материал № 12-123/2019

УИД 26RS0024-01-2019-002285-03

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 24 июля 2019 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Васькин Ю.Н. 

с участием:

представителя заявителя - заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1 по доверенности ФИО2 

при секретаре Фоминой С.Ю.

рассмотрев жалобу заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1, о признании постановления № 19-215/ВП/1-205/3 от 31.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФ об АП в отношении заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1 незаконным и об его отмене и прекращении производства по делу,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 19-215/ВП/1-205/3 от 31.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФ об АП в отношении заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1 незаконным и об его отмене и прекращении производства по делу.

Заместитель главы администрации города, руководитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу - главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, вынесено постановление о назначении административного наказания от 31 мая 2019 г. № 19-215/ВП/1-205/3, которым заместитель главы администрации города, руководитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользование водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Заместитель главы администрации города, руководитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска считает, что постановление о назначении административного наказания 31 мая 2019 г. № 19-215/ВП/1-205/3, вынесено с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации и без учета фактических обстоятельств дела по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, что в данном случае было нарушено.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения,характеризуется противоправным бездействием, которое выражается внеисполнении должностным лицом требований содержащихся впредписании от 19.12.2018 № 18-1674/ВП/2, в срок, установленныйпредписанием.. 

Государственным инспектором не верно определено время совершения административного правонарушения, поскольку срок, установленный в предписании до 15.04.2019. однако по данному предписанию составлен протокол об административном правонарушении № 19-215/ВП/1-205/1 и постановление 31 мая 2019 г. № 19-215/ВП/1-205/3, где время совершения административного правонарушения указано не верно, а именно 00.01 часов 11.04.2019 г., что является процессуальным нарушением и говорит о формальном подходе государственного инспектора при возбуждении дела об административном правонарушении.

Допущенное процессуальное нарушение при составлении материала об административном правонарушении, а именно неверное указание времени совершения административного правонарушения в протоколе и постановлении является самостоятельным и безусловным основанием для отмены административного наказания.

Управлению ЖКХ в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 23.08.2018 № CIIKWHDE в Департаменте Росприроднадзора по СКФО, присвоена II категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и управление ЖКХ отнесено К объектам федерального значения, о чем указано в постановлении Департамента.

Объекты федерального значения становятся на государственный учет в Департаменте Росприроднадзора.

В постановлении Департамента о привлечении к административной ответственности, Департамент ссылается на документ утративший силу, в виду его отмены и к обстоятельствам по настоящему делу об административном правонарушении не применим, в связи с чем он не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. (Решения о предоставлении водного объекта в пользование отменены 20.02.2019 г.(№ 26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01356/00, № 26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01360/00, № 26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01358/00, № 26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01359/00, № 26-106.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01357/00, № 26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01361/00 от 16.12.2014).

Управлением ЖКХ в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды СК получено решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование выше перечисленных решений. Данные решения зарегистрированы в Кубанском БВУ 20.02.2019 в государственном водном реестре.

Поскольку управление ЖКХ поставлено на государственный учет в 2018 году в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, документ, выданный 27.07.2014 на который ссылается Департамент не является действительным и не может быть применен к управлению ЖКХ.

В связи с чем, управлением ЖКХ сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод по форме 3.2 и 3.3 (п. 14 Приказа МНР России от 08.07.2009 № 205), а также отчет по форме 2 ТП-водхоз «Об использовании воды» за 2018 год, предоставлены в Кубанское БВУ, соответственно в данном случае отсутствует факт самого правонарушения.

Привлечение должностного лица к административной ответственности, предусмотренная ст.7.6 КоАП РФ - нарушает конституционный принцип справедливости и лишает должностное лицо возможности восстановления его нарушенных прав. Вышеизложенным обстоятельствам просим суд дать : оценку, с целью восстановления и защиты нарушенных прав и законных интересов должностного лица.

В действиях должностного лица отсутствуют такие признаки административного правонарушения как объективная и субъективная стороны, тогда как наступлением административной ответственности в соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Должностным лицом в полном объеме исполнены функции в рамках возложенных на управление ЖКХ полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Просит признать постановление о назначении административного наказания от 31 мая 2019 г. № 19-215/ВП/1-205/3, вынесенное Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу - главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Роспотребнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в отношении заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1, незаконным и отменить. Производство по делу прекратить. 

Заместитель главы администрации города, руководитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1, в судебное заседание не явился, уполномочив представлять его интересы по доверенности ФИО2, которая поддержала жалобу, просила признать постановление № 19-215/ВП/1-205/3 от 31.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФ об АП в отношении заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1 незаконным, отменить его и прекратить производство по делу.

