Дело № 2а-346/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска 

Под председательством судьи Сутягиной С.А.,

при секретаре Дмитриеве Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании незаконными действий по организации открытого конкурса по отбору юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению МКД, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании незаконными действий по организации открытого конкурса по отбору юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению МКД. Требования мотивировала тем, что истец является собственником жилого помещения многоквартирного жилого .... Данный многоквартирный дом находился под управлением ООО УК «Родник». В период с 6 июня по -Дата- собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу ... приняты решения о выборе управляющей организации, об утверждении договора управления многоквартирным домом, о заключении договора управления. По итогам голосования избрана управляющая компания ООО УК «Родник», решение оформлено протоколом б/н от -Дата-. В связи с отсутствием сведений о выборе управляющей компании дома Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» объявила торги по выбору управляющей компании. 

Однако, данные действия ответчика истец считает незаконными, поскольку на момент выставления дома на торги, жителями выбран способ управления домом и избрана ООО УК Родник. Договор управления многоквартирным домом является публичным, не противоречит нормам действующего законодательства, отказ от заключения договора не допускается. Письмом Минрегионразвития РФ от -Дата- бремя проявления инициативы к заключению договора возложено на управляющую организацию. Просит признать незаконными действия муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ», выраженные в выставлении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ... на торги, обязать МКУ г.Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» прекратить организацию торгов в связи с выбором способа управлении многоквартирным дома.

Административный истец ФИО1, извещенная о дне и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Ижевск ФИО2, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. -Дата- в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска поступило письмо Государственной жилищной инспекции УР (исх. № от -Дата-), согласно которому ООО УК «Родник» обратилось в указанный надзорный орган с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики, в связи с отказом от продления договора управления многоквартирным домом № по .... С учетом данного обстоятельства, у входов в подъезды многоквартирного дома развешены уведомления от -Дата- о проведении общего собрания в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ. Поскольку собрание собственников помещений в ... по ... не состоялось (отсутствие кворума), принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом. Органом, осуществляющим проведение открытых конкурсов на территории муниципального образования «Город Ижевск», является МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ» пункта -Дата- Устава Учреждения. Порядок организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от -Дата- №. -Дата- организатором конкурса было размещено извещение о проведении торгов (открытого конкурса), назначенных на -Дата-. Учитывая, что в установленные сроки в адрес организатора конкурса не поступила ни одна заявка на участие в конкурсе, конкурс в отношении многоквартирном ... не состоялся. В соответствии с п. 59 Правил -Дата- было повторно размещено извещение о проведении торгов в отношении вышеуказанного многоквартирного дома. Датой открытого конкурса было определено -Дата-. В настоящее время конкурсные процедуры приостановлены ввиду вынесенного Ленинским районным судом города Ижевска определения от -Дата- в целях обеспечения иска ФИО1 к ООО УК «Родник», согласно которому МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ» запрещено проводить открытый конкурс в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... Пункт 39 Правил устанавливает, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. Жилищным кодексом РФ определено, что решение о выборе способа управления многоквартирным домом принимается на общем собрании собственников помещений в таком доме и оформляется протоколом. В силу положений ст. 162 ЖК РФ подтверждением реализации выбранного способа управления многоквартирным домом является заключенный между управляющей организацией и собственниками помещений в этом доме договор управления. Приложенные к исковому заявлению документы свидетельствуют лишь о выборе собственниками помещений в указанном доме способа управления этим домом (представлены копии протоколов общего собрания от 10--Дата- и -Дата-). При этом документы, которые подтверждали бы факт реализации выбранного способа управления многоквартирным домом, административным истцом не представлены. Не были представлены такие документы (подтверждающие, что собственниками помещений в указанном доме принято решение о выборе способа управления этим домом и реализации принятого решения) и организатору конкурса в период проведения конкурсных процедур, начиная с мая текущего года и до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебным следствием установлено:

... находился под управлением ООО УК «Родник» в соответствии протоколом общего собрания собственников помещений в МКД.

