РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

31 мая 2017 года г. Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Бодров Е.А., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Октябрьск Самарской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП России по Самарской области ФИО1 от 28.04.2017 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП России по Самарской области ФИО1 28 апреля 2017 года юридическое лицо - Администрация г.о. Октябрьск Самарской области была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.о. Октябрьск Самарской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление производство по делу по делу об административном правонарушении от 28.04.2017 года №, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Октябрьск Самарской области по доверенности ФИО2 жалобу полностью поддержала и показала, что постановление № от 28.04.2017 года вынесено незаконно и необоснованно ввиду того, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а, именно - разработать муниципальную программу, предусматривающую финансирование за счет бюджета г.о. Октябрьск, разработать проектно-сметную документацию, произвести работы по ликвидации массивов существующих объектов размещения отходов в пределах полномочий Администрации г.о. Октябрьск Самарской области исполнено. Муниципальная программа «Обращение с отходами производства и потребления на территории г.о. Октябрьск Самарской области на 2017-2021 годы» утверждена постановлением № от 31.05.2017 года, проектно-сметная документация по рекультивации свалки составлена, ежегодно Администрацией г.о. Октябрьск направляется заявка в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на участие в реализации мероприятия «Разработка проектно-сметной документации и производство работ по рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов для муниципальных образований Самарской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года №. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2017 года №, вынесенное в отношении Администрации г.о. Октябрьск Самарской области и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОСП г. Октябрьска УФССП России по Самарской области ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление № от 28.04.2017 года - без изменения. Считает жалобу Администрации г.о. Октябрьск необоснованной. Постановление № от 28.04.2017 года вынесено обоснованно, так как в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Администрации г.о. Октябрьск Самарской области по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, представителя ОСП г. Октябрьска УФССП России по Самарской области ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского городского суда Самарской области от 27.07.2015 года удовлетворены исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, на Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области возложены обязанности: - разработать муниципальную программу, предусматривающую финансирование за счёт бюджета г.о. Октябрьск расходного обязательства по разработке проектной сметной документации и производству работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов для г.о. Октябрьск Самарской области, - подготовить заявку в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на участие в реализации мероприятия «Разработка проектной сметной документации и производство работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов для муниципальных образования Самарской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением правительства Самарской области от 27.11.2013 №, - подготовить обоснование объёма расходного обязательства по разработке проектной сметной документации и производству работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов для г.о. Октябрьск Самарской области. 

07.10.2015 года на основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство.

Определением Октябрьского городского суда Самарской области от 21.03.2016 года разъяснена резолютивная часть решения Октябрьского городского суда Самарской области от 27.07.2015 года, а именно: после включения Администрации г.о. Октябрьск, как муниципального образования Самарской области, на участие в реализации мероприятия «Разработка проектной сметной документации и производство работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов для муниципальных образования Самарской области» в государственную программу «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением правительства Самарской области от 27.11.2013 №: обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области: - разработать муниципальную программу, предусматривающую финансирование за счёт бюджета г.о. Октябрьск расходного обязательства по разработке проектной сметной документации и производству работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов для г.о. Октябрьск Самарской области; определение подлежит исполнению вместе с решением суда от 27.07.2015 года.

Постановлением от 20.02.2017 года с должника был взыскан исполнительский сбор, в тот же день должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.02.2017 года.

В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП России по Самарской области ФИО1 от 28.04.2017 года Администрация г.о. Октябрьск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на момент привлечения Администрации г.о. Октябрьск Самарской области к административной ответственности между МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Управление по вопросам ЖКХ, энергетике и функционирования ЕДДС» (заказчик) и ООО «СамараЭСКО» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № от 09.11.2016 года о том, что исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика работы по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, актуализации схемы водоснабжения и водоотведения, корректировке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, предусмотренные техническим заданием на выполнение работ согласно (Приложению №), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик принять и оплатить результаты выполненных работ отвечающим требованиям документов стандартизации и технического регулирования (ГОСТ, ТУ и других) на условиях настоящего контракта. Указанные работы были выполнены в отчетный период с 09.11.2016 года по 29.11.2016 года и приняты 29.11.2016 года, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом о приемке выполненных работ, актом сдачи-приемки услуг.

Из письменного сообщения министра министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.05.2017 года, адресованному главе г.о. Октябрьск Самарской области, следует, что рассмотрев обращение администрации г.о. Октябрьск, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, о бюджетной заявке на финансирование работ по рекультивации свалки площадью 3,1 га, расположенной на территории г.о. Октябрьск, в рамках государственной программы Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы», министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, сообщается, что государственной программой предусмотрено предоставление в 2017-2019 годах муниципальным образованиям Самарской области субсидий на разработку проектной, сметной документации и производство работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов из областного бюджета, в том числе субсидии г.о. Октябрьск на разработку проектной, сметной документации и производство работ по рекультивации несанкционированной свалки площадью 3,1 га. Однако средства на предоставление указанных субсидий Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрены. В настоящее время в целях формирования областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Минсельхозом подготовлен и направлен на рассмотрение в министерство управления финансами Самарской области предварительный реестр принимаемых расходных обязательств, в котором учтен объем финансирования, необходимый для разработки проектной, сметной документации и производства работ по рекультивации несанкционированной свалки, расположенной на территории г.о. Октябрьск на период 2018-2020 годов.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, формально в действиях Администрации г.о. Октябрьск Самарской области присутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, полагаю, что какого-либо вреда и негативных последствий действия Администрации г.о. Октябрьск Самарской области не причинили, и при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.

Принимая во внимание, что допущенное Администрацией г.о. Октябрьск Самарской области правонарушение, выразившееся в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, не повлекло за собой каких-либо вредных последствий, считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, малозначительность которого установлена при рассмотрении жалобы правонарушителя, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Октябрьск УФССП России по Самарской области ФИО1 № от 28.04.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Октябрьск Самарской области отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить в иду малозначительности административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: = Е.А. БОДРОВ =