УИД 69ОS0000-03-2024-000218-04

Дело № 3а-96/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.,

с участием прокурора Дементьева М.В., 

представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 об оспаривании решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 27 июня 2017 г. № 305 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30.10.2012 № 356 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО Бежецкий район Тверской области» с изменениями от 24.02.2015 и 24.02.2016», в части,

установил:

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 октября 2012 г. № 356 были утверждены с 2013 года значения коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Бежецкий район» согласно приложениям.

В соответствии с пунктом 27 раздела 2 «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» приложения № 2 к указанному решению значение коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, предназначенными для прочих видов деятельности, не названными выше, было утверждено равным 30.

Решениями Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 24 февраля 2015 г. № 126 и от 24 февраля 2016 г. № 203 вносились изменения в приложение № 6 к решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 октября 2012 г. № 356, положения которого в рамках настоящего административного дела не оспариваются.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 27 июня 2017 г. № 305, опубликованным в газете «Бежецкая жизнь» от 6 июля 2017 г. № 26, внесены изменения в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 октября 2012 г. № 356, которым приложения № 2 и № 5 изложены в новой редакции (пункт 1 решения).

Так, согласно пункту 27 раздела 2 «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» приложения № 1 к решению от 27 июня 2017 г. № 305 (приложение № 2 к решению от 30 октября 2012 г. № 356 в новой редакции) значение коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, предназначенными для прочих видов деятельности, не названными выше, утверждено равным 20.

В соответствии с пунктом 2 решения от 27 июня 2017 г. № 305 оно вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения с 1 января 2017 г.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 22 декабря 2020 г. № 169 (пункт 2) решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 октября 2012 г. № 356 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области» с изменениями и дополнениями признано утратившим силу с 1 января 2021 г.

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просила признать не действующими со дня принятия:

- пункт 27 раздела 2 приложения № 2 к решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 октября 2012 г. № 356 в первоначальной редакции;

- пункт 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 27 июня 2017 г. № 305 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30.10.2012 № 356 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Бежецкий район» Тверской области» с изменениями от 24.02.2015 и 24.02.2016» в части изложения в новой редакции пункта 27 раздела 2 приложения № 2 к решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 октября 2012 г. № 356. 

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 69:02:0000031:57, находящегося в неразграниченной государственной собственности, арендная плата за который начислялась с применением оспариваемых значений коэффициента социально-экономических особенностей, установленных с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, что влечет нарушение прав административного истца. 

Определением суда от 29 июля 2024 г. прекращено производство по настоящему административному делу в части административного иска ФИО4 о признании не действующим с даты принятия решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 октября 2012 г. № 356 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО Бежецкий район Тверской области» в первоначальной редакции в части утверждения значения коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО Бежецкий район Тверской области, относящимися к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом целевого использования «для прочих видов деятельности, не названных выше», равным 30 (пункт 27 раздела 2 приложения № 2 к решению от 30 октября 2012 г. № 356). При этом суд установил, что ФИО4 не являлась субъектом правоотношений, регулируемых решением от 30 октября 2012 г. № 356 в первоначальной редакции, его оспариваемые положения к ней не применялись, права её данными положениями не нарушены и реальная угроза их нарушения отсутствует.

В судебном заседании административный истец ФИО4 участия не принимала, её представитель ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что процедура принятия и правила введения в действие нормативных правовых актов соблюдены, а оспариваемые их положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взимается плата, в том числе в форме арендной платы.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации указанного положения закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. № 582, которым утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым к таковым относятся: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости расчета арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованиям арендодателя, и принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Тверской области от 26 декабря 2007 г. № 396-па, подлежащего применению при рассмотрении настоящего административного спора, было утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области, а также за пользование земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тверской области, в случае их предоставления без проведения торгов.

