дело № 2-3427/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Ильченко А.С., 

при секретаре судебного заседания Ждановой А.В., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 31 декабря 2019 года,

представителя третьего лица администрации города Комсомольска-на-Амуре – Шор А.А., действующей на основании доверенности от 03 апреля 2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании уведомления № Z11_2020-03-18_92 от 19 марта 2020 года незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании уведомления № Z11_2020-03-18_92 от 19 марта 2020 года незаконным, возложении обязанности, указывая на то, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу г. Комсомольск-на-Амуре (адрес). Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 года № 623-рп, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01 августа 2019 года № 168-па на территории г. Комсомольска-на-Амуре установлен режим ЧС. В результате наводнения жилой дом и земельный участок попал в зону чрезвычайно ситуации и признан непригодным для проживания. Истцы обратились к ответчику с заявлением о включение в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019 года с приложением необходимых документов. Уведомлением № Z11_2020-03-19_92 от 19 марта 2020 года им было отказано во включении в указанный список на основании п.п. «а» п. 2.7 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений граждан, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, а именно, в связи с отсутствует права на получение мер социальной поддержки, так как на день введения режима чрезвычайной ситуации ФИО2 не являлась собственником 2/3 доли на утраченное жилое помещение, которая перешла к ней по наследству после смерти ФИО4 и право собственности на которую зарегистрировано ею только 25 февраля 2020 года на основании свидетельства о праве на наследство от 21 февраля 2020 года. Считая данный отказ незаконным, истцы обратились в суд с указанными требованиями, мотивируя их те, что до февраля 2019 года собственниками жилого дома, расположенного по адресу 

<

...>, являлись ФИО1, ФИО2 и ФИО4, каждому из них принадлежало по 1/3 доли в праве собственности на указанное жилое помещение. 02 февраля 2019 года ФИО4 умер, ФИО2 приняла оставшееся после его смерти наследство в виде 1/3 доли в праве собственности на указанный жилой дом. При этом, в соответствии с положениями ст.ст. 1110, 1152, 1153 ГК РФ недвижимое имущество, принадлежащее наследодателю на праве собственности, переходит к наследникам с момента открытия наследства. Таким образом, после смерти ФИО4 ФИО5 стала собственником принадлежащей ему 1/3 доли в праве собственности на жилой дом с момента его смерти, то есть со 02 февраля 2019 года, то есть до даты объявления режима чрезвычайной ситуации. Обращаясь в суд, истцы просят признать решение ответчика № Z11_2020-03-18_92 от 19 марта 2020 года об отказе во включении их в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера незаконным и возложить на ответчика обязанность включить их в указанный список 

Определением судьи от 14 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены администрация города Комсомольска-на-Амуре, Правительство Хабаровского края, комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите

В ходе судебного разбирательства истцы ФИО2, ФИО1 настаивали на заявленных исковых требованиях, полностью подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что просят обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» - ФИО3, действующий на основании доверенности от 31 декабря 2019 года, исковые требования признал частично, возражал в части требований о возложении обязанности, пояснив, что включение в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера носит заявительный характер

В ходе рассмотрения дела представитель третьего лица администрации города Комсомольска-на-Амуре – Шор А.А., действующая на основании доверенности от 03 апреля 2020 года, возражений относительно заявленных исковых требований не высказала, оставила данный вопрос на усмотрение суда 

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв на исковое заявление в котором указал, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане РФ, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющем на день введения режима чрезвычайно ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территории городского округа город Комсомольск-на-Амуре введен 29 июля 2019 года. Как следует из выписки из ЕГРН право собственности ФИО2 на долю в жилом доме по ул. Орловская, 57 в г. Комсомольске-на-Амуре зарегистрировано 25 февраля 2020 года. В связи с этим, полагает что решение ответчика об отказе во включении истцом в список пострадавших является законным, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Представители третьих лиц Правительства Хабаровского края, комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке

В письменном отзыве представитель Правительства Хабаровского края указал что оснований для признания уведомления ответчика незаконным не имеется, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства 

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу: 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы в жилом доме по адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре с 1999 года. На основании договора дарения от (дата) ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве собственности на указанный жилой дом. Собственником оставшейся 2/3 доли в праве собственности на данный дом в настоящее время является ФИО2 При этом, до февраля 2019 года собственников 1/3 доли в праве собственности на указанный дом являлся ФИО4, умерший (дата). После смерти ФИО4 наследство в виде указанной доли в праве собственности на жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре приняла его сестра ФИО2 Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о праве на наследство по закону (адрес)7 от (дата); выпиской из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права 27-Аг 095395 от (дата). 

Распоряжением Правительства Хабаровского края № 623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1688-па от 01 август 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, в следствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па с учетом изменений, внесенных постановлением (№)-па от (дата), включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» в перечень затопленных жилых домов, подтопление улично-дорожной сети.

Заключением межведомственной комиссии от (дата) (№)-НП жилое помещение – (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре признан не пригодным для проживания. 

В марте 2020 года ФИО1 и ФИО2 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявление о включении их в список семей и граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного

Уведомлением № Z11_2020-03-18_92 от 19 марта 2020 года истцам отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года. Отказ мотивирован отсутствием права на получения мер социальной поддержки по причине того, что на день введения режима чрезвычайно ситуации ФИО2 не являлась собственником 2/3 доли в праве собственности на утраченное жилое помещение, так как право собственности возникло 25 февраля 2020 года. 

Однако, с указанным решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» суд не может согласиться по следующим основаниям:

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Цели предоставления трансфертов определены пунктом 5 Правил № 1327, к которым, в том числе, относится цель предоставление выплат гражданам, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан. 

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1327 перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации со счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте "г" пункта 6 Правил № 1327, по форме согласно приложению № 4. 

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 Правил № 1327, в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения.

В целях реализации Правил № 1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайно ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края. 

В соответствии с п.п. «в» п. 1.1. указанного Порядка, мера поддержки, установленная настоящим Порядком, не предоставляется гражданам, не являющимся собственниками поврежденного жилого помещения на день подачи заявления и документов, указанных в пункте 2.1, 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.1, 2.2. раздела 2 Порядка (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 17 августа 2020 года № 342-пр), заявление на предоставление меры поддержки подается в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения поврежденного жилого помещения не позднее 01 октября 2020 года включительно по форме согласно приложению к настоящему Порядку собственником (участниками общей собственности) поврежденного жилого помещения. Заявление подается в отношении одного жилого помещения.

К заявлению прилагаются следующие документы: 

1) копии документов, удостоверяющих личность граждан, указанных в пункте 1.5 раздела 1 настоящего Порядка (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении ребенка в возрасте до 14 лет);

2) согласие всех участников общей собственности на поврежденное жилое помещение на предоставление выплаты одному из участников общей собственности (в случаях, предусмотренных абзацами третьим, четвертым подпункта 1 пункта 1.6 раздела 1 настоящего Порядка);

3) копии документов, подтверждающих факт смены фамилии, имени или отчества (представляется в случае наличия соответствующего факта);

4) копии правоустанавливающих документов на поврежденное жилое помещение, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) сведения о документах, подтверждающих признание иного жилого помещения утраченным (в отношении граждан, имеющих на праве собственности иное жилое помещение (долю в праве общей собственности на иное жилое помещение);

6) решение суда, вступившее в законную силу, о признании за гражданином права на получение мер поддержки - при наличии такого решения;

7) копию заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о признании поврежденного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО2 после смерти брата ФИО4, умершего (дата), в установленный законом срок обратилась к нотариусу за получением свидетельства о принятии наследства по закону. (дата) нотариусом (адрес) ФИО6 истцу ФИО2 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону серии (адрес)7 о принятии после смерти ФИО4 наследства, состоящего 1/3 доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу (адрес) г. Комсомольск-на-Амуре (адрес).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости право собственности ФИО2 на 1/3 доли в праве собственности на указанный жилой дом, расположенные по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), зарегистрировано (дата). Иного жилого помещения, находящегося в собственности истец ФИО2, не имеет.

Исходя из буквального толкования положений п.п. «в» п.1.1. Порядка, меры поддержки, установленные настоящим Порядком, не предоставляются гражданам, не являющимся собственниками поврежденного жилого помещения на день подачи заявления и документов, указанных в пункте 2.1, 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения

Как усматривается из материалов дела, на момент подачи заявления в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в марте 2020 года истцы ФИО2 и ФИО1 являлись собственниками жилого (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, что подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства документами.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса РФ). В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст.ст. 1152, 1153 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. Эти действия должны быть совершены наследником в течении шести месяцев со дня открытия наследства.

Истец ФИО7, являлась наследником по закону, приняла наследство после смерти своего брата, при этом уже являлась собственником доли в праве собственности на указанный жилой, в установленный законом срок обратилась к нотариусу за получением свидетельства о принятии наследства. В этой связи, доводы представителя третьего лица о том, что на момент введения режима чрезвычайно ситуации ФИО2 не являлась собственником утраченного жилого помещения, признаются судом несостоятельными, поскольку ФИО2 фактически приняв наследство, приобрела право собственности на принадлежащую умершему ФИО4 долю в праве собственности на жилой дом (дата). 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что признанный непригодным для проживания в результате чрезвычайно ситуации жилой дома по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре на момент введения режима ЧС фактически находился в собственности истцов ФИО1 и ФИО2, которые в нем зарегистрированы по месту проживания, и не имеют иного жилого помещения, пригодного для проживания, исходя из буквального толкования п.п. «в» п.1.1. Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр, суд приходит к выводу, что ФИО2 и ФИО1 имеют право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайно ситуаций, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ во включении ФИО1 и ФИО2 в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, не основан на законе и нарушает права истцов на получение мер социальной поддержки. 

Требование истцов о возложении на ответчика обязанности включить их в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019 года не может быть удовлетворено, так как включение граждан в данные списки носит заявительный характер, при решении вопроса о включении, либо не включении граждан в данные списки, ответчик, в силу своей компетенции, проверяет, в том числе и иные обстоятельства, не являвшиеся предметом данного судебного разбирательства, которые должны быть учтены при решении вопроса о предоставлении истцам мер государственной поддержки. Вместе с тем, данное решение является основанием, для обращения истцов с заявлением о включении их в данные списки

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.... Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. 

С учетом социальной значимости данного вопроса, окончания 01 октября 2020 года сроков принятия заявлений от граждан на предоставлении им мер социальной поддержки, суд считает возможным допустить немедленное исполнение решения суда, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав истцов

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании уведомления № Z11_2020-03-18_92 от 19 марта 2020 года незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично

Признать незаконным Уведомление (решение) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» № № Z11_2020-03-18_92 от 19 марта 2020 года об отказе во включение в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайно ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля-сентября 2019 года

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайно ситуаций, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года

Решение суда является основанием для обращения с заявлением о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в июле-сентябре 2019 года, имеющих право на предоставление меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств.

Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В остальной части исковые требования ФИО1, ФИО2 оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме

Судья А.С. Ильченко