Дело № 

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года г. Чита 

Судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., при секретаре Былковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 , 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. 

Потерпевшие ФИО3, ФИО4, ФИО5 с доводами жалобы не согласились. 

Прокурор Морозова Е.Г. просила жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, 

В силу ст.21 ТК РФ, работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Статьей 62 ТК РФ предусмотрено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66.1 и 84.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (ч.1 ст. 132 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ).

Из статьи 316 ТК РФ следует, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В статье 317 ТК РФ указано, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверки установлено следующее. 

Читинский филиал ФГКУ Росгранстрой» является обособленным подразделением федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой).

Директором филиала является ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принят в Читинский филиал ФГКУ Росгранстрой на должность специалиста отдела по администрированию и заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника отдела по администрированию (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят в Читинский филиал ФГКУ Росгранстрой на должность инженера по охране труда и электробезопасности и заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ занимал должность ведущего инженера отдела по эксплуатации и обслуживанию филиала ФГКУ Росгранстрой.

С ФИО3 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии в Читинский филиал ФГКУ Росгранстрой на должность юрисконсульта отдела по административной работе.

Документом, регламентирующим систему оплаты труда работников ФГКУ Росгранстрой, является Положение об оплате труда работников Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - Положение об оплате труда), утвержденное приказом руководителя ФГКУ Росгранстрой от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Положение об оплате труда определяет условия оплаты труда работников учреждения; порядок установления минимальных окладов работников по профессиональным квалификационным группам (должностных окладов); размеры повышающих коэффициентов к должностным окладам; наименование, условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера; наименование, условия осуществления и размеры выплат стимулирующего характера. Согласно п. 1.3 данного Положения условия оплаты труда являются обязательными для включения в трудовой договор.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда установлено, что персональные повышающие коэффициенты, выплаты стимулирующего и компенсационного характера, надбавки и дополнительные выплаты работникам филиалов (обособленных подразделений филиалов), за исключением директоров филиалов и их заместителей, главных бухгалтеров - начальников отделов филиалов устанавливаются приказами директоров филиалов.

В соответствии с п.п. 2.7.3, 4.4 Положения об оплате труда персональный повышающий коэффициент к минимальному должностному окладу и надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, а также за качество выполняемых работ устанавливаются на определенный период времени (месяц, квартал, полугодие и год, период выполнения конкретного задания) в течение календарного года. Данное Положение является неотъемлемой частью трудовых договоров, заключенных с заявителями.

Подпунктом 4.1.3 Раздела 4 трудовых договоров, заключенных с заявителями определено, что персональный повышающий коэффициент, стимулирующие и компенсационные выплаты (доплаты, надбавки, премии и т.п.) устанавливаются им руководителем ФГКУ Росгранстрой. Размеры и условия таких выплат определены Положением об оплате труда работников ФГКУ Росгранстрой.

Выплата персонального повышающего коэффициента и надбавки за интенсивность и высокие результаты работы работникам Филиала установлена приказом и.о. директора Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышающих коэффициентов, выплат компенсационного характера работникам Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой» на период с ДД.ММ.ГГГГ Данным приказом ФИО3 установлен персональный повышающий коэффициент в размере 2,70, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы - 1,00, надбавка за качество выполняемых работ - 0,50; ФИО4 персональный повышающий коэффициент в размере 2,60, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы - 1,00, за качество выполняемых работ - 0,50; ФИО5 персональный повышающий коэффициент в размере 2,60, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы - 1,00, надбавка за качество выполняемых работ - 0,50.

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № работодателем по причинам, связанным с изменением у ФИО4 и ФИО5 условий труда (переводом их на другие должности) размер персонального повышающего коэффициента изменен и установлен ФИО4 на период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2,90, ФИО5 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере - 3,00.

Предусмотренные вышеназванными приказами работодателя выплаты персонального повышающего коэффициента и надбавок за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых, работ ФИО6, ФИО5, ФИО3 выплачивались в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ выплата персонального повышающего коэффициента заявителям не производилась на основании приказов работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ», которыми признаны утратившими силу ранее изданные в отношении ФИО3, ФИО4 и ФИО5 приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата персонального повышающего коэффициента заявителям восстановлена приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работникам Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ», однако размер данной выплаты ФИО3, ФИО4 и ФИО5 уменьшен и составил - 0,50. Помимо этого, данным приказом всем заявителям работодателем снижен размер надбавки за интенсивность и высокие результаты работы с 1,00 до 0,51 и 0,50.

Приказы от ДД.ММ.ГГГГ №№, 323, 324 «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ» работодателем изданы с нарушением требований ст.ст. 129, 135, 132 ТК РФ.

Из пояснений директора Филиала, имеющихся в материалах дела, следует, что основанием к отмене в ноябре 2019 года и установлении в декабре 2019 года заявителям вышеназванных выплат в сниженном размере явилось нахождение их на больничных и отпусках. 

Положение об оплате труда, а также трудовые договоры, заключенные с заявителями, возможности изменения (отмены) персонального повышающего коэффициента и надбавки за интенсивность и высокие результаты работы не содержат.

Кроме того, в нарушение ст.ст. 21, 22 ТК РФ работодатель не ознакомил под роспись ФИО3, ФИО4, ФИО5 с приказами от ДД.ММ.ГГГГ №№, № «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работникам Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ». ФИО3 также не ознакомлена с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера с января по ДД.ММ.ГГГГ».

В нарушение ст. 62 ТК РФ работодатель не выдал заявителям в установленный законом срок по их письменным заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ копии документов, связанных с работой, а именно приказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (касающиеся оплаты труда ФИО3); от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (в части оплаты труда ФИО7); от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (в части оплаты труда ФИО5). Выявлено, что данные заявления поступили в Филиал ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы за №№ №, однако оставлены работодателем без рассмотрения.

В нарушение требований ст. 22, 57, 316, 317 ТК РФ, работодателем в Разделе 4 трудовых договоров заявителей «Оплата труда и социальные гарантии» не установил процентную надбавку работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица относительно установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

В судебном заседании ФИО1 указал, что приказы от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ» носят временный характер, их можно отменить или изменить, а работники не могут подменять мнение руководителя об уменьшении нагрузки на потерпевших в конце года и снижении им выплат. Нахождение работников в отпусках и на больничных не является причиной снижения персонального повышающего коэффициента и надбавок, а является причиной, влияющей на распределение поручений для их своевременного исполнения другими работниками.

Выплата районных коэффициентов и процентной надбавки установлена Положением об оплате труда. 

С приказами работники не ознакомлены, поскольку они изданы для бухгалтера, работникам представлены расчетные листы, где указаны все начисления по приказам. 

Указанные в жалобе и в судебном заседании доводы заявителя суд находит несостоятельными. 

Довод жалобы о том, что причиной снижения персонального повышающего коэффициента и надбавок явилось распределение поручений для их своевременного исполнения другими работниками, своего подтверждения не нашел. Доказательств того, что исполнение обязанностей ФИО3, ФИО6 и ФИО5 было возложено на иных сотрудников, суду не представлено.

Из содержаний трудовых договоров, заключенных между работодателем и потерпевшими, следует, что районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате ФИО3, ФИО6, ФИО5 не устанавливались, а также предусмотрена возможность осуществления других выплат, предусмотренных Положением об оплате труда работников предприятия. Таким образом, известные потерпевшим размер и структура заработной платы были определены трудовым договором, которым районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате не устанавливались. Между тем, в соответствии со ст. 9 ТК РФ трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих прав или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Предоставление потерпевшим расчетных листов не освобождает работодателя от обязанности предоставления для ознакомления приказов от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой за ДД.ММ.ГГГГ».

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 5.27 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья В.Е. Емельянова