Дело № 12-88/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 21 июня 2018 года жалобу председателя СНТ «Хохловатики» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 13.04.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда (далее – ГТИ) в Курганской области ФИО2 № 212-18-ПР от 13.04.2018, ФИО1 – председатель СНТ «Хохловатики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указала, что не согласна с данным постановлением в части назначения наказания и в части наличия события правонарушения. Полагает, что все действия, связанные с начислением заработной платы для последующей её выдачи, в соответствии со ст. 419 ТК РФ и п. 2.11 Должностной инструкции бухгалтера-казначея, должна была осуществить бухгалтер-казначей ФИО3, которая таких действий не совершала. До обращения бухгалтера-казначея ФИО3 с жалобой в ГТИ принимались меры по получению от неё всех финансовых документов, в т.ч. платёжных ведомостей. В её адрес неоднократно ценными письмами направлялись приказы о том, чтобы она все финансовые документы хранила в помещении охраны на территории СНТ. Составлен акт об отсутствии в помещении охраны финансовых документов, о чём к ФИО3 заявлены исковые требования о возложении обязанности передать финансовые документы (Курганский городской суд, судья ФИО4, дело № 2-4073/18, судебное заседание назначено на 21.05.2018). Сама бухгалтер-казначей ФИО3 ей платёжные ведомости на выплату зарплаты не представляла. Полагает, что к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ необходимо не её, а бухгалтера-казначея ФИО3 Поэтому считает, что в её действиях отсутствует событие правонарушения. Кроме того, санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает возможность назначить наказание в виде предупреждения или административного штрафа. В случае, если производство по делу не будет прекращено, то наказание ей возможно было назначить в виде предупреждения, исходя из положений ст.ст. 4.1, 3.1, 3.4 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение ею совершено впервые. Смягчающим административную ответственность обстоятельством считает совершение административного правонарушения при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств. Просит при назначении наказания учитывать, что непосредственно перед вынесением в отношении неё постановления она узнала о смертельной болезни своего сына, который на момент подачи настоящей жалобы приехал умирать в г. Курган, что свидетельствует о стечении у неё тяжёлых семейных обстоятельств. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить либо изменить его с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и её представитель, действующий по устному ходатайству ФИО5, на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель ГТИ в Курганской области, действующий по доверенности ФИО6, и прокурор Яхъяев Р.Х. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, полагая, что ФИО1, как председатель СНТ, является субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дело в её отсутствие.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие потерпевшей, в соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Постановлением заместителя прокурора Кетовского района Курганской области Мартыненко А.В. от 02.03.2018 в отношении председателя СНТ «Хохловатики» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении вместе с материалами проверки направлены для рассмотрения руководителю ГТИ в Курганской области.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили факты нарушения трудового законодательства, выявленные при проверке прокуратурой района исполнения трудового законодательства в деятельности СНТ «Хохловатики» по обращению ФИО3

В объяснениях от 02.03.2018 ФИО1 не отрицала наличие задолженности по заработной плате с октября 2017 г. свыше 20 000 руб. 

Казначей СНТ «Хохловатики» ФИО7 в объяснениях от 02.03.2018 также подтверждала наличие в СНТ задолженности по заработной плате с октября 2017 г. в размере более 20 000 руб. вследствие судебных тяжб с уволенным бухгалтером ФИО3

Представлены расходные кассовые ордера о последней выплате заработной платы работникам СНТ «Хохловатики» за август 2017 г. 

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года N 197-ФЗ (далее - ТК РФ) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В качестве субъектов административной ответственности положения приведенной части статьи 5.27 КоАП РФ предусматривают должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 года в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ ФИО1 является председателем СНТ «Хохловатики».

Из материалов дела следует, что в СНТ «Хохловатики» имеется должность бухгалтера, которую занимает ФИО3

Согласно должностной инструкции бухгалтера-казначей СНТ «Хохловатики», бухгалтер-казначей обеспечивает расчёты по заработной плате (п. 2.1.1).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Согласно ст. 23 данного Закона председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе, имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением; обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) внутренних регламентов такого объединения, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением.

По смыслу закона, наличие в СНТ бухгалтера или иных работников, осуществляющих непосредственное начисление и выплату заработной платы, не освобождает руководителя от обязанности обеспечить выплату заработной платы и иных выплат, вытекающих из трудовых отношений.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений трудового и гражданского законодательства, а также статьи 2.4 КоАП РФ, председатель СНТ «Хохловатики» ФИО1, не исполнившая надлежащим образом свои обязанности, в том числе не обеспечившая своевременное начисление и выплаты заработной платы работникам, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывая, что ФИО1 впервые привлечена к административной ответственности, а также, учитывая характер совершенного административного правонарушения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, нахожу необходимым изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. на предупреждение. 

Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя СНТ «Хохловатики» ФИО1 удовлетворить частично, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 13.04.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Считать председателя СНТ «Хохловатики» ФИО1 привлечённой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы (представления) через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина