Мотивированное 

решение

 составлено 29.10.2025

66RS0002-02-2025-002000-03 

№2а-3708/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.10.2025 г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе 

председательствующего судьи Тарасовой Т.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полушиной М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюДавлатоваКомилджона Рустамовича к ГУ МВД России по Свердловской области, Федеральной службе безопасности Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 17.04.2025 о прекращении гражданства;

- признать незаконным заключение ФСБ России от 27.03.2025 об установлении факта совершения ФИО1 действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

- возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что каких-либо противоправных действий, влекущих возможность принятия в отношении него обжалуемых заключения ФСБ России и решения ГУ МВД России по Свердловской области, не совершал. 

Определением суда от 18.09.2025 выделено требование ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области по административному делу по административному исковому заявлению о признании незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 17.04.2025 о прекращении гражданства в отдельное производство. 

Определением суда от 18.09.2025 дело по административному исковому заявлению ДавлатоваКомилджона Рустамовича к ФСБ России о признании заключения ФСБ России от 27.03.2025 об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения права административного истца, передано на рассмотрение по подсудности в Свердловский областной суд. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, ФСБ России в судебное заседание не явились, направили в суд письменные возражения на заявленные требования.

Кроме того, информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Проверив обоснованность доводов административного искового заявления, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации. 

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации). 

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Исчерпывающий перечень оснований для прекращения гражданства Российской Федерации приведен в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», среди которых предусмотрено сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации (подп. «б» п. 2). 

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, совершил действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации. 

Факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, устанавливается органами федеральной службы безопасности, о чем выносится заключение. Порядок вынесения заключения и его форма определяются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). 

При этом в силу прямого указания ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и даты выявления факта совершения таких действий. 

Заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в трехдневный срок со дня его вынесения направляется (вручается) лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). 

Судом установлено, ФИО1 в 2013 году приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», на основании решения УФМС России по Свердловской области.

Заключением ФСБ России от 27.03.2025 № 140/ЗКС/5/1604 установлен факт совершения ФИО1 действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Решением ГУ МВД Росси по Свердловской области от 17.04.2025 ФИО1 прекращено гражданство Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно выписки из заключения УФСБ России по Свердловской области от 27.03.2025 об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, установлено, что действия ФИО1 негативно влияют на политическую и социальную стабильность в обществе, создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

При этом, сведения, содержащиеся в заключении, в соответствии с п. 85 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», являются государственной тайной, поскольку раскрывают силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности.

Согласно выписки из справки УФСБ России по Свердловской области в рамках работы по пресечению деятельности выходцев из стран Центрально-Азиатского региона (далее – ЦАР), причастных к экстремисткой и террористической деятельности, установлен ФИО1, являющийся носителем [...] взглядов, причастный к организации [...] для выходцев из стран ЦАР, эскалации [...] конфликтов в составе группы лиц. В результате проведенных ОРМ установлено...с учетом изложенного вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ФИО1 создают угрозу национальной безопасности Российской Федерации. 

Таким образом, поступившая информация из УФСБ России по Свердловской области в ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного истца послужила основанием для принятия оспариваемого решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

На ФСБ России в соответствии с пп. «б» и «р» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», п.9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 960 от 11.08.2003, возложена обязанность выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; а также участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию и выезда за пределы Российской Федерации, режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что не установлено, какие именно действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации, им совершены, не влекут безусловного удовлетворения административных исковых требований.

Вопросы, касающиеся безопасности государства, в контексте установления гражданином действий, создающих угрозу национальной безопасности, что является основанием для прекращения гражданства Российской Федерации, относятся к исключительной компетенции ФСБ России.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Указанное не свидетельствует о безосновательном ограничении прав и свобод административного истца; отсутствие информации о конкретных сведениях в отношении административного истца, положенных в основание оспариваемого заключения, не препятствует оценке обоснованности принятого заключения с учетом предоставленной выписки из справки по результатам проверки.

Поступившее в ГУ МВД России по Свердловской области заключение ФСБ России явилось достаточным основанием для принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Проанализировав содержание оспариваемого решения ГУ МВД России по Свердловской области, суд приходит к выводу о том, что оно принято уполномоченным органом в пределах компетенции и соответствует закону, поскольку факт совершения гражданином действий, создающих угрозу национальной безопасности, подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы административного дела не содержат.

В связи с чем принятое решение ГУ МВД России по Свердловской области являются в данном конкретном случае мерой государственного реагирования, поскольку административный истец, находясь на территории Российской Федерации нарушает законодательство Российской Федерации.

Реализация ГУ МВД России по Свердловской области своих полномочий в отношении ФИО1 соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена его противоправным поведением, ставящим под угрозу общественную безопасность в Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ДавлатоваКомилджона Рустамовича к ГУ МВД России по Свердловской области, Федеральной службе безопасности Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.А. Тарасова