Дело № 2а-529/2024

УИД 36RS0022-01-2024-000546-15

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Новиковой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности восстановить нарушенное право, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском к отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в котором просила признать незаконными отказ административного ответчика № от 6 марта 2024 г.; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от 16 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, в целях использования - индивидуального жилищного строительства, площадью 1456 кв.м.

Мотивируя заявленные в указанной части требования, административный истец указывала в поданном иске, что 16 февраля 2023 г. в отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по средствам официального сайта в сети «Интернет» ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, в целях использования - индивидуального жилищного строительства, площадью 1456 кв.м.

06.03.2024 года от административного ответчика был получен отказ, фактическим основанием к которому послужили доводы о том, что часть территории формируемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, огорожена, на ней располагаются строения. Испрашиваемый земельный участок располагается на территории которая в настоящее время оформляется как территория общего пользования (парки, скверы, бульвары) и проводится работа по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Полученный ответ административного ответчика ФИО1 полагает незаконным, как принятым с нарушением земельного и градостроительного законодательства и нарушающего право многодетной семьи на получение земельного участка. 

Так, представленная к утверждению схема формирования земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует утвержденным документам территориального планирования. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1/1 зона застройки индивидуальными жилыми домами с основным видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома». Какого-либо нормативного акта, подтверждающего установление красных линий на испрашиваемой территории для утверждения границ территории общего пользования, не имеется.

Кроме того, административный ответчик так же посчитал законным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка факт расположения на нём нежилого строения и ограждения. Однако, для наличия оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка должна иметь место совокупность условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: наличие объектов недвижимости зданий, сооружений, строений, обладающих признаками капитального характера; принадлежность данных объектов иным физическим или юридическим лицам. При этом, факт нахождения строений и сооружений на земельном участке должен иметь правовое обоснование, позволяющее сделать вывод о необходимости соблюдения прав лица, которому данные строение, сооружение принадлежат. Каких-либо доказательств законного нахождения указанных объектов на земельном участке не имеется, как и не имеется доказательств капитальности данных строений. Также не имеется доказательств наличия судебных актов о сносе строения, расположенного на земельном участке, либо доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного участка истцу нарушит права третьих лиц.

Также ФИО1 в Новоусманский районный суд Воронежской области подан административный иск о признании незаконными отказов отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № от 27.03.2024 г. и № от 29.03.2024 г.; возложении на отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от 19 марта 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 2700 кв.м.

В обоснование поданного административного иска ФИО1 указала, что 19 марта 2024 г., посредством официального сайта в сети «Интернет», в отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 2700 кв.м.

29.03.2024 г. посредством сайта «Госуслуги» был получен отказ №-4 со ссылкой на положения п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ: не представление документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка. Также по поданному заявлению административным ответчиком 27.03.2024 г. за исх. № дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, фактическим основанием к которому послужили доводы о том, что границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка, ранее предоставленного иному лицу.

Оспариваемые в рамках настоящего административного дела поступившие отказы ФИО1 полагает незаконными, необоснованными, нарушающими её право на получение земельного участка по льготной категории многодетных граждан. 

Так, при подаче заявления были представлены все необходимые для принятия решения документы: выписка из постановления о включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка; схема расположения земельного участка; доверенность; паспорт административного истца. Представление иных документов действующим законодательством не предусмотрено. 

Схема расположения испрашиваемого земельного участка полностью соответствует утвержденным документам территориального планирования, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с основным видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома». Согласно схемы расположения земельного участка, он располагается рядом с земельным участком с кадастровым номером № по 

<

адрес>, адресный ориентир идет на увеличение. Земельный участок с адресным ориентиром по 

<

адрес> отсутствует. Документов подтверждающих предоставление испрашиваемого земельного участка иному лицу на каком-либо праве стороной административных ответчиков не представлено, что в совокупности послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

15 марта 2024 года также в суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором последняя просила признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № от 6 марта 2024 г.; обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от 16 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, площадью 2399 кв.м., сославшись, что 16 февраля 2023 г. в отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района, посредством официального сайта в сети «Интернет», было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, площадью 2399 кв.м. 06.03.2024 года административным истцом был получен отказ за №, фактическим основанием к принятию которого послужили доводы стороны административных ответчиков о том, что границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка, ранее предоставленного физическому лицу в собственность.

Выражая несогласие с данным отказом ФИО1 указывает, что схема расположения испрашиваемого земельного участка полностью соответствует утвержденным документам территориального планирования, а испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с основным видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома». Согласно схемы расположения земельного участка, он располагается между земельными участками с кадастровым номером № по 

<

адрес> и № по 

<

адрес>. Земельные участки с адресным ориентиром по 

<

адрес> и 13 отсутствуют. При этом каких-либо документов подтверждающих факт принадлежности испрашиваемых земельных участков иному лицу административными ответчиками не представлено. 

Определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 05 июня 2024 года административные дела, возбужденные на основании поступивших в суд вышеуказанных административных исковых заявлений, объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле судом в качестве административных ответчиков привлечены администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3; в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, в дальнейшем в ходе рассмотрения дела исключенные судом из числа заинтересованных лиц в связи с не предоставлением стороной административных ответчиков и не полученных судом в ходе самостоятельного истребования, доказательств, подтверждающих, что принятый судом в рамках рассмотрения настоящего дела итоговый судебный акт будет затрагивать права, обязанности указанных лиц, возложит на них бремя несения дополнительных обязательств. В оспариваемых отказах данные лица не указаны в числе собственников земельных участков, границы которых пересекаются с границами испрашиваемых земельных участков, с учетом чего оснований к их участию в настоящем деле суд не усматривает.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о судебном разбирательстве извещалась надлежащим образом, направленная в её адрес заказная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, будучи извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает отказы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставлении земельного участка № и № от 6 марта 2024 г., № от 27.03.2024 г., №-4 от 29.03.2024 г. Так, рассматриваемые в рамках настоящего дела административные исковые заявления поданы в суд в переделах установленного законом трехмесячного срока, с учетом чего срок на судебное оспаривание в рамках настоящего спора признан пропущенным быть не может. 

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами. 

Материалами административного дела установлено.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 20.11.2023 г. №, административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство». 

16 февраля 2024 года в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1456 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, в целях использования – индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения поданного заявления администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области 06.03.2024 г., за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО3, за исх. №, ФИО1 сообщено о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве правого и фактического обоснования принятого решения административными ответчиками указано, что поступившее заявление было рассмотрено комиссией по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Новоусманского муниципального района от 11.01.2018 г. № 8 «О комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области».

По информации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, часть территории формируемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, огорожена, на ней располагаются строения, т.е. земельный участок фактически используется.

Кроме того, согласно представленной схеме, испрашиваемый земельный участок располагается на территории которая в настоящее время оформляется как территория общего пользования (парки, скверы, бульвары, проводится работа по постановке земельного участка на кадастровый учет). 

19 марта 2024 года в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, в целях использования – индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения поданного заявления администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области 27.03.2024 г., за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО3, за исх. №, ФИО1 сообщено о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве правого и фактического обоснования принятого решения административными ответчиками указано, что поступившее заявление было рассмотрено комиссией по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Новоусманского муниципального района от 11.01.2018 г. № «О комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области».

По информации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка, ранее предоставленного физическому лицу в собственность. С учетом чего администрация муниципального района не наделана полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 в адрес последней 29.03.2024 г., за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО3, в форме электронного документа также поступил ответ № из содержания которого следует, что по поданному административным истцом заявление принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине не представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Кроме того, 16 февраля 2024 года в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2399 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала 36:16:0601001, в целях использования – индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения поданного заявления администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области 06.03.2024 г., за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО3, за исх. №, ФИО1 сообщено о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве правого и фактического обоснования принятого решения административными ответчиками указано, что поступившее заявление было рассмотрено комиссией по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Новоусманского муниципального района от 11.01.2018 г. № «О комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области».

По предоставленной администрацией Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области информации, границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка, ранее предоставленного физическому лицу в собственность. Указанное свидетельствует об отсутствии у администрации муниципального района права по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности. 

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая законность оспариваемых административным истцом отказов, применительно к указанным в них доводам, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что представление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с ч. 2 поименованной статьи Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. 

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами);

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Как указано в оспариваемых административным истцом отказах № от 06.03.2024 г. и № от 27.03.2024 г., основанием к их принятию послужил факт пересечения границ образуемого земельного участка с границами земельных участков ранее предоставленных в собственность иным физическим лицам.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в случае несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм материального права, вновь образуемые земельные участки должны соответствовать градостроительному планированию, не нарушать права соседних правообладателей земельных участков на извлечение полезных свойств объекта недвижимости и его рационального использования.

Как упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9-П, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

Так, при проведении административный процедур по оказанию муниципальных услуг, уполномоченный орган местного самоуправления, с целью принятия решения о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в её предоставлении, вправе направить запросы в уполномоченные органы с целью получения требуемых сведений и документов. 

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками были представлены документы, которые были собраны ими при проведении проверки наличия оснований к принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и препровождающие оспариваемые отказы. В число указанных документов вошли: непосредственно сами заявления административного истца с приложением; копии оспариваемых ответов; выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области. Какие-либо иные документы, которые бы запрашивались и исследовались администрацией муниципального района при принятии оспариваемых решений, в материалы административного дела не представлены. С учетом чего суд приходит к выводу, что какие-либо дополнительные обстоятельства органом местного самоуправления не выяснялись и не устанавливались, доказательств обратного суду не представлено.