Представитель федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, в судебное заседание не явился, хотя надлежаще и вовремя был уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки суд не уведомил. 

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу.

Выслушав представителя ФИО1 изучив доводы рассматриваемой жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу с 11 апреля по 11 мая 2016 г. (акт проверки от 11.05.2016 г. № 16-830/ВП/1) была проведена внеплановая выездная проверка Управления УЖКХ, в результате которой было установлено, что управление нарушило требования ч. 2.3 решений о предоставлении водного объекта в пользование и требованияст.55 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 года № 74-ФЗ.

В связи с эти Департаментом Управлению ЖКХ выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 11.05.2016 года, от 07.11.2016 года, от 03.11.2017 года, от 19.12.2018 года. Последний срок исполнения предписания был установлен и истек 15.04.2019 года. Департаментом была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что Управление ЖКХ имеет действующие решение о предоставлении водного объекта в пользование и на основании этих решений Управление ЖКХ осуществляет сброс сточных вод в р.Кубань на шести водовыпусках. 

Таким образом, Управление ЖКХ нарушило обязательные требования:

- не разработало нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р.Кубань; 

- до 10 числа каждого месяца, следующим за отчетным периодом, не предоставляет в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК информацию о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера затраченных денежных средств (ежеквартальный отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий; 

- в срок до 15 марта не предоставляет в Кубанское БВУ, сведения получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфологическими особенностями) и их водоохранными зонами;

- в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, не предоставляет в Кубанское БВУ сведений полученных в результате учета объема сброса сточных вод. 

Выявленные факты являются нарушением требований ч. 2.3 Решений от 16.12.2014 г. № 26-06,02.00.004-Р-РСБКС-2014-01356/00, № 26-06.02.00.0044Ч>СБК-С-2014-01357/00, № 26-00.02.00,004Р-РСБК-С-2014-01358/00, № 26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01359/00, № 2606.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01360/00, № 26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-201401361/00»; Приказ МПР России от 06.02.2008 № 30 «Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями»; Приказ Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»; ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. Л;7-Ф3, приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка её заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»; ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, что предусматривает административную ответственность в соответствии со ст. 7.6 КРФоАП, а, именно, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. 

Кроме того, факт совершения административного правонарушения был подтвержден материалами дела об административном правонарушении № 19-215/ВП/1-205/3 в отношении Управления УЖКХ администрации г. Невинномысска, которые были обозрены в ходе судебного заседания а именно: протоколом об административном правонарушении № 19-215/ВП/1-205/1 от 17.05.2019 г.; представлением № 19-215ВП/1-205/4 от 31.05.2019 г.; уведомлением № 215/2 от 18.04.2019 года, уведомлением № 215/3 от 13.05.2019 года о проведении внеплановой проверки, актом проверки № 19-215/ВП/1 от 17.05.2019г.; предписанием № 19-215/ВП/2 от 17.05.2019 года об устаранении выявленных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч.2 ст. 19 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Исходя из требований 5 Водного кодекса Российской Федерации договор пользования водным объектом может быть заключен в следующих видах: договор долгосрочного пользования водным объектом; договор краткосрочного пользования водным объектом; договор установления частного водного сервитута.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает с водопользователем договор долгосрочного пользования водным объектом или договор краткосрочного пользования водным объектом на основании лицензии на водопользование.

Договор установления частного водного сервитута заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом.

Договор пользования водным объектом считается заключенным с момента его регистрации федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Договор пользования водным объектом, не соответствующий требованиям настоящего Кодекса, признается недействительным.

Доводы жалобы о том, что датой совершения оспариваемого административного правонарушения как в административном протоколе, так и в постановлении о назначении административного наказания от мая 2019 г. № 19-215/ВП/1-205/3, указано время и дата: 00.01 часов 11.04.2019 г., выявления административного нарушения, то есть указана дата на четыре дня раньше, чем предоставлен срок в предписании для предоставления разработанных нормативов по сбросу сточных вод, принимается судом, однако служить самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления не может. Данную запись, по мнению суда, следует считать технической опиской, поскольку в судебном заседании было установлено и не оспаривается стороной, что по состоянию на 15.04.2019 года, предписание должностного лица полностью исполнено не было. Что в свою очередь образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление № 19-215/ВП/1-205/3 от 31.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФ об АП в отношении заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1, оставить без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлеторения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об АП, суд

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1 на постановление № 19-215/ВП/1-205/3 от 31.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФ об АП в отношении заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1 незаконным и об его отмене и прекращении производства по делу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Ю.Н. Васькин