчики загазованности с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, на сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтебазы, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461.

5. Сливоналивная железнодорожная эстакада в зоне слива-налива нефтепродуктов не имеет ограждения по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461.

6. Без внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованную с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, и в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации внесены изменения в технологическую схему опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (регистрационный № А05-11131-0001) – с 2012 года выведена из эксплуатации площадка автоналива (представлен приказ о выводе из эксплуатации № 459 от 18 октября 2012 года), чем нарушены п. 1 ст. 8, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

7. Без продления срока службы осуществляется эксплуатация резервуаров РВС-10000 №№ 5, 6, 7 по истечении назначенного срока службы (до мая 2018), установленного специализированной организацией – ООО «Инвест Сервис» (представленные заключения экспертизы промышленной безопасности №№ 05/03/6-1-ЗС-12Д, 05/03/6-2-ЗС-12Д, 05/03/6-3-ЗС-12Д, выполненные ООО ИКЦ «ПЭЦ», не внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке), чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.».

Лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 – подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, в обоснование чего приводит следующие доводы:

- ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта II класса опасности – площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, находящейся по адресу: 

<

...>. Данный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с 10 апреля 2006 года за регистрационным номером А05-11131-0001 (свидетельство о регистрации от 6 ноября 2014 года № А05-11131);

- ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва учреждено приказом Российского агентства по государственным резервам от 5 февраля 2002 года № 68 как государственное учреждение. Учредителем комбината является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую систему материального резерва. Финансирование деятельности комбината осуществляется Правительством Российской Федерации из федерального бюджета, собственных финансовых средств комбинат не имеет;

- выявленные во время проверки нарушения возникли не в процессе эксплуатации опасного производственного объекта, а связаны с изменениями в законодательстве, то есть на момент ввода в эксплуатацию (в 1979 году) он соответствовал всем требованиям. С момента ввода в эксплуатацию реконструкция и капитальный ремонт на объекте (в части, соответствующей участкам, требующим приведения в соответствие с действующими требованиями) не проводились;

- работы по устранению замечаний включены в техническое задание на проведение комплексной реконструкции промплощадки № 1 в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы. Пакет документов по комплексной реконструкции ФГКУ комбинат «Озерный», в соответствии с указанием Управления Росрезерва по Центральному федеральному округу, направлен для включения в ведомственный акт и обоснования проекта постановления Правительства Российской Федерации о реконструкции объектов Росрезерва в рамках программы. Документы рассматриваются и согласовываются соответствующими министерствами и ведомствами;

- до проведения реконструкции на комбинате принят ряд технических решений по обеспечению безопасности, в частности (данные указаны в декларации промышленной безопасности, зарегистрированной в органах Ростехнадзора): насосная станция и сами насосные агрегаты оснащены системами контроля; техническое обследование трубопроводов и резервуаров, их диагностика и испытание проводятся в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации резервуаров и инструкции по их ремонту, Положения о системе технического диагностирования сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов и СНиП 2.05.06-85; технологическая система комбината полностью герметизирована и исключает при нормальной эксплуатации выбросы нефтепродуктов в атмосферу и почву; на всех аппаратах, выходных коллекторах насосов предусмотрена установка манометров, обеспечивающих контроль давления в системе; контроль технологических параметров осуществляется контрольно-измерительными приборами; расположение технологического оборудования – в основном на открытых площадках; в период эксплуатации по истечении нормативных сроков проводится диагностирование оборудования; вокруг резервуаров имеются обвалования, обеспечивающие нераспространение содержимого из наибольшего резервуара за их ограждение; контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах осуществляется контрольно-измерительными приборами; взрывобезопасность в опасных зонах у наружных установок обеспечивается за счёт применения взрывозащищённого электрооборудования (аппаратуры), при этом все незащищённое оборудование (аппаратура) установлено за пределами опасной зоны (у резервуаров – за обвалованием и не менее 8 м); на резервуарах установлены тепловые пожарные извещатели во взрывозащищённом исполнении. Также на комбинате модернизирована САУ «Струна», что позволило осуществлять в автоматизированном режиме защиту от перелива резервуаров. Кроме указанных решений, проводится ежедневное измерение концентрации загазованности с помощью анализатора-течеискателя, поверенного в установленном порядке, с занесением данных в журнал измерений. Анализ указанных данных показывает, что за время проведения измерений концентрация ни разу не превышала предельно допустимых значений;

- директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва неоднократно направлялись обращения на имя руководства Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу о невозможности исполнения предписаний надзорных органов с указанием о том, что для обеспечения исполнения предписаний надзорных органов необходимо дополнительное финансирование, а также необходимо в кратчайшие сроки включить комбинат в Федеральную адресную инвестиционную программу для выполнения реконструкции. В заявки на бюджетное финансирование регулярно включаются мероприятия по устранению выявленных нарушений. При этом в список выявленных нарушений, требующих реконструкции, включены нарушения, явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 как должностного лица. Комбинат отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам комбината несёт Росрезерв;

- изложенная позиция также была отражена в заявленном ФИО1 ходатайстве при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако инспектор не счёл предоставленные доказательства основанием для освобождения от ответственности. Из вышеизложенного следует, что ФИО1 для устранения нарушений промышленной безопасности были своевременно и в полном объёме предприняты все зависящие от него меры по их устранению, однако по объективным причинам, в силу особенностей производственно-хозяйственной деятельности, устранить нарушения промышленной безопасности не представляется возможным.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директор ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 поддержал жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней, пояснив, что он как должностное лицо сделал всё, что мог, чтобы устранить нарушения. Вышестоящая организация занимается реконструкцией комбинатов Росрезерва, однако, когда очередь дойдёт до комбината «Озерный», неизвестно. ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва постоянно запрашивает в вышестоящей организации денежные средства на устранение выявленных нарушений, просит включить учреждение в программу реконструкции. В заявках эксплуатационно-технических расходов на 2017 и 2018 годы указывались расходы: на капитальный ремонт в резервуарном парке – ограждение площадки (мероприятия по пункту 5 постановления, строка 1 в заявке); на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт в резервуарном парке – установку датчиков (мероприятия по пунктам 1 и 4 постановления, строка 3 в заявке). Бюджетные средства на эти цели ни в 2017, ни в 2018 годах не выделялись. По мнению ФИО1, для устранения нарушений, указанных в пунктах 2, 3 и 6 постановления, необходима реконструкция объектов комбината, отдельно на устранение этих нарушений денежные средства не запрашивались, так как без проведения реконструкции осуществление бюджетных расходов по этим пунктам нецелесообразно. Задание на разработку проектной документации по реконструкции нефтерезервуарного парка ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва было подготовлено ещё в 2016 году, однако оно ещё не утверждено вышестоящей организацией. На проведение экспертиз промышленной безопасности (для устранения нарушения по пункту 7 постановления) бюджетные средства были получены, и это нарушение устранено до вынесения обжалуемого постановления, что отражено в постановлении.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший постановление по делу об административном правонарушении, – Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) – своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя и указывает на законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Проверяя доводы жалобы и материалы дела в целом, судья руководствуется положениями ст. 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, согласно которым:

- задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

- доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными упомянутым Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона;

- судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По делу с достоверностью установлен факт допущения директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 эксплуатации опасного производственного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности. Факт допущения этих нарушений и существо нарушений подателем жалобы не оспаривается. То обстоятельство, что на момент ввода в эксплуатацию (в 1979 году) опасный производственный объект, эксплуатируемый ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, соответствовал всем требованиям, не является в силу закона основанием для освобождения от обязанности по исполнению действующих требований промышленной безопасности.

Собранные и исследованные по делу доказательства (в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении) соответствуют требованиям КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, а в совокупности – достаточными для установления виновности директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены. Доказательств того, что директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение этим государственным учреждением соответствующих уставных задач (на финансирование мероприятий, связанных с промышленной безопасностью, по всем пунктам допущенных нарушений), и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что могло бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, по настоящему делу не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено ФИО1 в рамках санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и является минимально возможным, в обжалуемом постановлении приведены мотивы назначения наказания. Данное наказание назначено с учётом характера административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность (таким обстоятельством признано принятие мер по устранению выявленных нарушений). Поэтому применённое административное наказание следует считать справедливым.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Б.Е.Е. от 12 июля 2018 года № 7.2-Пс/0109-0284пл-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу директора Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. А. Кулаков