Согласно пункту 2.1 упомянутого выше Положения, если иное не предусмотрено настоящим Положением, размер арендной платы за пользование земельными участками определяется по формуле:

А = Скадастр x S x Сап x Ксэо x m / 12, где

Скадастр - удельный показатель кадастровой стоимости по соответствующим видам функционального использования земельного участка, являющегося предметом договора аренды (в рублях за 1 кв. м);

S - площадь земельного участка или его части, являющегося предметом договора аренды (в кв. м);

Сап - ставка арендной платы, установленная настоящим Положением (в %);

Ксэо - коэффициент социально-экономических особенностей, учитывающий категории арендаторов, целевое использование земельного участка согласно договору аренды земельного участка, социальное значение вида деятельности, осуществляемой арендатором на данном земельном участке (далее - коэффициент социально-экономических особенностей);

m - количество месяцев аренды в текущем году.

Пунктом 2.4 этого же Положения предусмотрено, что значения коэффициента социально-экономических особенностей в отношении земельных участков, за исключением значений коэффициента социально-экономических особенностей в отношении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тверской области, в случае их предоставления без проведения торгов, утверждаются представительными органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в соответствии с типовым перечнем видов целевого использования земельных участков, установленным приложением 1, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области.

Значение коэффициента социально-экономических особенностей не может быть менее минимального значения Ксэо, определенного в соответствии с настоящим Положением.

Для обеспечения единого подхода к определению минимального размера арендной платы за пользование земельными участками на основе государственной кадастровой оценки земель Тверской области установлена формула определения минимального значения Ксэо:

Kсэо = Сзн, где

Сап 

Ксэо - коэффициент социально-экономических особенностей;

Сзн - ставка земельного налога, установленная нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований для соответствующих категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка (в %);

Сап - ставка арендной платы, установленная настоящим Положением для соответствующих видов целевого использования земельного участка (в %).

Согласно статье 23 Устава муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29 ноября 2005 г. № 86 (с последующими изменениями и дополнениями), Собрание депутатов Бежецкого района Тверской области являлось представительным органом местного самоуправления Бежецкого района, следовательно, имело полномочия на принятие оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Законом Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципальный округ, с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области. 

Частью 2 статьи 2 указанного выше Закона Тверской области установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Бежецкого района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Из части 3 статьи 2 Закона Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО и пункта 2 статьи 1 Устава муниципального образования Бежецкий муниципальный округ Тверской области, принятого решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20 декабря 2023 г. № 38, следует, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бежецкого района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, после преобразования муниципальных образований Тверской области в соответствии с Законом Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО представительным органом Бежецкого муниципального округа, а также правопреемником Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области является Дума Бежецкого муниципального округа.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого решения, суд пришел к выводу о её соблюдении, при этом исходит из следующего. 

Решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 27 июня 2017 г. № 305 принято уполномоченным органом местного самоуправления, действовавшим в правомочном составе. 

Так, при численности депутатов Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области - 28 депутатов, установленной частью 4 статьи 24 Устава Бежецкого района Тверской области в редакции решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30 апреля 2013 г. № 389, на заседании присутствовало 26 депутатов, единогласно проголосовавших за принятие оспариваемого решения. 

Согласно пункту 11 статьи 41 Устава муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется путем размещения полных текстов актов в официальном печатном издании – газете «Бежецкая жизнь» в течение 10 дней с момента принятия. Они могут быть также опубликованы на официальном сайте администрации Бежецкого района в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Решение от 27 июня 2017 г. № 305 опубликовано в газете «Бежецкая жизнь» от 6 июля 2017 г. № 26 и, как следует из сообщения администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 25 июля 2024 г. № 3601, было размещено на официальном сайте администрации Бежецкого района в информационно-коммуникационной сети Интернет 27 июня 2017 г.

Таким образом, требования к виду, форме, процедуре введения в действие данного нормативного правового акта соблюдены и участвующими в деле лицами не оспариваются.

Выпиской из ЕГРН от 11 июля 2023 г. подтверждено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, 

<

данные изъяты>.