Так в оспариваемых ответах администрации указано, что вывод о пересечении границ вновь образуемого и существующего земельных участков сделан на основании информации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района. Однако таких сведений в представленных администрацией района документах не имеется, по результатам исследования каких документов администрацией сельского поселения сделан указанный вывод информации суду также не представлено. 

Оспариваемые решения органа местного самоуправления не содержат в себе мотивов его принятия, обстоятельств подтверждающих вышеуказанные доводы, а также ссылки на документарное подтверждение наличия таких обстоятельств, препятствующих предварительному согласованию его предоставления.

При этом, оспариваемые отказы также не содержат в себе сведений о том, в какой части и каких границах (точках пересечения, площади) вновь образуемые земельные участки пересекают границы смежных участков.

С учетом вышеизложенного и при разрешении заявленных требований суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы административных ответчиков в указанной части доводов не мотивированы, в них имеется лишь ссылка на заявление администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, проверка доводов по поступившей от администрации сельского поселения информации не проводилась, какими документами эта информация подтверждается сведений не имеется. 

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в частности дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций; дела связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Исходя из смысла и содержания положений названного кодекса, на суд возлагается обязанность проведения проверки законности и обоснованности принятого уполномоченным органом решения. При этом, не указание в оспариваемом ненормативном правовом акте вышеизложенных в решении суда обстоятельств, лишает последнего возможности провести такую проверку и фактически перекладывает на суд обязанность проведения проверки и выяснения всех фактических обстоятельств к наличию оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, что не свойственно функциям суда и относится к исключительной компетенции административных ответчиков в рамках оказываемых ей административных процедур. Таким образом, необходимость надлежащего исполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей в рамках оказания муниципальных услуг, не может быть возложена на суд и фактически подменена судебной процедурой оспаривания принятого решения, как не свойственных для суда функций. 

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что отказы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области не соответствуют требованиям закона, нормативно и фактически не обоснованы и нарушают права и законные интересы административного истца.

В тоже время, оценивая содержательно доводы в указанной части, суд полагает необходимым отметить следующее.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Перечень упомянутых характеристик земельного участка содержится в статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». К таким характеристикам, наличие которых у части земной поверхности придает ей правовой статус земельного участка, можно отнести помимо прочего кадастровый номер земельного участка, его площадь и описание местоположения границ объекта недвижимости, которое представляет собой зафиксированные в ЕГРН координаты углов и поворотных точек границ земельного участка (часть 4).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке. 

Местоположение границ земельного участка определяется посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Системное применение и толкование указанных норм материального права позволяет прийти к выводу о том, что определение местоположения границ земельного участка не должно быть произвольным, а могло осуществляться только установленными законом способами.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации, постановлением которого от 20.08.2009 г. № 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства. 

В силу части 2 статьи 40 Федерального закона о кадастровой деятельности местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. 

Установление границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

Наличие спора между сособственниками смежных земельных участков является основанием для обращения в суд с требованием об установлении границ земельного участка (межевого спора), предмет иска - определение надлежащей границы земельного участка.

Иск об установлении границ земельного участка представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границ земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных правообладателей о границах земельного участка.

Таким образом, границы земельного участка подлежат установлению и определению в порядке и с соблюдением установленной вышеназванными нормативными актами процедуры, после прохождения которой и разрешения гражданско-правого спора в судебном порядке, в случае возникновения разногласий по границе земельного участка, можно прийти к выводу о пересечении границ смежных земельных участков. 

Необходимость прохождения указанной процедуры не может быть подменена судебной процедурой оспаривания принятого органом местного самоуправления решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что земельные участки, из которых предполагается формирование земельных участков истребуемых административным истцом, ранее в установленном законом порядке сформированы не были, вынос границ данных земельных участков на местности не производился, их государственный кадастровый учет не осуществлялся, собственников такие участки не имеют. С учетом чего, в отсутствие указанных сведений вывод о местоположении границ земельного участка предполагаемого к формированию и ранее выделенного в собственность другому лицу сделать не представляется возможным, ввиду фактического отсутствия объекта права - индивидуально определенной вещи - земельного участка, имеющегося все необходимые для его индивидуализации характеристики, отсутствие которых исключает возможности произвести сопоставление взаимного расположения границ таких участков. Кроме того, не содержат в себе сведения о таких лиц и оспариваемые ФИО6 отказы.

