Гр. дело № 2-571/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2017 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В., 

при секретаре Илларионове С.В., 

с участием представителя истца прокурора Маркова А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по выполнению работ по освещению пешеходных переходов в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л :

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что прокуратурой Моргаушекого района ЧР по информации ОГИБДД ОМВДпо Моргаушскому району ЧР проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Моргаушекого района ЧР, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что на пешеходных переходах на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск у МБОУ «Сятракасинская СОШ» отсутствует стационарное наружное освещение.

В соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильная дорога «Моргауши-Тораево-Сура» и «Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск» утвержденным КУ «Чувашупрдор» Минстроя Чувашии, согласованным УГИБДД МВД по Чувашской Республике предусмотрены пешеходные переходы на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкасы- Моргауши-Козьмодемьянск у МБОУ «Сятракасинская СОШ».

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2012 № 102 автомобильные дороги «Моргауши-Тораево-Сура» и «Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск» в Моргаушском районе ЧР входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270 в разделе 4 предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся тротуары, пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение

Согласно п. 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 Ж196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Из содержания п.п.1, 3 ст.24 Закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 287-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовой формы создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно п. 1.1 устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие стационарного наружного освещения на пешеходных переходах у образовательных учреждений нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в них гражданах - пользователей автомобильных дорог Моргаушекого района ЧР на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина. Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни здоровью граждан, что является основанием для обращения с настоящим исковым заявлением прокурора района.

Кроме того, в адрес КУ Чувашупрдор Минтранса Чувашии ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району внесены предписания №№ ------ от дата в соответствии с которыми необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходных переходах на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянек у МБОУ «Сятракасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Однако указанные предписания №----- и ------ от дата по состоянию на сегодняшний день КУ Чувашупрдор Минтранса Чувашии не исполнены.

Все изложенные обстоятельства создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит обязать КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующих мероприятий:

- на пешеходных переходах на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево- Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск у МБОУ «Сятракасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании представитель прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Из письменного отзыва ответчика следует, что ответчик исковое заявление не признает по следующим основаниям.

Согласно ст. 120 ГК РФ Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих функций. КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций.

На основании п. 1.4. и 1.5. раздела 1 Устава казенного учреждения Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Устав) Учредителем казенного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Исходя из п. 1.1. Договора ----- от дата о передаче части функций государственного заказчика (далее - Договор) Министерство в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики» осуществляет доведение до Учреждения лимитов бюджетных обязательств и финансирование за счет средств республиканского бюджета, а Учреждение, осуществляет выполнение части функций государственного заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 1.9. раздела 1 Устава казенное учреждение заключает государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, от имени Чувашской Республики в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2.1 раздела 2 Устава казенное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Чувашской Республики путем оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в сфере дорожного хозяйства.

На основании Договора Министерство передает Учреждению функции государственного заказчика по организации и проведению аукциона в электронной форме на размещение государственного заказа на выполнение работ (услуг) по строительству и реконструкции автомобильных дорог, по разработке проектно-сметной документации по вновь начинаемым объектам.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

По классификации работ устройство линий электроосвещения относятся к видам работ по строительству.

В настоящее время разработана проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы на строительство наружного освещения автомобильной дороги «Моргауши-Тораево-«Сура» на участке км 0------ ------) и строительство наружного освещения автомобильной дороги «Авданкасы-Моргауши-Козмодемьянск» на участке км 11+620 - км 14+070 с пешеходным переходом на км 11+809 в с. Сятракасы Моргаушского района (----- от дата - ООО «Петроникс-1»),

На сегодняшний день выполнить обустройство стационарного наружного освещения на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения «Моргаушская СОШ» км 0+650 на автомобильной дороге «Моргауши-Тораево-«Сура» и стационарного наружного освещения на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения «Сятракасинская СОШ» км 11+809 на автомобильной дороге «Авданкасы-Моргауши- Козмодемьянск» в Моргаушском районе Чувашской Республике в 2017 году не представляется возможным в связи с тем, что Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 г.» по разделу «Дорожное хозяйство» строительство стационарного наружного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог не предусмотрено.

При подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующие годы Программы ежегодно включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. Строительство указанных объектов планируется в 2018 году.

На основании вышеизложенного, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора Моргаушского района Чувашской Республики об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения со сроком исполнения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии - в части сроков исполнения решения суда - не признает, считает возможным реализовать требования, согласно вышеуказанным доводам, в 2018 году.

Третье лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики представило отзыв на исковое заявление, из которого следует Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии), рассмотрев исковое заявление прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Учреждение) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем оборудования стационарного наружного освещения на пешеходном переходе на 0 км + 580 м на автомобильной дороге регионального (межмуниципального) значения Моргауши-Сораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» поясняет следующее.

Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Чувашской Республики ежегодно утверждается Законом Чувашской Республики о республиканском бюджете.

Минтранс Чувашии, как главный распорядитель средств по дорожному хозяйству и транспортному комплексу, доводит до Учреждения объем средств, исходя из объемов, предусмотренных на финансирование дорожной деятельности, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Средства доводятся по утвержденной бюджетной смете. На 2017 год, объем средств, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения составляет ------.