Государственная регистрация права аренды административного истца произведена ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, ФИО4 является наследником по завещанию на имущественные права и обязанности по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, после смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ

С учетом положений пункта 1 статьи 1114, пункта 4 статьи 1152 ГК РФ со дня смерти наследодателя – ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежат имущественные права и обязанности по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №.

К ФИО1 права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № перешли на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды ДД.ММ.ГГГГ из пункта 4 которого следует, что обязанность по оплате арендных платежей возникла у ФИО1 с даты государственной регистрации перехода права аренды, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу решением Бежецкого городского суда Тверской области от 24 июля 2019 г. по гражданскому делу № 2-303/2019 с ФИО1 в пользу администрации Бежецкого района Тверской области взыскана задолженность по арендной плате, образовавшаяся по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из имеющегося в настоящем деле постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании исполнительного листа, выданного по данному гражданскому делу, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: задолженность по арендной плате в размере 330417,62 руб. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ его наследник ФИО4 частично – в сумме 303682,94 руб. оплатила указанную задолженность 

<

данные изъяты>

Вступившим в законную силу решением Красногорского суда Московской области от 23 июня 2023 г. по гражданскому делу № 2-4867/2023 

с ФИО4 в пользу муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в лице администрации Бежецкого района Тверской области взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № за 2020 г. 

Согласно расчетам арендной платы за 2017-2019 годы 

<

данные изъяты> за указанные периоды, в том числе и за 2017 год, начиная с апреля месяца, с которого ФИО1 стала начисляться арендная плата, при расчете арендной платы использовалось установленное решением от 27 июня 2017 г. № 305 значение коэффициента социально-экономических особенностей, равное 20.

Из изложенного следует, что ФИО4 являлась субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым решением Собрания депутатов от 27 июня 2017 г. № 305, действовавшим с 1 января 2017 г. и утратившим силу с 1 января 2021 г., которое в части установления приведенного значения коэффициента социально-экономических особенностей (Ксэо), использованного при начислении арендных платежей, затрагивает её права, а потому она вправе оспаривать указанное положение данного решения представительного органа.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО4 ссылается на то, что оспариваемое ею значение коэффициента экономически не обосновано и не соответствует основным принципам определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

Оценивая данные доводы административного истца в совокупности с возражениями административного ответчика, суд исходит из того, что соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Представленная в дело выписка из протокола заседания Совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 27 июня 2017 г. № 305 сведений об обсуждении вопроса экономического обоснования оспариваемого значения Ксэо, не содержит 

<

данные изъяты>

С целью проверки соблюдения установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009г.№ 582 принципа экономической обоснованности суд предложил административному ответчику представить доказательства экономической обоснованности оспариваемого значения коэффициента.

В качестве такого доказательства административным ответчиком предоставлено письмо администрации Бежецкого муниципального округа от 8 июля 2024 г. № 3206, из содержания которого следует, что решением от 27 июня 2017 г. № 305 в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», результаты которой были утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25 ноября 2016 г. № 20-нп, оспариваемое значение установлено равным 20. При подготовке решения были проанализированы сведения о значениях Ксэо на территориях Бежецкого (30), Зубцовского (20), Бологовского (10) районов и Вышневолоцкого городского округа (20) и принято среднее их значение, равное 20.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что нормативных правовых актов, устанавливающих методику для расчета значения Ксэо, не принято, поэтому при его определении таким способом Советом депутатов нарушений закона не допущено. 

Вместе с тем, такой подход требованиям закона не отвечает, поскольку доказательств проведения оценки местоположения и градостроительной ценности земельных участков данной категории земель с этим же видом разрешенного использования, анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, прибыли, получаемой арендаторами от осуществления разрешенной деятельности на таких участках, доле арендных платежей в совокупных затратах арендаторов, а также расчетов, показывающих доходность земельных участков, иных документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков не представлено.

Критикуя позицию представительного органа о принятии среднего значения Ксэо указанных выше районов и округа Тверской области, суд считает необходимым также указать следующее. 

Выбор для сравнения действующих Ксэо в Зубцовском, Бологовском районах и Вышневолоцком округе, значительно удаленных в пределах Тверской области от Бежецкого района, нормативно не обоснован. При расчете среднего значения Ксэо учет действовавшего в Бежецком районе значения Ксэо, равного 30, не аргументирован. В соответствии с решением Собрания депутатов Вышневолоцкого района Тверской области от 30 ноября 2016 г. № 211 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вышневолоцкого района на 2017 год» действовавшие в 2016-2017 годах значения Ксэо были утверждены по каждому из 10 сельских поселений, при этом в 9 поселениях значение Ксэо было утверждено равным 20, а в 1 поселении – 6, что указывает на использование в расчете недостоверных сведений.

При этом следует отметить, что из граничащих с Бежецким восьми районов Тверской области (ФИО5, ФИО6, Рамешковский, Максатихинский, Сонковский, Сандовский, Краснохолмский, Молоковский) в пяти аналогичное значение Ксэо в 2016-2017 годах было равным 1; в двух – 2, а в одном – 45.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств учета при установлении значения оспариваемого коэффициента объективных данных об оценке доходности земельных участков Бежецкого района, прибыли, получаемой арендаторами от осуществления разрешенной деятельности на таких участках, доле арендных платежей в совокупных затратах арендаторов, связанных с использованием участков, местоположении земельных участков, их градостроительной ценности, потребительского спроса на участки, развитости инфраструктуры Бежецкого муниципального района в целом.

Факторы, влияющие на размер значения Ксэо применительно к Бежецкому району Тверской области, административным ответчиком не определялись и не анализировались, какие-либо аналитические суждения в обоснование коэффициента применительно к данному муниципальному району, как и его финансово-экономическое обоснование, отсутствуют, что исключает возможность подтверждения достоверности и проверяемости установленного спорного значения коэффициента и не отвечает принципу экономической обоснованности.

В то же время оспариваемое административным истцом значение Ксэо выше минимального, предусмотренного пунктом 2.4 Положения, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 26 декабря 2007 г. № 396-па, и составляющего 0,75 исходя из утвержденной решением Бежецкого районного Собрания депутатов Тверской области от 30 августа 2005 г. № 67 «О земельном налоге» ставки земельного налога за земельные участки с данным видом разрешенного использования - 1,5%, и установленной пунктом 2.5 названного Положения ставки арендной платы в размере 2% для земельных участков с рассматриваемым по настоящему делу видом разрешенного использования (1,5%/2% = 0,75).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что установленное оспариваемым решением Совета депутатов Бежецкого района Тверской области значение Ксэо – 20 является произвольным и, как следствие, нарушает права и законные интересы административного истца, приводя к необоснованному увеличению размера арендной платы за земельный участок, а потому имеются основания для удовлетворения заявленных ФИО4 требований.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным иском, поскольку оспариваемое в части решение утратило силу и прав заявителя не затрагивает, основаны на неверном толковании процессуальных норм.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 38 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

При этом, учитывая, что в случае признания оспариваемых положений решения представительного органа, утратившего силу, не действующими с момента вступления в силу решения суда в законную силу не будет достигнута цель восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые положения решения не действующими со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области в пользу выигравшей спор ФИО4 в возмещение расходов по уплате госпошлины надлежит взыскать 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 27 июня 2017 г. № 305 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 30.10.2012 № 356 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО Бежецкий район Тверской области» с изменениями от 24.02.2015 и 24.02.2016» в части утверждения значения коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО Бежецкий район Тверской области, относящимися к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом целевого использования «для прочих видов деятельности, не названных выше» - 20 (пункт 27 раздела 2 приложения № 1 к решению от 27 июня 2017 г. № 305).

Взыскать с Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 в возмещение судебных расходов 300 руб.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Бежецкого муниципального округа Тверской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова 

Мотивированное решение составлено 7 августа 2024 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова