61RS0047-01-2025-001843-10 

Дело № 2-2252/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению №8 «Петушок», третье лицо Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № 8 «Петушок» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении №8 «Петушок». Проверкой установлено, что МБДОУ №8 присвоена 4 категория опасности. Согласно п.п.«д» п.24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований должностными лицами МБДОУ №8 не выполнены требования п.п. «д» п. 24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание не оборудовано. Данное обстоятельство послужило основанием для внесения 13.06.2024 директору МБДОУ № 8 представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается ответом от 12.07.2024 №17. Финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ №8 осуществляется Отделом образования Администрации Октябрьского района Ростовской области. В соответствии с Уставом МБДОУ №8 его учредителем является Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области. Из приведенных норм права и положений Устава учреждения образования следует, что Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании изложенного истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №8 «Петушок» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца помощник прокурора Титаренко М.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МБДОУ №8 «Петушок» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Гражданское дело судом рассмотрено в отсутствие ответчика, третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении №8 «Петушок».

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму - деятельность органов власти, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Постановление Правительства РФ № 176).

В силу ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Проверкой установлено, что МБДОУ № 8 присвоена 4 категория опасности.

Согласно п.п. «д» п. 24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение указанных требований должностными лицами МБДОУ № 8 не выполнены требования п.п.«д» п. 24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание не оборудовано.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения 13.06.2024 директору МБДОУ № 8 представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается ответом от 12.07.2024 № 17.

Финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ №8 осуществляется Отделом образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений. 

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 7.1 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Уставом МБДОУ № 8 его учредителем является Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Из приведенных норм права и положений Устава учреждения образования следует, что Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на его собственнике.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов, предметом которого согласно п. 1 ст. 21 закона является, в том числе, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона, прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из указанных положений закона во взаимосвязи со ст. ст. 3, 4 ГПК РФ следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определенных законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

На основании ст. 206 ГПК РФ понуждение к совершению действий, не связанных с передачей имущества или денежных средств, требует от суда установления сроков, в течение которых судебное решение должно быть исполнено.

Данные процессуальные действия прокурора направлены на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц и не являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не нарушают права органов местного самоуправления.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Категория лиц, в том числе несовершеннолетних, чьи интересы нуждаются в защите, постоянно и персонально изменчива, поскольку состав лиц, посещающих МБДОУ № 8 постоянно меняется. Поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, лишённых возможности самостоятельно защищать свои права.

С учетом установленного, исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению №8 «Петушок», третье лицо Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № 8 «Петушок», об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 8 «Петушок» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 25.06.2025г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 07.07.2025г..

Судья подпись Е.А. Мамонова