Дело № 2а-4429/2017 18 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Чистякова О.Н.,

при секретаре Ромасько А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 19 мая 2017 года, о возложении на призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» обязанности выдать ФИО1 документ воинского учета – военный билет и присвоить соответствующее звание,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 19 мая 2017 года, о возложении на призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» обязанности выдать ФИО1 документ воинского учета – военный билет и присвоить соответствующее звание.

В обоснование требований указал, что 08.07.2016 обратился в военный комиссариат города Северодвинска и уведомил призывную комиссию о своем желании воспользоваться правом на освобождение от призыва на воинскую службу как гражданин, имеющий предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень. По итогам прохождения медицинской комиссии ему была установлена категория годности «А», решение о призыве принято не было. Учитывая, что диплом кандидата наук не был на тот момент выдан, ему разъяснили необходимость явиться на призывную комиссию после получения оригинала документа. 04.05.2017 подал заявление на имя председателя призывной комиссии о зачислении в запас и выдаче военного билета, представил оригинал диплома кандидата наук. Призывная комиссия приняла оспариваемое решение от 19.05.2017 о зачислении его в запас как не прошедшего службу, не имея на то законных оснований, и отказала в выдаче военного билета. Решение призывной комиссии было обжаловано в Военный комиссариат Архангельской области, который отказал в удовлетворении жалобы. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. По мнению административного истца, оснований для принятия оспариваемого решения у призывной комиссии не имелось. Пояснил, что защита кандидатской диссертации была перенесена за пределы срока предоставленной отсрочки по обстоятельствам, не зависящим от него в связи с изменением диссертационного совета, в подтверждение представил справку заведующего кафедры теплоэнергетики и теплотехники Высшей школы энергетики, нефти и газа САФУ.

Военный комиссариат Архангельской области иск не признал. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В обосновании возражений указал, что ФИО1 предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу в связи с учебой в Архангельском государственном техническом университете до 01.07.2011, затем на период обучения в аспирантуре Северного (Арктического) федерального университета им ФИО2 до 30.09.2014 и на время защиты квалификационной работы (диссертации) до 30.09.2015. Однако диссертацию ФИО1 защитил только 16.06.2016. В связи с окончанием 30.09.2015 отсрочки призывнику направлялись повестки о вызове на мероприятия по призыву, которые вручить не преставилось возможным по причине отсутствия его по месту жительства в городе Северодвинске. При обращении к военному комиссару города Северодвинска 08.07.2017 гражданину было предложено представить в срок до 15.07.2016 оправдательные документы по фактам уклонения от мероприятий по призыву в периоды с 01.10.2015 по 31.12.2015 и с 01.04.2016 по 07.07.2016, но он такие документы не представил. 19.05.2017 З.А.АБ. обратился в призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» с письменным заявлением, в котором указал, что в указанные периоды не имел законных оснований не проходить военную службу по призыву. Руководствуясь требованиями законодательства, призывная комиссия приняла в отношении ФИО1 заключение о зачислении в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Представитель Военного комиссариата города Северодвинска Архангельской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях Военного комиссариата Архангельской области. На вопросы судьи пояснила, что 08.07.2016 в день обращения ФИО4 с заявлением в военный комиссариат, он действительно прошел медкомиссию и ему была установлена категория годности к военной службе «А», вместе с тем решение о призыве на военную службу не могло быть принято, поскольку 07.07.2016 призывная комиссия окончила свою работу в связи с завершением мероприятий по призыву. ФИО4 уклонился от прохождения мероприятий по призыву в периоды с 01.10.2015 по 31.12.2015 и с 01.04.2016 по 07.07.2016, при этом в своём заявлении от 19.05.2017 указал на отсутствие законных оснований не проходить военную службу в указанные периоды. 01.08.2016 ему исполнилось 27 лет. Поэтому оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения ФИО1 и ФИО3, изучив материалы настоящего дела, материалы личного дела призывника, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, с 27 января 2006 года принят на воинский учет отделом Военного комиссариата города Северодвинска Архангельской области, медицинской комиссией он признан годным к прохождению военной службы и ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии от 29 октября 2007 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва, как обучающемуся в высшем учебном заведении, сроком до 01 июля 2011 года.

Затем решением призывной комиссии от 08.11.2011 административному истцу была предоставлена отсрочка на период обучения в аспирантуре Северного (Арктического) федерального университета им ФИО2 до 30.09.2014.

После окончания аспирантуры призывной комиссией ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на время защиты квалификационной работы (диссертации) до 30.09.2015 (решение призывной комиссии от 28.10.2014). 

Однако кандидатскую диссертацию он защитил только 16.06.2016, о чём 08.07.2017 предоставил в военный комиссариат города Северодвинска справку от 22.06.2016 №134-01.04 и копию протокола заседания диссертационного совета Д212.037.05 при Воронежском государственном техническом университете от 16.06.2016.

01.08.2016 ФИО1 исполнилось 27 лет. 

Диплом кандидата наук выдан ему в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.10.2016 №1193/нк-17.

04.05.2017 по достижении 27-летнего возраста, ФИО1 обратился в призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» с заявлением о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации и о выдаче документа воинского учета – военного билета.

Решением призывной комиссии от 19.05.2017 ФИО1 был зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии от 19.05.2017 №4.

28.07.2017 данное решение было обжаловано в призывную комиссию Архангельской области. В удовлетворении жалобы отказано, что подтверждается ответом Военного комиссара Архангельской области от 02.08.2017 № 1/4028.

Приведенные обстоятельства последовательно подтверждаются представленными доказательствами, материалами личного дела призывника ФИО1, никем из сторон и заинтересованных лиц не оспариваются, поэтому суд полагает их установленными.

Обжалуемое решение принято уполномоченным органом – призывной комиссией муниципального образования «Северодвинск» по месту жительства (воинского учета) административного истца.

Доводы ФИО1 об отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия в отношении него решения о зачислении в запас как гражданина, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, отвергаются судом как ошибочные.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 названного Федерального закона.

Так, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Правом на освобождение от призыва на военную службу обладают граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 02.07.2013 №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 01.01.2014, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно данной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, в разделе III (в редакции действующей с 31.05.2014) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда РФ от 24.05.2015 №ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ 18.07.2014 № 495, и приложение № 9 к данной инструкции в части установления формы №1/у «Справка взамен военного билета», признаны не противоречащими федеральному закону. При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны РФ определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01.01.2014, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 до достижения 27-летнего возраста военную службу не проходил.

Согласно учетной карте призывника ему предоставлялась отсрочка на период обучения в аспирантуре до 30.09.2014 и защиты квалификационной работы до 30.09.2015, после которой административный истец в отдел военного комиссариата не явился и намерения на прохождение военной службы не выразил. 

В период осеннего призыва 2015 года и весеннего призыва 2016 года в его адрес военным комиссариатом направлялись повестки, которые не были вручены в связи с отсутствием призывника по месту жительства в городе Северодвинске.

В отношении ФИО1 было заведено розыскное дело, материалами которого подтверждается, что 10.11.2015 и 04.05.2017 в ОМВД России по городу Северодвинску направлялись обращения об установлении места нахождения призывника. Согласно справке участкового уполномоченного полиции А., им посещался адрес проживания разыскиваемого в различное время суток, но дверь квартиры никто не открыл, на оставленные повестки в пункт участкового уполномоченного полиции ФИО1 не прибыл. В дежурную часть полиции не доставлялся, к административной ответственности не привлекался, каких-либо заявлений от него в ОМВД России по городу Северодвинску не поступало. Отсутствие призывника по месту жительства подтверждается также докладными курьеров, которые доставляли повестки 22.10.2015, 03.11.2015 и 29.04.2016.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Таким образом, в период с 01.10.2015 по 01.08.2016 (день достижения административным истцом 27-летнего возраста), в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществлялись два призыва на военную службу.

При этом ни к одной категории граждан, которые в силу статей 23 и 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, он не относился.

После 1 января 2014 года принятие призывной комиссией заключения о зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), как лиц, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований, не поставлено законодателем в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

ФИО1 по окончании срока отсрочки от прохождения военной службы в военный комиссариат не являлся и намерения пройти военную службу не проявлял.

Доводы о том, что защита диссертации прошла не в годичный срок после успешного окончания аспирантуры по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, не могут послужить основанием для признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным, поскольку не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для непрохождения военной службы по призыву.

Судом не принимаются и доводы ФИО1 о том, что он добровольно явился в военный комиссариат 08.07.2016 и на эту дату имелось основание для освобождения его от призыва на военную службу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» государственная система научной аттестации предусматривает присуждение ученых степеней кандидата наук и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора.

Согласно пункту 2.1. статьи 4 этого же Федерального закона ученые степени доктора наук, кандидата наук присуждаются советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по результатам публичной защиты диссертации на соискание ученой степени доктора наук или диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Порядок присуждения ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук, критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, а также порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации диссертаций на соискание ученых степеней и аттестационных дел установлены Положением о присуждении ученых степеней (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 №842).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ присуждение ученой степени кандидата наук, ученой степени доктора наук, присвоение ученого звания подтверждаются соответственно дипломом кандидата наук, дипломом доктора наук, аттестатом о присвоении соответствующего ученого звания. Формы дипломов об ученых степенях, аттестата о присвоении ученого звания, технические требования к таким документам, порядок их оформления и выдачи утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 5 и 7 Положения о присуждении ученых степеней, ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени, успешно сдавшим кандидатские экзамены. Министерством образования и науки Российской Федерации может быть принято решение об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени. Решение о выдаче диплома доктора наук или кандидата наук принимает Министерство образования и науки Российской Федерации на основании решения диссертационного совета о присуждении ученой степени доктора наук или кандидата наук.

Диплом кандидата наук выдается организацией, где проходила защита диссертации, по результатам которой диссертационным советом, созданным на базе этой организации, присуждена ученая степень кандидата наук, на основании решения Министерства образования и науки Российской Федерации и подписывается руководителем этой организации. Срок принятия Министерством образования и науки Российской Федерации решения о выдаче диплома кандидата наук не может превышать 4 месяцев со дня поступления аттестационного дела в Министерство. В случае направления аттестационного дела и диссертации на рассмотрение экспертного совета и Комиссии указанный срок может быть продлен до 7 месяцев (пункт 52 Положения о присуждении ученых степеней).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что документом, подтверждающим наличие ученой степени кандидата наук, является диплом кандидата наук, выданный в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что диплом кандидата наук выдан ФИО1 на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.10.2016 №1193/нк-17, следовательно, он мог претендовать на освобождение от призыва на военную службу не ранее данной даты.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 19 мая 2017 года, которым ФИО1 зачислен в запас, как не прошедший военную службу не имея на то законных оснований, и о возложении на призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» обязанности выдать ФИО1 документ воинского учета - военный билет и присвоить соответствующее звание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 19 мая 2017 года, которым ФИО1 зачислен в запас, как не прошедший военную службу не имея на то законных оснований, и о возложении на призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» обязанности выдать ФИО1 документ воинского учета – военный билет и присвоить соответствующее звание отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.09.2017.

Председательствующий

О. Н. Чистяков