№ 2-274/2020

44RS0014-01-2020-000483-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Затынина С.Е., 

при секретаре Григорьевой Э.А.,

с участием пом.прокурора Гречишкина М.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Судиславская средняя общеобразовательная школа и администрации Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить физическую охрану объектов образовательного учреждения, 

установил:

Прокурор обратился в суд в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Судиславская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Судиславская СОШ) и администрации Судиславского муниципального района Костромской области (далее Администрация) о возложении обязанности на МБОУ Судиславская СОШ обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31.12.2020 года.

При отсутствии у МБОУ Судиславская СОШ денежных средств, необходимых для обеспечения охраны объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области обеспечить соответствующее финансирование за счет средств бюджета Судиславского муниципального района Костромской области.

Из заявления следует, что прокуратурой Судиславского района на основании задания прокуратуры Костромской области, а также в порядке надзора за соблюдением требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности организаций образования проведена проверка деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ Судиславская СОШ при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий), что требует безотлагательного принятия мер по их устранению.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования № 1006).

В ходе проверки установлено, что на основании приказа директора МБОУ Судиславская СОШ от 01.01.2020 № 1 проведено обследование и категорирование объектов и территорий учреждения, а также в последующем разработан паспорт безопасности. Согласно акту обследования и категорирования объектам присвоена 3 и 4 категории опасности. В частности, 3 категория опасности присвоена объекту (здание), расположенному по адресу 

<

адрес>.

В нарушение п. 10 Требований № 1006 в состав комиссии не включены по согласованию представители территориального органа безопасности, а также территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Кроме того, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов в соответствии с актом обследования и категорирования не в полной мере соответствуют положениям п. 17 Требований № 1006. Так, согласно проекта паспорта безопасности и перечня мер по обеспечению антитеррористической защищенности, рекомендаций комиссии требуется заключение договора на охрану объекта ЧОП. При этом, запланированные к проведению мероприятия не учитывают степень потенциальной опасности и угрозы свершения террористических актов, а также прогнозный объем расходов на выполнение мероприятий и источники финансирования.

Также, в нарушение положений п. 25 Требований № 1006 здание объекта, отнесенного к 3 категории, не обеспечено охраной сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), не оборудованы.

Прогнозный объем расходов на выполнение данных мероприятий и источники финансирования указанными образовательными организациями не запланированы, меры к обеспечению финансирования необходимых мероприятий, требующих финансового обеспечения, не принимаются.

Вместе с тем, выполнение указанных нормативов представляет собой минимальные условия обеспечения безопасности образовательных учреждений как мест массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, одними из условий возникновения выявленных нарушений, является также отсутствие финансирования соответствующих мероприятий в названной сфере со стороны учредителя - администрации Судиславского муниципального района при отсутствии инициативных мер подведомственного учреждения.

Выявленные нарушения законодательства негативно сказываются на антитеррористической защищенности, что препятствует реализации основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных пунктом 5 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму».

По фактам выявленных нарушений 28.02.2020 прокурором района внесено представление директору МБОУ Судиславская СОШ», которое рассмотрено и удовлетворено, в то же время нарушения устранены не в полном объеме.

Так, согласно ответу на представление от 17.04.2020 в настоящее время охрана осуществляется сотрудниками школы, а именно в дневное время пропускной режим осуществляет сторож - вахтер, а в вечернее время охрана осуществляется с помощью гардеробщика, в ночное время охрана производится сторожем. Директором МБОУ Судиславская СОШ 16.04.2020 направлено учредителю, то есть в Отдел образования администрации Судиславского муниципального района ходатайство в целях увеличения нормативных затрат на мероприятия по антитеррористической безопасности для заключения договора на охрану объекта, отнесенного к 3 категории опасности, силами частных охранных организаций.

До настоящего времени ответа от учредителя не последовало, лимиты денежных средств не увеличены, нарушения не устранены.

Обязанность по устранению нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно производиться за счет средств бюджета Судиславского муниципального района Костромской области.

