Дело № 2-253/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Куеда 7 сентября 2023 г. 

Куединский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.В., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Куединского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Куединского муниципального округа, Акционерному обществу «Почта России» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд к администрации Куединского муниципального округа, Акционерному обществу «Почта России» с настоящим иском. 

Требования мотивированы тем, что с июля 2018 истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В указанном жилом доме с 2014 года проживает ФИО1.

Налоговый орган обратился в суд с требованием о взыскании с нее недоимки по налогу на имущество. К административному исковому заявлению была приложена копия требования об уплате налога и пеней № 06-12/000879. Указанное требование в ее адрес по месту проживания в Республику Казахстан не направлялось. ФИО1 также не подтверждает получение указанного требования. Кроме того, он постоянно жалуется, что почтовую корреспонденцию по указанному адресу не доставляют с 2014 года.

22.03.2023 она обратилась в прокуратуру Куединского района с жалобой на бездействие АО «Почта России», просила рассмотреть ее доводы, связанные с отказом АО «Почта России» доставлять письма отправителя (налогового органа) по почтовому адресу, указанному на конверте и дать правовую оценку бездействую АО «Почта России». 20.04.2023 ей был дан ответ прокурором Куединского района, с которым она не согласна. Прокуратура отказалась принимать меры реагирования. 

20.09.2021 ФИО1 обращался в суд с административным иском к администрации Куединского муниципального округа об оспаривании бездействий, возложении обязанностей (дело № 2а-96/2022). На основании решения Куединского районного суда от 28.03.2022 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа Пермского края, выраженное в неосуществлении дорожной деятельности по организации строительства дороги к дому № «а» по 

<

адрес> муниципального округа, на администрацию муниципального образования «Куединский муниципальный округ» возложена обязанность в срок шесть месяцев, начиная с даты вступления решения суда в законную силу, организовать дорожную деятельность к дому №а по 

<

адрес> муниципального округа. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 7.06.2023, решение Куединского районного суда Пермского края от 28.03.2022 оставлено без изменения. 

Кроме того, на основании решения Куединского районного суда от 19.08.2021 (дело № 2а-228/2021), административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, признаны незаконными действия (бездействия) административного ответчика администрации Куединского муниципального округа, выразившиеся в непринятии решения о начале процедуры подготовки проекта генерального плана в целях включения земельного участка в черту населенного пункта 

<

адрес> и находящегося на этом земельном участке жилого дома с присвоенным адресом 

<

адрес> а, признано незаконным решение Единой комиссии по градостроительной деятельности от 20.12.2019 № 42 в части отказа во внесении изменений в генеральный план Бикбардинского сельского поселения.

Доводы ФИО1, изложенные в различных процессуальных судебных документах заслуживают внимания, так как непосредственно касаются нарушения прав собственника земельного участка и находящегося на нем жилого дома.

Из объяснений ФИО1, которые он давал в судебных заседаниях и в представленных им письменных доказательствах следует, что начиная с 2014 года он неоднократно обращался с вопросами в администрацию Бикбардинского сельского поселения о причине отказа в содержании проезда и прохода к жилому дому и причине не доставке почтовой корреспонденции. Основными мотивами отказа главы сельского поселения было то, что жилой дом находится за чертой населенного пункта и отсутствие жилого дома в адресной программе.

Административный ответчик проявил длительное бездействие. Администрацией Куединского муниципального округа не принято мер, направленных на осуществление мероприятий по обеспечению организационного проезда к ее дому, не осуществлено внесение соответствующих изменений в Генеральный план, не разработана документация по планировке территории. Таким образом, ответчиком не были устранены препятствия в доступности получения услуг почтовой связи.

Нарушения ответчика администрации Куединского муниципального округа являются основными относительно заявленных требований.

Нарушения ответчика АО «Почта России» являются производными от основного требования, так как отсутствие прохода и проезда к жилому дому не позволяет почтальонам осуществлять доставку почтовой корреспонденции до жилого дома.

В Правилах оказания почтовых услуг на территории Российской Федерации не делаются различия по поводу места нахождения адресу, в городе, в деревне. Жилому дому присвоен адрес, который указан на конверте. Почтовая услуга отплачена отправителем письма. Однако письма не доставляются адресату. Это является нарушением.