-Дата- в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска поступило письмо Государственной жилищной инспекции УР, согласно которому ООО УК Родник обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий управляющих организаций в связи с отказом от продления договора управления .... С целью выбора управляющей компании у входов в подъезд многоквартирного ... размещены уведомления от -Дата- о проведении общего собрания.

В связи с отсутствием кворума при проведении голосования по выбору управляющей компании МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» объявлен конкурс по отбору управляющей компании.

-Дата- советом МКД проведено голосование по ряду вопросов, оформленных протоколом общего собрания, согласно которому вопросом № установлен выбор управления домом – управляющей организацией в ....

-Дата- МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» в связи с отсутствием управляющей компании в доме размещено извещение о проведении торгов, назначенных на -Дата-, в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе в ... конкурс не состоялся.

-Дата- по инициативе совета МКД проведено голосование, протоколом общего собрания собственников помещения в ... установлены ряд вопросов, в том числе в вопросе № выбрана в качестве управляющей организации дома – ООО УК РОДНИК.

-Дата- МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» повторно размещено извещение о проведении торгов по выбору управляющей компании в ..., дата конкурса определена -Дата-, однако конкурс приостановлен в связи с установленными обеспечительными мерами, указанными в определении Ленинского районного суда г. Ижевска от -Дата-. 

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из следующего. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 226 КАС РФ определено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, в силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно частям 4, 4.1, 5, 6 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении. Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В целях реализации требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 (далее также - Правила).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Исходя материалов дела установлено, что собственники многоквартирного жилого дома по адресу: ... провели голосование по выбору способа управления, а также выбор управляющей компании, что подтверждается протоколами общих собраний от -Дата- и -Дата-.

Во исполнение решения общего собрания собственников квартир жилого дома по адресу: ... составлен договор управления многоквартирным домом от -Дата-, сторонами договора являлись собственники квартир и ООО УК Родник, согласно которому ООО УК Родник обеспечит организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества, предоставления коммунальных услуг и иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом, расположенным по адресу ....

С целью заключения договора управления ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Ижевска с исковым заявлением к ООО УК Родник с требованием о возложении обязанности заключить договор управления от -Дата-. 

-Дата- решением Ленинского районного суда г. Ижевска исковые требования ФИО1 о возложении обязанности заключить договор управления от -Дата- оставлены без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Данным решением, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, установлены следующие обстоятельства.

ООО УК Родник поступило заявление от ФИО1 о подписании договора управления с копией протокола общего собрания собственников и проектом договора управления, подписанным ФИО1 

Письмом ООО УК Родник отказано в подписании договора управления МКД по тем основаниям, что между собственниками многоквартирного дома и управляющей компанией не достигнуто соглашение по всем существенным условиям. 

Исходя из указанных обстоятельств, принимая во внимание положения ст. 61 ГПК РФ, у ООО УК Родник не возникло обязанности заключить договор управления от -Дата-.

Таким образом, на момент объявления проведения открытого конкурса у МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» имелись законные основания для объявления открытого конкурса по отбору управляющей компании, поскольку в многоквартирном ... управляющей компании не имелось.

Кроме того, -Дата- приказом начальника МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» ФИО3 в связи с выбором собственниками помещений ... по ... способа управления отменено проведение открытого конкурса №-к по отбору управляющей организации для управления ... по .... отделу муниципальных закупок и договорной работы разместить извещение об отказе о проведении открытого конкурса.

Исходя из представленного приказа установлено, что проведение открытого конкурса многоквартирного ... отменено, следовательно права и законные интересы административного истца не нарушены. 

Поскольку оспариваемыми действиями административных ответчиков не нарушаются права административного истца, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации на выбор способа управления многоквартирным домом, а проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании основано на требованиях закона, суд полагает административное исковое заявление ФИО1 о признании действий ответчиков, выраженные в организации открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязании прекратить процедуру проведения открытого конкурса по отбору юридического лица не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 161 ЖК РФ, 219, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ», Администрации муниципального образования города Ижевска о признании незаконными действий по организации открытого конкурса по отбору юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению МКД – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение по делу.

Мотивированное решение изготовлено -Дата-.

Судья С. А. Сутягина