Оценивая законность оспариваемого отказа административного ответчика от 29.03.2024 г. №, суд полагает необходимым отметить следующее. Так в качестве правового основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией муниципального района указано, что заявителем не представлен полный перечень документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 

При этом, согласно положений пункта 3 приведенной статьи Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, правовым последствие непредставления документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, является возвращение поступившего заявления лицу его подавшему, а не принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участи, при этом такое основание для отказа в удовлетворении поданного заявления положениями Земельного кодекса РФ не закреплено.

При этом из материалов административного дела с достоверностью следует, что все предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ документы ФИО1 были представлены, на что указывает и тот факт, что по данному заявлению административному истцу по существу дан ответ в письме с исх. № от 27.03.2024 г.

Указанное позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований к признанию законным отказа администрации муниципального района от 29.03.2024 г. №

Оценивая законность отказа административных ответчиков № от 06.03.2024 г. суд приходит к следующему выводу.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в случае несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права, вновь образуемые земельные участки должны соответствовать как градостроительному планированию, так и иным предъявляемым к таким земельным участкам обязательным требованиям. 

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-О).

Таким образом, нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

При этом границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 

Из Градостроительного кодекса Российской Федерации судом установлено, что красные линии отображаются в документации по планировке территории и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. 

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Как выше указывалось судом, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Указанный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо. Отсутствие красных линий само по себе не является доказательством отсутствия у земельного участка статуса территории общего пользования, равно как и наличие красных линий не во всех случаях указывает на обратное. Определяющим фактором при отнесении определенного участка земной поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц.

Так, материалы административного дела не содержат в себе сведений, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, ссылок на данные обстоятельства в оспариваемом отказе также не содержится, а равно как и указания на данные факты в поданных возражениях. При этом в ходе судебного разбирательства тот факт, что указанный спорный земельный участок расположен вне границ красных линий участвующими в деле лицами не оспаривался, в связи с чем признан судом установленным.

Кроме того, при разрешении заявленных требований суд полагает необходимым отметить, что при отказе в предоставлении муниципальной услуги все основания к отказу должны быть изложены полно, четко конкретизированы с целью проведения проверки их законности и обоснованности при осуществлении судебного контроля.

Так, отказывая ФИО1 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией не был указан конкретный вид территории общего пользования (площадь, улица, проезд, набережная, береговая полоса водных объектов общего пользования, сквер, бульвар и пр.), которая располагается в границах испрашиваемого земельного участка, что лишает суд возможности провести проверку обоснованности указанных обстоятельств в отсутствие иных сведений и неисполнения стороной административного ответчика возложенной на него обязанности по доказыванию законности принятого им решения. 

При этом в приведенном отказе административных ответчиков содержится ссылка на то обстоятельство, что в настоящее время работы по формированию земельного участка в числе земель общего пользования в настоящее время только проводятся, что свидетельствует о том, что на момент обращения с заявлением испрашиваемый земельный участок к категории земель общего пользования отнесен не был.

Оценивая приведенные в данном ответе доводы о нахождении в границах испрашиваемого земельного участка строений и ограждений, что указывает на его фактическое использование, суд полагает следующее. 

В указанной части суд прежде всего полагает необходимым отметить, что в нарушение положений ст. 62 КАС РФ административными ответчиками в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт расположения в границах испрашиваемого земельного участка строений, сооружений, ограждений, а равно как и иных доказательств подтверждающих его фактическое использование.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Данных о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, принадлежащий гражданам или юридическим лицам, в материалах дела не имеется. Размещение на земельном участке движимых вещей, построек, не являющихся объектами капитального строительства, не препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка. 

Сведений, с бесспорностью свидетельствующих о том, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположены здания или иные сооружения, обремененные правами третьих лиц, не имеется, соответствующие доказательства административным ответчиком не представлены, в ходе судебного заседания не установлены.

Само по себе не отображение на схеме расположения земельного участка находящихся на нем объектов не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка, так как такое основание не содержится в статьях 39.15 и 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые административным истцом отказы администрации муниципального района законными быть признаны не могут, как не соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам и в отсутствие нормативного обоснования содержащихся в них доводов.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий. 

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Таким образом, решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае отнесено к исключительной компетенции администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда права на вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, в целях использования - индивидуального жилищного строительства, площадью 1456 кв.м., выраженный в письме № от 6 марта 2024 г.

Признать незаконными отказы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 2700 кв.м., выраженные в письмах № от 27.03.2024 г. и № от 29.03.2024 г.

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, площадью 2399 кв.м., выраженный в письме № от 6 марта 2024 г.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 16 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала № в целях использования - индивидуального жилищного строительства, площадью 1456 кв.м.; от 19 марта 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 2700 кв.м.; от 16 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе кадастрового квартала №, площадью 2399 кв.м.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу ФИО1 и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней 30 июля 2024 года.