Дело № 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 13 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В., 

с участием защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1., 

представителя административной комиссии города Твери ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери от 27 июня 2019 года №1480-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери от 27.06.2019 № 1480-АК/19 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО Тверская генерация» проводило работы в целях ремонта подземных сетей участка теплотрассы по адресу: 

<

...> на основании разрешения на производство земляных работ № 11 от 18.01.2019 сроком действия с 16.01.2019 по 30.01.2019, впоследствии продленного до 01.05.2019. В связи с наступлением неблагоприятных погодных условий восстановление нарушенных элементов благоустройства было выполнено в зимнем варианте. В ходе осмотра территории 14.05.2019 в 14 час. 49 мин. установлено, что у дома №21/19 на ул. Веселова г. Твери не восстановлено асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги общего пользования, отсутствует бортовой камень, отделяющий зеленую зону (газон) от проезжей части, зеленая зона (газон) разрушена, на ней располагается строительный мусор. В соответствии с п. 6.116 Правил при невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки, на магистральных проезжих частях дорог в железобетонных плитах или в литом асфальтобетоне и сданы по акту приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) должно быть завершено до 1 мая.

Своими действиями (бездействием) ООО «Тверская генерация» совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

На постановление административной комиссии города Твери защитником ООО «Тверская генерация» ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит признать незаконным обжалуемое постановление, отменить его, мотивируя тем, что, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения установлено неверно. В соответствии с указанным протоколом об административном правонарушении ООО «Тверская генерация» вменяется нарушение пункта 6.116 Правил благоустройства города Твери, согласно которому работы по благоустройству (восстановлению асфальтобетонного покрытия и другие работы после восстановительных ремонтов) должны быть завершены до 01 мая. Таким образом, муниципальным правовым актом установлена дата исполнения императивных требований, в связи с чем правонарушение согласно указанному протоколу об административном правонарушении фактически совершено после истечения срока, установленного правовым актом, т.е. 01.05.2019. Поэтому дата совершения административного правонарушения 14.05.2019 в 14 час. 49 мин. указана неверно. Срок давности привлечения ООО «Тверская генерация» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области об административных правонарушениях, начал исчисляться не позднее 01 мая 2019 г. и истек в соответствующую дату через два месяца.

В судебное заседание законный представитель ООО «Тверская генерация» и защитник ООО «Тверская генерация» ФИО3, при надлежащем извещении не явились. 

С учетом мнения защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник ООО «Тверская генерация» ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы. Просила постановление административной комиссии г. Твери отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель административной комиссии г. Твери ФИО2 поддержала письменный отзыв на жалобу, в котором указала, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным, Обществом не представлено доказательств того, что им предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности. Порядок привлечения Общества к ответственности соблюден. Время совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано верно – 01.05.2019 в 00 час. 01 мин., выявлено правонарушение 14.05.2019. Оспариваемое постановление принято с учетом всех обстоятельств дела. Пояснила, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек. 

Выслушав защитника, представителя административной комиссии г. Твери, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-30 «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014г. №368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от, их организационно - правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 6.116 Правил при невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки, на магистральных проезжих частях дорог в железобетонных плитах или в литом асфальтобетоне и сданы по акту приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) должно быть завершено до 1 мая.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Тверская генерация» производило земляные работы по аварийному ремонту сетей теплотрассы по адресу: 

<

...>, на основании разрешения на производство земляных работ № 11 от 18.01.2019 сроком действия с 16.01.2019 по 30.01.2019, впоследствии продленного до 01.05.2019 (л.д. 25)

Работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства приняты по акту от 28.01.2019 в зимнем варианте (л.д. 26)

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Заволжского района в г. Твери, в ходе осмотра 14.05.2019 с 14.59 час. до 15.10 час. городской территории по адресу: 

<

...>, установлено, что по указанному адресу разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы, площадь разрушения около 50 м?. В месте разрушения покрытия имеется щебень, в отдельных местах проглядывает грунт, разрушен бортовой камень, отделяющий зеленую зону от проезжей части, разрушена зеленая зона, на которой имеется строительный мусор. (л.д. 27-32).

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в г. Твери, в отношении ООО «Тверская генерация» составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2019 № 334, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 40-41).

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в полной мере соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано время совершения административного правонарушения – 01.05.2019 в 00.00.01 час. 

Виновность ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждена имеющимися в деле доказательствами:

- актом обследования территории от 14.05.2019 с приложенными к нему фотографиями (л.д. 27-32);

- протоколом об административном правонарушении № 334 от 07.06.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 40-41),

-разрешением №11 на производство земляных работ (л.д. 25),

-актом приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ по зимнему варианту от 28.01.2019 (л.д. 26), иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, в жалобе не приведено.

Имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения.

Совершенное ООО «Тверская генерация» правонарушение верно квалифицировано по п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Тверская генерация» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания ООО «Тверская генерация» административной комиссией города Твери установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был решен вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не установлено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Частями 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

При назначении административного наказания юридическому лицу в полной мере учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, все обстоятельства дела.

Назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, является справедливым и отвечает требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери от 27 июня 2019 года №1480-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина