Адм. дело № 2а-308/2024

УИД 04RS0024-01-2024-000348-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.05.2024 с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования сельское поселение «Краснопартизанское» о признании незаконным бездействия в части непринятии мер по противопожарной безопасности, об обязании устранения нарушений по противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к администрации МО СП «Краснопартизанское» о признании незаконным бездействия в части непринятии мер по противопожарной безопасности, об обязании устранения нарушений по противопожарной безопасности.

Иск мотивирован тем, что период 2022 - 2024 годы администрацией МО СП «Краснопартизанское» систематически допускаются нарушения требований противопожарного законодательства, законодательства в сфере охраны лесов.

Так, прокуратурой района на протяжении 2022 - 2024 годов администрации МО СП «Краснопартизанское» вносились меры реагирования в целях недопущения нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопущении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года.

Вместе с тем, в апреле текущего года отделением надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес> УНДПР Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (далее — ОНДПР 

<

адрес>), в отношении администрации СП «Краснопартизанское» проведена внеплановая проверка населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. О выявленных нарушениях ОНДПР 

<

адрес> проинформировало прокуратуру района в целях принятия мер прокурорского реагирования.

Так, установлено, что администрацией МО СП «Краснопартизанское» не создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов 

<

адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с нарушениями, администрации МО СП «Краснопартизанское» ОНДПР 

<

адрес> вручено предписание об устранении нарушений, должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Систематическое несвоевременное принятие мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в преддверии и в период пожароопасного периода создает угрозу наступления таких общественноопасных последствий как гибель людей, причинение ущерба лесному фонду, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить и устранить нарушение в срок 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик глава администрации МО СП «Краснопартизанское» ФИО2 на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны, о чем представил суду соответствующее заявление.

Согласно статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ, признание иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, рассмотрев материалы дела, считает возможным принять признание иска. Признание иска является выражением добровольной воли административного ответчика, без какого-либо принуждения со стороны. Признание иска выражено в письменной форме и приобщено к материалам дела. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены. Права и интересы других лиц при признании иска не затрагивают.

Оснований для непринятия признания иска ответчиком у суда не имеется.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В п. 7.1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также сказано, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленным порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 3, 5 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, иные меры. 

Требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 (далее - Правила).

Территория, прилегающая к лесу, должна очищаться от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Исполнение данной обязанности обеспечивается в том числе органами местного самоуправления (п. 70 Правил).

В соответствии с пунктами 4 статьи 2 Устава муниципального образования сельское поселение «Краснопартизанское» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования сельское поселение «Краснопартизанское».

В ходе судебного заседания установлено, что в ходе внеплановой проверки населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, выявлены нарушения требований пожарной безопасности именно администрацией МО СП «Краснопартизанское» не создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов 

<

адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). 

На протяжении 2022 - 2024 годов прокуратурой Хоринского района Республики Бурятия в адрес администрации МО СП «Краснопартизанское» вносились меры реагирования в целях недопущения нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопущении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № должностное лицо глава администрации МО СП «Краснопартизанское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

На момент рассмотрения настоящего дела, административным ответчиком МО СП «Краснопартизанское» не устранены нарушения по соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, вопреки вышеуказанным нормам на указанных выше территории МО СП «Краснопартизанское» допускаются систематические нарушения требований противопожарного законодательства, законодательства в сфере охраны лесов. 

Следует, что систематическое несвоевременное принятие мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в преддверии и в период пожароопасного периода создает угрозу наступления таких общественноопасных последствий как гибель людей, причинение ущерба лесному фонду, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов.

Исследовав представленные материалы дела, в совокупности с заявлением представителя административного ответчика о признании исковых требований, суд полагает, что исковые требования прокурора Хоринского района РБ в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

С учетом мнения прокурора, не возражавшего против определения указанного срока исполнения решения суда, суд устанавливает ответчику срок для исполнения судебного решения – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования сельское поселение «Краснопартизанское» о признании незаконным бездействия в части непринятии мер по противопожарной безопасности, об обязании устранения нарушений по противопожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Краснопартизанское» с несвоевременным принятием мер в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах муниципального образования сельское поселение «Краснопартизанское».

Обязать администрацию МО СП «Краснопартизанское» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов 

<

адрес> Республики Бурятия, в срок 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца через Хоринский районный суд Республики Бурятия. 

Судья: О.В. Цыбикдоржиева

Мотивированное решение принято 31.05.2024.