уид № 46RS0020-01-2024-000112-09 дело №2а-172/2024 

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года гор. Рыльск 

Рыльский районный суд Курской области 

в составе: 

председательствующего Майданова Р.В.,

при секретаре Ореховой А.С., 

с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Рыльска Курской области об обязании принять меры по паспортизации дорог общего пользования местного значения, 

у с т а н о в и л

Прокурор Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией г. Рыльска Курской области законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «город Рыльск» Курской области расположены автомобильные дороги местного значения, имеющие грунтовое и асфальтное покрытие, общей протяженностью 29 958 метров, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «город Рыльск» Курской области, утвержденный Постановлением Администрации г. Рыльска от 10.12.2020 №1065, в также числятся в реестре муниципальной собственности МО «город Рыльск» Курской области. Администрацией г. Рыльска меры по паспортизации дорог общего пользования местного значения не приняты, что свидетельствует о бездействии Администрации г. Рыльска по выполнению обязанностей в сфере дорожной деятельности, установленных действующим законодательством РФ. В связи с этим просил признать незаконным бездействие Администрации г. Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дорог общего пользования местного значения, проходящих по: ул. Заречная г. Рыльска Курской области (№013), ул. Офицерская г. Рыльска Курской области (№042), ул. Зеленая г. Рыльска Курской области (№014), ул. Гагарина г. Рыльска Курской области (№008), ул. Мирная г. Рыльска Курской области (№034), ул. Свободы г. Рыльска Курской области (№052), ул. Новая г. Рыльска Курской области (№038), ул. Автозаводская г. Рыльска Курской области (№002), ул. Лесная г. Рыльска Курской области (№089), ул. Лермонтова г. Рыльска Курской области (№029), ул. Свердлова г. Рыльска Курской области (№051), ул. 3-го Интернационала г. Рыльска Курской области (№069), ул. К.Либкнехта г. Рыльска Курской области (№019), ул. Ленина г. Рыльска Курской области (№028), ул. Р.Люксембург г. Рыльска Курской области (№050), ул. К.Маркса г. Рыльска Курской области (№018), ул. Ворошилова г. Рыльска Курской области (№007), ул. 25-го Октября г. Рыльска Курской области (№067), ул. Гоголя г. Рыльска Курской области (№009), ул. Луначарского г. Рыльска Курской области (№030), пер. Автозаводской г. Рыльска Курской области (№076), пер. Курчатова г. Рыльска Курской области (№080), Садовый переулок г. Рыльска Курской области (№084); обязать Администрация города Рыльска Курской области принять меры по паспортизации дорог общего пользования местного значения, проходящих по: ул. Заречная г. Рыльска Курской области (№013), ул. Офицерская г. Рыльска Курской области (№042), ул. Зеленая г. Рыльска Курской области (№014), ул. Гагарина г. Рыльска Курской области (№008), ул. Мирная г. Рыльска Курской области (№034), ул. Свободы г. Рыльска Курской области (№052), ул. Новая г. Рыльска Курской области (№038), ул. Автозаводская г. Рыльска Курской области (№002), ул. Лесная г. Рыльска Курской области (№089), ул. Лермонтова г. Рыльска Курской области (№029), ул. Свердлова г. Рыльска Курской области (№051), ул. 3-го Интернационала г. Рыльска Курской области (№069), ул. К.Либкнехта г. Рыльска Курской области (№019), ул. Ленина г. Рыльска Курской области (№028), ул. Р.Люксембург г. Рыльска Курской области (№050), ул. К.Маркса г. Рыльска Курской области (№018), ул. Ворошилова г. Рыльска Курской области (№007), ул. 25-го Октября г. Рыльска Курской области (№067), ул. Гоголя г. Рыльска Курской области (№009), ул. Луначарского г. Рыльска Курской области (№030), пер. Автозаводской г. Рыльска Курской области (№076), пер. Курчатова г. Рыльска Курской области (№080), Садовый переулок г. Рыльска Курской области (№084) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Довнар Д.Г. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рыльска Курской области в суд не явился, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело без его участия, заявленные требования признал в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся к собственности муниципального района.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

