Дело № 2а-2324/2024

25RS0001-01-2024-000841-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2024 года город Владивосток 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Горбуновой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя административного ответчика – Управления опеки и попечительства администрации города Владивостока ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению опеки и попечительства администрации города Владивостока о признании незаконным Распоряжения от 16 января 2024 года №34/33 Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование доводов, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Являлся воспитанником детского дома № в 

<

адрес>, там же прошел дошкольное образование и учился до 2 класса. Затем был переведен в 

<

адрес> дом-интернат (Кавалеровская общеобразовательная школа-интернат № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и находился в данном учреждении до его окончания в 1994 году. О том, был ли ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, истцу неизвестно. По окончании школы-интерната он несколько раз предпринял попытки обращения в органы опеки и попечительства и администрацию 

<

адрес> района дл решения вопроса о получении жилья, но ему сообщили, что его (Левкович) документы и учетное дело утеряны. ФИО1 работал, снимал жилье. До настоящего времени предусмотренным законом жилым помещением не обеспечен, в связи с чем его права и законные интересы нарушены. После обращения в органы прокуратуры, административному истцу было рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в ОМСУ для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397. Осенью 2023 года ФИО1 в установленном порядке обратился в администрацию 

<

адрес> района. Своим ответом администрация района рекомендовала обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства (

<

адрес>). Административный истец обратился в Управление опеки и попечительства администрации города Владивостока с соответствующим заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>. Распоряжением Управления опеки и попечительства администрации города Владивостока от 16 января 2024 года №34/33 ФИО1 было отказано во включении в указанный список. Административный истец полагает, что данный отказ противоречит положениям п.п.1, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просит признать незаконным Распоряжение от 16 января 2024 года №34/33 Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края; обязать Управление опеки и попечительства администрации города Владивостока включить административно истца в указанный Список, для обеспечения жилым помещением.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав доводы административного иска и письменного отзыва на возражения административного ответчика, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил суду, что после окончания обучения в 

<

адрес> доме-интернате в 1994 года ФИО1 вернулся в 

<

адрес>. Отец административного истца прописал ФИО1 по своему месту жительства: 

<

адрес>. Данное жилье являлось комнатой в коммунальной квартире. В 1994 году ФИО1 вместе с отцом обращались по вопросу обеспечения ФИО1 жильем в РАЙОНО, но им устно было отказано в решении данного вопроса. Письменных заявлений и обращений ФИО1 и его отец не писали. Также в 1994 году выяснилось, что личное дело ФИО1 было утеряно, в связи с чем он не смог поступить в учебное учреждение для получения специальности. В 2004 году ФИО1 приехал к директору Кавалеровского дома-интерната и задал вопрос о местонахождении своего личного дела. Выяснилось, что дело утеряно. С письменными заявлениями о включении ФИО1 в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, не обращался до 2023 года в силу внутреннего убеждения, что решение данного вопроса невозможно и уполномоченные органы не желают помочь истцу. В сентябре 2023 года обратился по данному вопросу в прокуратуру 

<

адрес>, получил разъяснение и обратился в администрацию 

<

адрес> с соответствующим заявлением. 23.11.2023 Администрацией 

<

адрес> было выдано распоряжение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением по месту жительства в 

<

адрес>. Обратился в Управление опеки и попечительства администрации 

<

адрес> с соответствующим заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>. Распоряжением Управления опеки и попечительства администрации 

<

адрес> от 16 января 2024 года №34/33 ФИО1 было отказано во включении в указанный список. Административный истец полагает, что достижение возраста 23 лет не является причиной для отказа во включении в указанный список. До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен. В декабре 2022 года вынужден был заключить Договор ипотечного кредитования для приобретения жилья. Договор заключен до января 2043 года. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержав доводы административного иска и письменного отзыва на возражения административного ответчика, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Дополнительно указала, что ФИО1 не смог реализовать свои права по причине того, что по вине сотрудников Кавалеровского дома-интерната личное дело было утеряно, но затем в результате активного розыска данного дела, оно было в 2023 году найдено в архиве. В период розыска личного дела ФИО1 выяснилось, что находясь в Кавалеровском доме-интернате ФИО1 получил серьезную травму глаза. В настоящее время истец может в результате «старой» травмы потерять зрение и остаться без средств к существованию. Учитывая, что ФИО1 заключен ипотечный кредитный договор со сроком погашения платежей до 2043 года, включение ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>, существенным образом защитит административного истца от возможности «оказаться на улице» в случае получения инвалидности и невыплаты ипотеки. Также указала, что ФИО1 при включении его в указанный список сможет в дальнейшем реализовать свое право на получение жилищного сертификата и в дальнейшем внести данную сумму в счет гашения ипотеки.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме на основании доводов письменного отзыва на исковое заявление. Дополнительно представитель административного ответчика указала, что на протяжении процесса рассмотрения данного иска, ни самим ФИО1 ни его представителем не было представлено суду ни одного доказательства, свидетельствующего об уважительности причин пропуска срока; причины длительного периода необращения ФИО1 с соответствующим заявлением о включении в список не указаны. Впервые административный истец обратился в заявлением в октябре 2023 года. Доказательств того, что ФИО1 ранее обращался в соответствующие органы либо предпринимал попытки встать на учет, но ему было отказано по причине отсутствия необходимых документов не представлено. В настоящее время ФИО1 инвалидности не имеет, трудоустроен, следовательно, доводы представителя административного истца носят предположительный характер.

Суд, выслушав участников процесса, специалистов, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), а также подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из анализа положений указанного законодательства, регулирующего спорные правоотношения следует, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, указанных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Из материалов дела усматривается, что решением Первореченского районного народного суда 

<

адрес> от 03.08.1982 года родители административного истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 и ФИО5 были лишены родительских прав (л.д.47).

На основании путевки № 194 от 11.10.1982 года несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был направлен на воспитание в Детский дом № 

<

адрес> (л.д.55).

Из представленной в материалы дела Архивной справки от 22.09.2023 № 05-04/46, выданной администрацией Кавалеровского муниципального района, следует, что 01.09.1985 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступил в 

<

адрес> среднюю школу-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ДД.ММ.ГГГГ по окончании 11 классов ФИО1 выбыл в СПТУ № 

<

адрес> (л.д.15).

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ

Как следует из положений указанного выше законодательства установленный ранее порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением в случае, если указанные лица были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лет.

С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещения изменился.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Приморского края отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирует Закон Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ). 

Как следует из ч.2 ст.3 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО4 и ФИО5, которые ДД.ММ.ГГГГ решением Первореченского районного народного суда 

<

адрес> были лишены родительских прав.

11.10.1982 года несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был направлен на воспитание в Детский дом № 

<

адрес>; затем в период с 01.09.1985 по 20.07.1994 ФИО1 находился в 

<

адрес> средней школе-интернате № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ по окончании 11 классов в Кавалеровской средней школе-интернате № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 выбыл в СПТУ № 

<

адрес>.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение является предметом ипотеки в соответствии с Кредитным договором № от 08.12.2022, заключенного между Банком ВТБ (ПАО) и ФИО1 ( заемщик).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с прокуратуру 

<

адрес> с обращением относительно вопроса предоставления ему жилого помещения как лицу относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ данное обращение было рассмотрено прокуратурой 

<

адрес> района, проведена проверка и дан письменный ответ с разъяснением положений законодательства и Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и рекомендовано обратится в орган опеки и попечительства администрации Кавалеровского муниципального округа по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения (л.д.10-13).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> принято Распоряжение № 632 Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>. При этом, согласно п.2 указанного Распоряжения ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории 

<

адрес> в органы опеки и попечительства по месту жительства (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства администрации 

<

адрес> принято Распоряжение № 33/34 Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>, на основании п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в связи с тем, что ФИО1 обратился с заявлением о включении в список по достижении ему возраста 23 лет без подтверждения причин, по которым он не был постановлен в установленном порядке на учет и не состоял на учете.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (Правила N 397).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, восстановление срока постановки на льготный жилищный учет законом не предусмотрено.

Между тем, пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, установлено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

При этом Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, установлен перечень наиболее распространенных причин, в силу которых заявитель своевременно не встал ( не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

При рассмотрении данного спора судом не установлены объективные причины, препятствующие своевременному обращению административного истца в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в том числе в возрасте от 18 до 23 лет.

Приведенные административным истцом и его представителем доводы о том, что права ФИО1 на обеспечение жильем были нарушены третьими лицами, которые утратили личное дело административного истца, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств обращения ФИО1 с заявлениями о предоставлении материалов личного дела в период до 2023 года не представлено. Кроме того, суду не представлены доказательства, что ФИО1 до 2023 года предпринимал какие-либо попытки, направленные на реализацию своего нарушенного права по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.

При этом судом установлено и подтверждено пояснениями административного истца, данными им в судебном заседании, из которых следует, что ФИО1 не предпринимались активные действия, направленные на реализацию своего права в силу его внутреннего предубеждения о нежелании компетентных органов оказать ему помощь в решении жилищного вопроса. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 на протяжении более двадцати лет не имел намерения в реализации своего права встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 23 лет, а также того, что состояние здоровья ФИО1 объективно не позволяло ему встать на учет нуждающихся в жилом помещении, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, административный истец и его представитель не представили, суд приходит к выводу, что в связи с достижением возраста 23 лет ФИО1 утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, представленные сторонами доказательства по делу исследованы и оценены в соответствии с положениями статей 59, 60, 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что распоряжение Управлению опеки и попечительства администрации города Владивостока от 16 января 2024 года №34/33 Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края было принято Управлением опеки и попечительства администрацией города Владивостока в соответствии с требованиями законодательства, в пределах своей компетенции, при наличии предусмотренных нормами действующего законодательства оснований, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению опеки и попечительства администрации города Владивостока о признании незаконным Распоряжения от 16 января 2024 года №34/33 Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, возложении обязанности, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024 г.