Дело № 12-30/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 февраля 2020 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г. Твери А.Т. Заруцкий, с участием должностного лица административного органа ФИО1, защитника М.И. Бурдиной, рассмотрев жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» Смирновой Елизаветы Алексеевны на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Московского районного отдела судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области № 28 от 19 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс»,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Московского районного отдела судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области № 28 от 19 декабря 2019 года Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (далее – МУП «ЖЭК», юридическое лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пролетарский районный суд г. Твери защитник Смирнова Е.А. выражает несогласие с указанным постановлением, просит о его отмене, прекращении производства по делу.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении –директор ФИО2 в судебное заседание не явился, упомянутое юридическое лицо извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Защитник МУП «ЖЭК» Бурдина М.И. доводы изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить.

Заместитель старшего судебного пристава Московского районного отдела судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Московского районного отдела судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области № 28 от 19 декабря 2019 года МУП «ЖЭК» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение содержащегося в исполнительном листе от 23.12.2015 года, выданном Пролетарским районным судом г. Твери на основании решения суда, требования об обязании МУП «ЖЭК» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Лазурь в месте выпуска сточных вод, расположенного на ул. Терещенко в г. Твери, в срок до 01.08.2016 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законным представителем юридического лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 13.12.2019 года в 15 часов 00 минут заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Московского районного отдела судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из содержания протокола об административном правонарушении от 13.12.2019 года в отношении МУП «ЖЭК» следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Имеющееся в материалах дела извещение (телефонограмма) о вызове на 13.12.2019 года для составления протокола об административном правонарушении начальника юридического отдела МУП «ЖЭК» Бурдиной М.И. не может свидетельствовать о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола МУП «ЖЭК», поскольку Бурдина М.И. не является законным представителем МУП «ЖЭК». Имеющаяся в материалах дела доверенность, уполномочивающая Бурдину М.И. представлять интересы МУП «ЖЭК» датирована 09.01.2020 года. Соответственно только с этой даты она вправе представлять МУП «ЖЭК» в настоящем деле. Кроме того, телефонограмма об уведомлении МУП «ЖЭК» о составлении протокола об административном правонарушении передана начальнику юридического отдела МУП «ЖЭК» Бурдиной М.И. в 12 часов 20 минут 13 декабря 2019 года - за 3,5 часа до составления протокола. 

Целью извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса. В этой связи административный орган обязан принять меры по заблаговременному извещению законного представителя с учетом назначаемых даты, времени и места составления протокола, а также местонахождения юридического лица и его законного представителя.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом службы судебных приставов требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения утрачена.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, оспариваемые постановление и решения судебных инстанций не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Московского районного отдела судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области № 28 от 19.12..2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Т. Заруцкий