Согласно п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, а именно на ул. Заречная г. Рыльска Курской области, ул. Офицерская г. Рыльска Курской области, ул. Зеленая г. Рыльска Курской области, ул. Гагарина г. Рыльска Курской области, ул. Мирная г. Рыльска Курской области, ул. Свободы г. Рыльска Курской области, ул. Новая г. Рыльска Курской области, ул. Автозаводская г. Рыльска Курской области, ул. Лесная г. Рыльска Курской области, ул. Лермонтова г. Рыльска Курской области, ул. Свердлова г. Рыльска Курской области, ул. 3-го Интернационала г. Рыльска Курской области, ул. К.Либкнехта г. Рыльска Курской области, ул. Ленина г. Рыльска Курской области, ул. Р.Люксембург г. Рыльска Курской области, ул. К.Маркса г. Рыльска Курской области, ул. Ворошилова г. Рыльска Курской области, ул. 25-го Октября г. Рыльска Курской области, ул. Гоголя г. Рыльска Курской области, ул. Луначарского г. Рыльска Курской области, пер. Автозаводской г. Рыльска Курской области, пер. Курчатова г. Рыльска Курской области, Садовый переулок г. Рыльска Курской области расположены автомобильные дороги местного значения, имеющие грунтовое и асфальтное покрытие, общей протяженностью 29 958 метров, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, утвержденный Постановлением Администрации г. Рыльска от 10.12.2020 №1065, а также числятся в реестре муниципальной собственности МО «город Рыльск» Курской области, которые не имеют технических паспортов.

Паспортизация необходима для учета дорог, оценки их состояния, качества, степени износа конструктивных элементов, рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети и обустройства дорог.

Согласно п/п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Учитывая то, что паспортизация указанных в административном иске автомобильных дорог административным ответчиком администрацией муниципального образования «город Рыльск» Курской области не проведена, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в части понуждения администрации г. Рыльска Курской области произвести паспортизацию сооружений дорожного транспорта.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом срок для исполнения решения должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по проведению паспортизации автомобильных дорог, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения, указанный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные требования прокурора Рыльского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дорог общего пользования местного значения, проходящих по: ул. Заречная г. Рыльска Курской области (№013), ул. Офицерская г. Рыльска Курской области (№042), ул. Зеленая г. Рыльска Курской области (№014), ул. Гагарина г. Рыльска Курской области (№008), ул. Мирная г. Рыльска Курской области (№034), ул. Свободы г. Рыльска Курской области (№052), ул. Новая г. Рыльска Курской области (№038), ул. Автозаводская г. Рыльска Курской области (№002), ул. Лесная г. Рыльска Курской области (№089), ул. Лермонтова г. Рыльска Курской области (№029), ул. Свердлова г. Рыльска Курской области (№051), ул. 3-го Интернационала г. Рыльска Курской области (№069), ул. К.Либкнехта г. Рыльска Курской области (№019), ул. Ленина г. Рыльска Курской области (№028), ул. Р.Люксембург г. Рыльска Курской области (№050), ул. К.Маркса г. Рыльска Курской области (№018), ул. Ворошилова г. Рыльска Курской области (№007), ул. 25-го Октября г. Рыльска Курской области (№067), ул. Гоголя г. Рыльска Курской области (№009), ул. Луначарского г. Рыльска Курской области (№030), пер. Автозаводской г. Рыльска Курской области (№076), пер. Курчатова г. Рыльска Курской области (№080), Садовый переулок г. Рыльска Курской области (№084).

Обязать Администрация города Рыльска Курской области принять меры по паспортизации дорог общего пользования местного значения, проходящих по: ул. Заречная г. Рыльска Курской области (№013), ул. Офицерская г. Рыльска Курской области (№042), ул. Зеленая г. Рыльска Курской области (№014), ул. Гагарина г. Рыльска Курской области (№008), ул. Мирная г. Рыльска Курской области (№034), ул. Свободы г. Рыльска Курской области (№052), ул. Новая г. Рыльска Курской области (№038), ул. Автозаводская г. Рыльска Курской области (№002), ул. Лесная г. Рыльска Курской области (№089), ул. Лермонтова г. Рыльска Курской области (№029), ул. Свердлова г. Рыльска Курской области (№051), ул. 3-го Интернационала г. Рыльска Курской области (№069), ул. К.Либкнехта г. Рыльска Курской области (№019), ул. Ленина г. Рыльска Курской области (№028), ул. Р.Люксембург г. Рыльска Курской области (№050), ул. К.Маркса г. Рыльска Курской области (№018), ул. Ворошилова г. Рыльска Курской области (№007), ул. 25-го Октября г. Рыльска Курской области (№067), ул. Гоголя г. Рыльска Курской области (№009), ул. Луначарского г. Рыльска Курской области (№030), пер. Автозаводской г. Рыльска Курской области (№076), пер. Курчатова г. Рыльска Курской области (№080), Садовый переулок г. Рыльска Курской области (№084) в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме- с 13.03.2024.

Председательствующий: