Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 5 сентября 2017 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО2 ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 87,5 кв.м., в том числе жилой 50,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л :

Представитель истца ФИО2-ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 87,5 кв.м., в том числе жилой 50,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Обосновав заявленные исковые требования следующим образом.

ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью 59,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также земельного участка площадью 921 кв.м., расположенного по этому же адресу. ФИО2 без получения соответствующего разрешения была проведена реконструкция дома. Факт реконструкции, подтвержден техническим паспортом, изготовленным муниципальным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" Семикаракорского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в настоящее время по адресу 

<

адрес> находится жилой дом общей площадью 87,5 кв.м., в том числе жилой-50,1кв.м.ФИО2 обратилась в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, в связи с отсутствием разрешения на строительство. В связи с чем, представитель ФИО2-ФИО3 обратилась в суд.

Истец ФИО2 в судебное заседание, состоявшееся 5 сентября 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени его проведения не прибыла,заявив перед судом ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ч.5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2-ФИО3 в судебном заседании исковые требования к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности ФИО2 на реконструированный жилой дом общей площадью 87,5 кв.м., в том числе жилой 50,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Семикаракорского городского поселения, в судебное заседание, состоявшееся 5 сентября 2017года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, руководствуясь ч.3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представитель истца ФИО2-ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Согласно п.14 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства- это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К жилым помещениям согласно ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе жилой дом, часть дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п.5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно требований п. 5 ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство,реконструкцию

объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью 59,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (л.д.11), а также собственникам земельного участка: категории земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, площадью 921 кв.м., расположенного по этому же адресу, что подтверждено копией свидетельства №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д.12) 

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 24июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; до 1 января 2013 г. государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - ОТИ) в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре (1 марта 2008 г.) нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.

Таким образом, в период возникновения спорных правоотношений действовали нормативные акты, регулирующие ведение технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, в том числе: Положение об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. №921 (далее – Положение), а также Постановление Правительства от 13 октября 1997г. №1301 "О государственном техническом учете жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Постановление №1301). 

Согласно п.7 Положения по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, являющийся основанием для проведения технического учета вновь созданного объекта недвижимости. 

Как следует из копии технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома в настоящее время составляет- 87,5 кв.метра, жилая -50,1 кв.метра.

Согласно сведений о составе объекта, отраженных в техническом паспорте, жилой дом литер"А"- ДД.ММ.ГГГГ постройки, пристройки литер "А1"-и литер "А2"-ДД.ММ.ГГГГ постройки, пристройки литер "а" и "а1"-ДД.ММ.ГГГГ постройки. 

При этом согласно экспликации к поэтажному плану в жилом доме литер "А" расположены: прихожая №1- площадью 5,8кв.м., жилая комната №2- площадью 17,5 кв.м., жилая комната №3- площадью 8,7кв.м.; в пристройке литер "А1" расположена жилая комната №4- площадью 16,2 кв.м.; в пристройке литер "А2" расположен санузел №6 -площадью 6,5 кв.м., коридор №7 -площадью 7,2 кв.м.; в пристройке литер "а" расположены прихожая №8 -площадью 6, 0 кв.м., жилая комната №9- площадью 7,7 кв.м.; в пристройке литер "а1" кухня №5 площадью 11.9 кв.м (л.д.28). 

Таким образом, из содержания технического паспорта, установлено изменение параметров объекта капитального строительства, жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, за счет возведения пристройки литер "А1" и "А2", что свидетельствует о реконструкции жилого дома. 

В силу требований ч.1 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса, при этом согласно требований ч.4 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно требований ч.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа данной нормы можно сделать вывод о том, что право собственности на жилое строение (жилой дом), возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который принадлежит лицу, в том числе на праве собственности, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании из сведений, содержащихся в техническом паспорте, а именно ситуационного плана установлено, что реконструированный жилой дом, расположен в границах земельного участка принадлежащего истице на праве собственности (л.д.25).

В силу требований п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановления Пленума) рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае должно быть также установлено, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законодателем возможность отказа в признании права собственности на самовольную постройку связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 обращалась в Администрацию Семикаракорского городского поселения за разрешением на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> (л.д.40). В качестве причины отказа указано на отсутствие разрешения на строительство.

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ пристройки литер "А1" и литер "А2" по адресу 

<

адрес>, выполнены в соответствии со строительными, санитарными, градостроительными и противопожарными нормами и правилами, применяемыми к этого вида помещениям. Пристройки литер "А1" и литер "А2" не имеют признаков аварийного или ветхого строения. Являются пригодными для эксплуатации и обеспечивают по своим характеристикам безопасные и безвредные условия эксплуатации. Реконструкция жилого дома литер "А" не угрожает жизни и здоровью проживающих в доме людей и рядом живущих иных граждан (л.д.41-58).

Данное экспертное исследования сторонами по делу не оспаривается. 

Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку заключение дано специалистом, имеющим большой стаж работы, содержит ответы на все поставленные на разрешение эксперта вопросы, по своему содержанию соответствует требованиям ст.25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец, как лицо, самовольно реконструировавшее жилой дом, предпринимала меры к легализации реконструкции, а именно к получению разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома в реконструированном виде, и уполномоченный орган правомерно отказал ей в выдаче такого акта ввода объекта в эксплуатацию, так как в силу требований ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации - для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства и т.д.

При этом, в силу требований п.1 ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Факт создания истицей недвижимого имущества в реконструированном виде подтверждается техническим паспортом, изготовленным техническим паспортом, изготовленным МУП "Бюро технической инвентаризации" Семикаракорского района; правоустанавливающим документом на земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская 

<

адрес> являются свидетельства о государственной регистрации права истца (л.д.12).

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, не оспоренного в судебном заседании сторонами по делу, следует, что реконструкция жилого дома литер "А", с учетом пристроек литер "А1" и "А2" проведена без нарушения градостроительных норм и правил, с соблюдением противопожарных норм.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что условия, изложенные ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствуют возникшей правовой ситуации, так как единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, что не позволило в дальнейшем истице получить разрешение на ввод в эксплуатации реконструированного жилого дома. При этом, согласно материалов дела, самовольная реконструкция жилого дома проведена за счет возведения пристройки к части дома на принадлежащем истице на праве собственности земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, данная реконструкция выполнена без существенных нарушений строительных норм и правил, не нарушает права иных лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в силу чего, у суда отсутствуют препятствия для признания права собственности на реконструированный жилой дом.

Как следствие этого, исковые требования представителя ФИО2- ФИО3 к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 87,5 кв.м., в том числе жилой 50,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу требований ч.1 статей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты (абз.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. При этом государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.

Истцом предъявлены требования, в том числе о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом, следовательно, Администрация поселения является ответчиком вне зависимости от её позиции по отношению к требованиям истца.

Расходы по уплате государственной пошлины понесены истцом в связи с рассмотрением настоящего дела в судебном порядке, а не в связи с нарушением его прав органом местного самоуправления, в связи с чем, по мнению суда, не могут быть отнесены на счет ответчика.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования представителя ФИО2 ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 87,5 кв.м., в том числе жилой 50,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 87,5 кв.м., в том числе жилой 50,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года.