Истец ФИО3 просит суд признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа, выразившееся в необеспечении прохода и проезда к жилому дому №а по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа, что в свою очередь привело к отказу оператора почтовой связи АО «Почта России» доставлять почтовую корреспонденцию по указанному на конверте адресу; Обязать оператора почтовой связи АО «Почта России», после устранения выявленных нарушений и препятствий администрацией Куединского муниципального округа, обеспечения проезда и прохода к жилому дому, доставлять почтовую корреспонденцию, оказывать гражданам, проживающим в жилом доме все услуги почтовой связи в полном объеме, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденные Правительством Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, дополнительно суду пояснил, что со стороны администрации Куединского муниципального района имеет место длительное бездействие. С момента вынесения судебного решения от 19.08.2021 по существу ничего не меняется. Считает, что при разработке генерального плана Куединского муниципального округа бюджетные средства расходуются не эффективно. Жилой дом, включенный в черту населенного пункта с.Бикбарда, так и не приобрел статус жилища в точном соответствии с Конституцией Российской Федерации и не обслуживается наравне с другими жилыми домами данного села. 06.07.2023 возбуждено исполнительное производство по делу 2а-96/2022 о возложении на администрацию Куединского муниципального округа обязанности по организации строительства дороги к жилому дому истца. Прошло уже два месяца, однако ответчик не пытается исполнять решение, никакой информации по исполнению решения не имеется. Утверждает, что решение суда от 28.08.2022 по административному делу № 2а-96/2022 не будет исполнено в установленные сроки. Претензию в адрес АО «Почта России» не направляли, почтовый ящик на доме отсутствует, поскольку не имеется смысла его вывешивать. Просит признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа и обязать почтового оператора оказывать почтовые услуги в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Куединского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что исходя из заявленных требований, истец просит признать бездействия администрации Куединского муниципального округа незаконным, требования связывает с отсутствием проезда и прохода к дому истца. Решением Куединского районного суда от 28.03.2022 было признано незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа в неосуществлении дорожной деятельности по организации строительства к дому истца. На администрацию Куединского муниципального округа возложена обязанность организовать дорожную деятельность в соответствии с требованиями законодательства. 06.07.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, на сегодняшний день оно приостановлено, поскольку судом был установлен срок для добровольного исполнения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 07.06.2023. В настоящее время администрацией Куединского муниципального округа проводится определенная работа, направленная на исполнение решения суда, ведется работа по формированию земельного участка под дорогу для последующего проектирования и строительства. До мая 2023 года дорогу невозможно было разместить, так как земельные участки, на которых она располагалась, находились в частной собственности истца и только после выделения земельных участков появилась возможность спроектировать данную дорогу, представителю истца было известно о данных фактах. В настоящее время проводится работа по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Полагает, что говорить о бездействии администрации Куединского муниципального округа преждевременно, поскольку срок для исполнения решения не истек. Администрацией Куединского муниципального округа принимаются все необходимые меры, направленные для исполнения решения суда, вступившего в законную силу, дорога к дому истца будет построена. Кроме того, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем качестве исполнения услуг почтовой связи, фактов не доставления почтовой корреспонденции. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Представитель ответчика АО «Почта России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменные возражения по иску, из которых следует, что споры, возникающие из нарушения качества оказания почтовых услуг, не могут относиться к административным и иным публичным правоотношениям. Данные правоотношения не являются предметом регулирования КАС РФ и не могут рассматриваться в порядке административного судопроизводства. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие его позицию о недоставке корреспонденции. Исполнение требования истца ФИО3 к АО «Почта России» не может быть поставлено в зависимость от исполнения первого требования. Данные требования являются не корректными и не исполнимыми, немотивированными и необоснованными. В соответствии с требованиями Федерального Закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи» предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора данной категории. Иск не содержит сведений о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора. Согласно данным АО «Почта России» истец не обращался с досудебной претензией. Доказательств соблюдения такого порядка истцом не представлено. В соответствии с абз.2 ст. 222 ГПК РФ, исковые требования к АО «Почта России» подлежат оставлению без рассмотрения. В случае отказа в удовлетворении ходатайства об оставлении заявления без рассмотрения, в удовлетворении исковых требований истцу ФИО3 к АО «Почта России» просят отказать в полном объеме.

Свидетель 

<

ФИО>5 в судебном заседании пояснил, что он занимает должность ведущего инженера за надзором по строительству УКС Администрации Куединского муниципального округа Пермского края, в его должностные обязанности входит контроль за содержанием, ремонтом и проектированием дорог. В настоящее время у него на исполнении находится решение Куединского районного суда Пермского края по строительству дороги к дому истца. Работы начаты, выезжали на место, были сделаны замеры для параметров дороги. При выезде на место выяснилось, что дорогу необходимо смещать, поскольку существующая полевая дорога захватывает отмежеванные земельные участкам частных лиц. Кроме того, по центру дороги протянута линия электропередач. Также необходимо решить вопрос о переводе части земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Решением данных вопросов в настоящее время занимается отдел градостроительной деятельности. После установления границ будет заказан проект на дорогу, в которое будет включено техническое задание по переносу линии электропередач.

Свидетель 

<

ФИО>6 в судебном заседании пояснила, что она работает главным специалистом Бикбардинского территориального отдела. В с.Бикбарда находится узел почтовой связи. В настоящее время дом истца находится в черте населенного пункта. Проход и проезд к жилому дому ФИО1 выглядит как обычная сельская дорога, по ней можно проехать и пройти. Почтальон сообщала ей, что у ФИО1 отсутствует почтовый ящик и место, куда можно было бы вложить почтовую корреспонденцию. Также почтальоны переживают за свою безопасность, так как на территории дома ФИО1 бегают крупные агрессивные свиньи, а также собаки крупных пород.

Суд, заслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку истцом заявлены требования, которые подлежат разрешению и в порядке административного и гражданского судопроизводства, то в соответствии с требованиями ч.1 ст. 16.1 КАС РФ, ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ, данный спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, о чем указано в определении судьи от 5.07.2023.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>А.

С 2014 года по данному адресу постоянно проживает и зарегистрирован ФИО1 

Обращаясь в суд с настоящим иском к администрации Куединского муниципального округа о признании бездействия незаконным, истец ФИО3 указывает на то, что направленное налоговым органом требование об уплате налога на имущество по адресу: 

<

адрес> не доставлено. Почтовую корреспонденцию по указанному адресу не доставляют в связи с отсутствием прохода и проезда к данному жилому дому. 

Из содержания искового заявления, пояснений представителя истца, следует, что основанием для предъявления требований к администрации Куединского района о признании бездействия незаконным является неисполнение судебного решения в части строительства дороги к жилому дому истца.

Ответчиком администрацией Куединского муниципального округа не оспаривался факт отсутствия в настоящее время дороги общего пользования к дому №а в 

<

адрес>. При этом представитель ответчика указывает на то, что начаты мероприятия по строительству дороги, срок для добровольного исполнения решения суда не истек, исполнительное производство приостановлено.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым, в частности к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (из терминов и понятий, изложенных в части 1 статьи 2).

Самостоятельность органов местного самоуправления не освобождает их от обязанности осуществлять деятельность, ради которой они созданы, - решать вопросы местного значения в интересах населения. 

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании решения Куединского районного суда от 19.08.2021 по административному делу № 2а-228/2021, по административному иску ФИО1 к администрации Куединского муниципального округа признаны незаконными действия (бездействия) административного ответчика администрации Куединского муниципального округа, выразившиеся в непринятии решения о начале процедуры подготовки проекта генерального плана в целях включения земельного участка в черту населенного пункта 

<

адрес> и находящегося на этом земельном участке жилого дома с присвоенным адресом 

<

адрес> а, признано незаконным решения Единой комиссии по градостроительной деятельности от 20.12.2019 № 42 в части отказа во внесении изменений в генеральный план Бикбардинского сельского поселения.

07.03.2023 Управлением имущественных отношений администрации Куединского муниципального округа 

<

адрес> заключен муниципальный контракт № 11 с ООО «С-Проект» на подготовку проекта по внесению изменений в генеральный план, правла землепользования и застройки Куединского муниципального округа Пермского края. В соответствии с пунктом 2.1 срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 20.12.2023 (117-130).

Решением Куединского районного суда Пермского края от 28.03.2022 по административному делу № 2а-96/2022 по административному иску ФИО1 к администрации Куединского муниципального округа установлено незаконное бездействие администрации Куединского муниципального округа Пермского края по неисполнению возложенной на нее законом обязанности по организации дорожной деятельности в границах населенного пункта 

<

адрес>, а именно проезда к жилому дому № «а» по 

<

адрес> муниципального округа (л.д.150-156). 

В соответствии с указанным решением на администрацию муниципального образования «Куединский муниципальный округ» возложена обязанность организовать дорожную деятельность в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств, а именно организовать проектирование, строительство дороги общего пользования, ее стационарного электрического освещения к дому №а по 

<

адрес> муниципального округа. 

Для проведения необходимых мероприятий по организации дорожной деятельности судом установлен срок шесть месяцев, начиная с даты вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 7.06.2023, решение Куединского районного суда Пермского края от 28.03.2022 оставлено без изменения (л.д.157-163). 

Таким образом, решение суда от 28.03.2022 вступило в законную силу 7.06.2023. 

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае добровольного отказа от исполнения решения, возможно их принудительное исполнение, которым занимается Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

06.07.2023 судебным приставом исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № 78189/23/59042-ИП (л.д.69,70).

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 КонституцииРФ и ст.12ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иноенепредусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела администрацией Куединского муниципального округа представлены доказательства проведения мероприятий, направленных на исполнение решения суда, что подтверждается пояснениями ведущего инженера за надзором по строительству УКС Администрации Куединского муниципального округа Пермского края 

<

ФИО>5, опрошенного судебном заседании в качестве свидетеля, а также представленными документами (л.д.110,111,112,164). Тем самым незаконного бездействия допущено не было. Сам факт несогласия истца с объемом выполненных мероприятий, не свидетельствует о нарушении прав истца, установленный судом срок для исполнения решения не истек. 

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований истца к администрации Куединского муниципального округа не имеется. В связи с чем, суд оставляет данные исковые требования без удовлетворения.

На основании определения суда от 7.09.2023 исковые требования ФИО3 к Акционерному обществу «Почта России» о возложении обязанности, оставлены без рассмотрения. 

Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Куединского муниципального округа – оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись. 

Копия верна. 

Судья Е.Г. Снегирева 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.