РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2024 года г. Щекино 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Юдакова С.А., 

при секретаре Васютиной И.В., 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Щекино Авдеевой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1815/2024 (УИД 71RS0023-01-2024-002751-38) по исковому заявлению прокурора г. Щекино, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина», администрации МО Щекинский район о возложении обязанности обеспечить финансирование и возложении обязанности установить систему охранной сигнализации, 

установил:

прокурор г. Щекино, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина», администрации МО Щекинский район, в котором просил возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование на оснащение системой охранной сигнализации МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина»; возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием установить систему охранной сигнализации.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что проведена проверка соблюдения требования законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании в МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина». МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» и присвоена 3 категория опасности. Согласно представленной МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» информации от ДД.ММ.ГГГГ объект не оснащен системой охранной сигнализации, что является нарушением. Несоблюдение требований по антитеррористической безопасности образовательным учреждением может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку не обеспечивает их безопасность во время их нахождения в образовательном учреждении, тем самым нарушая их права и законные интересы. В связи с выявленными нарушениями директору МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что работы по оснащению школы системой охранной сигнализации будут выполнены при выделении денежных средств комитетом по образованию администрации МО Щекинский район. До настоящего времени администрацией МО Щекинский район не выделены денежные средства на проведение указанных ремонтных работ. 

Также истец указал, что исполнение требований законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия. 

Старший помощник прокурора г. Щекино Авдеева Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» исполняющая обязанности директора по АХР ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в адрес суда письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования Щекинского района утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления – Собрания представителей Щекинского района. По итогам исполнения бюджета МО Щекинский район за прошедший период 2024 года поступления дополнительных доходов в бюджеты не планируется. Бюджет МО Щекинский район является дефицитным, сокращение бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета не представляется возможным. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, с учетом мнения сторон, согласно ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статья 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятые решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п. 19 Требований № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В силу подп. «б» п. 20 Требований № 1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

В соответствии с пп. «а», «в» п. 25 Требований № 1006 в отношении объекта второй и третьей категории обеспечивается оснащение объектов охраной сигнализацией и оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 следует, что меры по антитеррористической защищенности объектов образования осуществляются в зависимости от присвоенной категории опасности (пункты 13, 24 - 27).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Щекино проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина». 

В результате проведенной проверки МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» присвоена 3 категория опасности. 

На момент проверки в образовательном учреждении не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о чем вынесено соответствующее представление. 

В соответствии с ответом на указанное представление МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» проделана следующая работа: в комитет по образованию МО Щекинский район направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на оснащение объекта охранной сигнализации. При поступлении финансирования будут проведены работы по оснащению образовательного учреждения системой охранной сигнализации; по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией заключен контракт со сроком окончания работ ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 заместителю директора по административно-хозяйственной работе, объявлено дисциплинарное взыскание. 

Объяснениями участников процесса и представленными письменными доказательствами подтверждено, что к настоящему времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушение закона не устранены в полном объеме, в связи с чем, указанное нарушение создаёт угрозу жизни и здоровью воспитанников данного учреждения.

Разрешая требования прокурора г. Щекино о возложении обязанности на администрацию МО Щекинский район обеспечить на оснащение системой охранной сигнализации МБОУ «Средняя школа № имени С.В. Залетина», суд исходит из следующего. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансируемым из бюджета МО Щекинский район. 

Как следует из ответа Комитета по образованию администрации МО Щекинский район № от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на установку охранной сигнализации не выделялись в МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина», однако выполнение работ в течение 3 месяцев с момента финансирования возможно. 

В этой связи доводы представителя администрации МО Щекинский район о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранение указанных недостатков не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений приводит к нарушению прав несовершеннолетних

Иные доводы ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Щекино к МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина», администрации МО Щекинский район о возложении обязанности на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.09.2026 обеспечить финансирование на оснащение системой охранной сигнализации МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина»; возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием установить систему охранной сигнализации. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить администрации МО Щекинский район срок для исполнения настоящего решения до 01.09.2026. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования прокурора г. Щекино предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина», администрации МО Щекинский район о возложении обязанности обеспечить финансирование и возложении обязанности установить систему охранной сигнализации удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.09.2026 обеспечить финансирование на оснащение системой охранной сигнализации МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина».

Возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа №13 имени С.В. Залетина» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием установить систему охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2024.

Председательствующий / подпись /