В соответствии с договором о передаче части функций государственного заказчика ----- от дата, заключенным между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и РГУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (в настоящее время - Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики), министерство передало учреждению функции государственного заказчика по реализации заключенных министерством государственных контрактов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в Чувашской Республике. В соответствии с п.1.3 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 № 217, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики является правопреемником по обязательствам Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в сфере транспорта и дорожного хозяйства в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от дата ----- «О мерах по совершенствованию государственного управления в Чувашской Республике».

Таким образом, функции государственного заказчика на строительство реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в Чувашской Республике возложены на Учреждение, Определение адресности и приоритетности проведения дорожных работ относится к компетенции Учреждения.

В соответствии с предложениями Учреждения, Минтранс Чувашии готовит проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о распределении средств Дорожного фонда Чувашской Республики.

Так, в настоящее время Минтрансом Чувашии разработан и направлен на согласование проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на 2017 год», которым планируется утверждение распределение средств на 2017 год на соответствующие дорожные работы. Указанным постановлением мероприятия по оборудованию стационарного наружного освещения на пешеходном переходе на 0 км + 580 м на автомобильной дороге регионального (межмуниципального) значения Моргауши-Сораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» не предусмотрено, в связи с отсутствием возможностей Дорожного фонда Чувашской Республики. Выполнение работ по оборудованию стационарного наружного освещения на пешеходном переходе на 0 км + 580 м на автомобильной дороге регионального (межмуниципального) значения Моргауши-Тораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» запланировано на 2018 год.

В связи с отсутствием средств Дорожного фонда Чувашской Республики на выполнение в 2017 году работ по оборудованию стационарного наружного освещения на спорном объекте, заявленные требования просят удовлетворить в части обязания Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем оборудования стационарного наружного освещения на пешеходном переходе на 0 км + 580 м на автомобильной дороге регионального (межмуниципального) значения Моргауши-Сораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ». В части обязания учреждения выполнить указанные работы в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда в законную силу просят отказать.

Просят рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Минтранса Чувашии.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Моргаушекого района ЧР по информации ОГИБДД ОМВДпо Моргаушскому району ЧР проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Моргаушекого района ЧР, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что на пешеходных переходах на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск у МБОУ «Сятракасинская СОШ» отсутствует стационарное наружное освещение.

В соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильная дорога «Моргауши-Тораево-Сура» и «Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск» утвержденным КУ «Чувашупрдор» Минстроя Чувашии, согласованным УГИБДД МВД по Чувашской Республике предусмотрены пешеходные переходы на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево-Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкасы- Моргауши-Козьмодемьянск у МБОУ «Сятракасинская СОШ».

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2012 № 102 автомобильные дороги «Моргауши-Тораево-Сура» и «Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск» в Моргаушском районе ЧР входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст. пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 Ж196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Из содержания п.п.1, 3 ст.24 Закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Так, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 287-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовой формы создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно п. 1.1 устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Как следует из отзывов ответчика и третьего лица на исковые требования, указанные лица, в чьи обязанности входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе и деятельность по организации выполнения задач по обеспечению безопасности дорожного движения, не отрицают необходимость выполнения тех мероприятий, о которых прокурор ставит требования в исковом заявлении. Необходимость выполнения указанных мероприятий подтверждается также материалами проверки ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району Чувашской Республики, выданными предписаниями об устранении нарушений требований дорожной безопасности.

Единственным возражением со стороны ответчика является отсутствие денежных средств на выполнение заявленных требований на текущий 2017 год. Отмечается, что оборудование пешеходных переходов на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево- Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкаеы-Моргауши-Козьмодемьянск у МБОУ «Сятракасинская СОШ» предусмотрено в проекте постановления Кабинета Министров Чувашской Республики на 2018 год.

Таким образом, в части требований прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 следующих мероприятий: на пешеходных переходах на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево- Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкаеы-Моргауши-Козьмодемьянск у МБОУ «Сятракасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), указанные требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора направленных на устранение опасности для неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в школах учащихся и иных граждан - пользователей автомобильных дорог Моргаушекого района ЧР на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина. Как обоснованно указано в иске, ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни здоровью граждан.

В то же время относительно сроков выполнения вышеуказанных мероприятий, суд исходит из того, что для того, чтобы организовать их выполнение, следует произвести подготовку (корректировку) программы дорожных работ на предстоящий период, проведение конкурсных процедур по размещению государственных заказов на выполнение дорожных работ, организацию выполнения дорожных работ, проверку качества и соблюдения сроков выполнения государственных контрактов, что занимает достаточно длительный промежуток времени. К тому же в основной массе дорожные работы ведутся в весенне-осенний период. 

Также суд полагает, что установление срока исполнения обязанности в данном случае не должно быть привязано к событию, носящему по своему характеру относительно неопределенный срок наступления (вступление в законную силу решения суда зависит от определенных факторов - обжалование или необжалование решения суда, срока рассмотрения дела в апелляционной инстанции). 

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей - до дата. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Обязать КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 в срок до дата следующих мероприятий:

на пешеходных переходах на 0 км. + 580 м. автодороги Моргауши-Тораево- Сура у МБОУ «Моргаушская СОШ» и на 11 км. + 780 м. автодороги Авданкаеы-Моргауши-Козьмодемьянск у МБОУ «Сятракасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение 

изготовлено 26.01.2017.