Допущенные нарушения также негативно сказываются на безопасном пребывании в образовательном учреждении несовершеннолетних, чем создаются условия для совершения в отношении последних противоправных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просит обязать МБОУ Судиславская СОШ обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31.12.2020 года.

При отсутствии у МБОУ Судиславская СОШ денежных средств, необходимых для обеспечения охраны объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области обеспечить соответствующее финансирование за счет средств бюджета Судиславского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании пом.прокурора Судиславского района Гречишкин М.Г. исковые требования поддержал, уточнил, в части сроков исполнения обязанности, а именно просит устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2021 года.

Представитель ответчика администрации Судиславского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, однако установленный прокурором срок устранения выявленных нарушений для них является не исполнимым, т.к. комиссия по обследованию и категорированию объекта в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, в связи с этим просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 года.

Представитель МБОУ Судиславская СОШ директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, мнение представителя администрации поддержала, просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 года.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В силу статей 28 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 17 указанных Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Согласно пункту «е» пункта 11 Требований, комиссия по обследованию и категорированию объекта в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Судиславского района на основании задания прокуратуры Костромской области, а также в порядке надзора за соблюдением требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности организаций образования проведена проверка деятельности МБОУ Судиславская СОШ, расположенному по адресу 

<

адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, на основании приказа директора МБОУ Судиславская СОШ от 01.01.2020 № проведено обследование и категорирование объектов и территорий учреждения, а также в последующем разработан паспорт безопасности. Согласно акту обследования и категорирования объектам присвоена 3 и 4 категории опасности. В частности, 3 категория опасности присвоена объекту (здание), расположенному по адресу 

<

адрес>.

В нарушение положений п. 25 Требований № 1006 здание объекта, отнесенного к 3 категории, не обеспечено охраной сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), не оборудованы.

По фактам выявленных нарушений 28.02.2020 прокурором района внесено представление директору МБОУ Судиславская СОШ», которое рассмотрено и удовлетворено, в то же время нарушения устранены не в полном объеме.

Из представленного МБОУ Судиславская СОШ ответа на представление от 17.04.2020 следует, что в настоящее время охрана осуществляется сотрудниками школы, а именно в дневное время пропускной режим осуществляет сторож - вахтер, а в вечернее время охрана осуществляется с помощью гардеробщика, в ночное время охрана производится сторожем. Директором МБОУ Судиславская СОШ 16.04.2020 направлено учредителю, то есть в Отдел образования администрации Судиславского муниципального района ходатайство в целях увеличения нормативных затрат на мероприятия по антитеррористической безопасности для заключения договора на охрану объекта, отнесенного к 3 категории опасности, силами частных охранных организаций.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства негативно сказываются на антитеррористической защищенности, что препятствует реализации основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных пунктом 5 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму».

Допущенные нарушения также негативно сказываются на безопасном пребывании в образовательном учреждении несовершеннолетних, чем создаются условия для совершения в отношении последних противоправных действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МБОУ «Судиславская СОШ» должна обеспечить физическое присутствие сотрудников охранных организаций на территории данного общеобразовательного учреждения.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно письму Минобрнауки России от 01.04.2013 N ИР-170/17 "О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" (вместе с "Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Судиславского муниципального района Костромской области.

Из вышеуказанного следует, что на администрацию Судиславского муниципального района Костромской области как на учредителя и собственника имущества МБОУ «Судиславская СОШ» возложить обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия не могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Таким образом, свою обязанность обеспечить охрану объекта, расположенного поадресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ответчик не оспаривает, как и то обстоятельство, что данная обязанность ими не исполнена. Исходя из характера действий, указанный прокурором срок до 31.12.2021 г., суд полагает достаточным.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области о возложении обязанности обеспечить физическую охрану объектов образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать МБОУ Судиславская СОШ обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При отсутствии у МБОУ Судиславская СОШ денежных средств, необходимых для обеспечения охраны объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области обеспечить соответствующее финансирование за счет средств бюджета Судиславского муниципального района Костромской области, в срок до 31 декабря 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья С.Е. Затынин