Дело № 2а – 1323/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М., 

представителя административных ответчиков: Министерства внутренних дел РБ и ОМВД России по Бурзянскому району РБ Галиной Р.Ю., по доверенностям №... от ... и №... от ..., 

представителя заинтересованного лица – Администрации МР Бурзянский район РБ ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, государства и муниципального района Бурзянский район РБ к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Отделению МВД России по Бурзянскому району РБ, начальнику ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2, сотруднику ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 о признании действия (бездействия) незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц, государства и муниципального района Бурзянский район РБ к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Отделению МВД России по Бурзянскому району РБ, начальнику ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2, сотруднику ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 о признании действия (бездействия) незаконным. В обосновании исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бурзянского района в марте 2019 проведена проверка в ОМВД России по Бурзянскому району на предмет соблюдения требований миграционного законодательства, при постановке на миграционный учет лиц осуществляющих переработку древесины на территории сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ. В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь, ... в адрес начальника ОМВД России по Бурзянскому району внесено представление, которое рассмотрено, ... в прокуратуру Бурзянского района поступил ответ о несогласии с выявленными нарушениями, указывая на то, что сотрудниками ОМВД России по Бурзянскому району нарушения не допущены. В результате прокурорской поверки установлено следующее. Согласно ст.8 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (Далее Закон) основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Согласно ст.21 Закона иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Согласно ч.4 ст.23 Закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания. В соответствие с Приказом Федеральной миграционной службы от ... №... «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении» основанием для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации. В целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России, запрашивает информацию о договоре социального найма, договоре найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшем государственную регистрацию договоре или ином документе, выражающем содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельстве о государственной регистрации права на жилое помещение в полномочном в сфере жилищных отношений органе и (или) органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При наличии оснований предполагать, что для регистрации по месту жительства иностранным гражданином представлен поддельный или подложный документ, докладывает об этом руководителю (начальнику) территориального органа ФМС России, который принимает решение о направлении данного документа в территориальный орган МВД России на региональном уровне в целях проведения криминалистического исследования и о направлении запроса в государственный орган, выдавший данный документ. Согласно ст.109.1. ЖК РФ жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. В ходе прокурорской проверки установлено, что согласно договору найма жилого посещения специализированного жилого фонда от ... №... жилой дом по адресу: ... принадлежит администрации муниципального района Бурзянский район РБ, является специализированным жилом домом, соответственно регистрация и проживание в указанном доме лиц, кроме членов семьи ФИО 1 не допускается. В нарушение вышеизложенных требований законодательства в течение 2018, 2019 г.г. по адресу :..., неоднократно поставлены на учет иностранные граждане, на момент проверки на учете состояли 6 иностранных граждан, также гражданин Российской Федерации ФИО 2 При этом, должностными лицами ОМВД России по Бурзянскому району ФИО4 и ФИО3 меры с целью проверки принадлежности жилого дома заявителю ФИО 1 не приняли. В представлении направленном в адрес начальника ОМВД России по Бурзянскому району отражены вышеуказанные нарушения, с постановкой вопроса о необходимости устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь. Поступивший ответ на представление не содержит информацию об устранении выявленных нарушений. При этом, свое бездействие длящиеся в течение 2018 года и до марта 2019 года, выразившиеся в отсутствии тщательной проверки представленных заинтересованными лицами для постановки на учет иностранных граждан документов, в том числе не организацию своевременных выездных проверок по месту проживания иностранных граждан, не истребование дополнительной информации из администрации муниципального района Бурзянский район РБ, сотрудники ОМВД России по Бурзянскому району оправдали предоставлением ФИО 1 договора найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда заключенного между администрацией муниципального района Бурзянский район РБ и ФИО 1 №... от .... Согласно позиции ОМВД России по Бурзянскому району согласно главе 3 п.6 договора, наниматель вправе вселять в занимаемое жилое помещение временных жильцов, сдавать жилое помещение временных жильцов, сдавать жилое помещение в поднаем, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения. В связи с чем, с согласия ФИО 1 сотрудниками регистрационного учета в течение 2018, истекшего периода 2019 года по адресу: ..., неоднократно поставлены на учет иностранные граждане. Позиция ОМВД России по Бурзянскому району, в том числе начальника ФИО2 не соответствует установленным требованиям миграционного законодательства, Приказа Федеральной миграционной службы от ... №... «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении», ст.109.1. Жилищного кодекса РФ. В договорах конкретно указано, что жилое помещение является специализированным жилищным фондом и должен использоваться по целевому назначению, может передаваться только с соблюдением требования законодательства, в связи с чем, позиция ОМВД России по Бурзянскому району является неверной. При последующем толкования норм права в свою пользу и допущения аналогичного характера незаконных действий, возникнет угроза системного нарушений требований миграционного законодательства со стороны ОМВД России по Бурзянскому району. Необходимо отметить, прокуратурой района проводится анализ соблюдения требований законодательства при переработке древесины. В целях осуществления контроля истребована информация из администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, согласно данной информации, на территории сельского поселения участились конфликтные ситуации между местным населением и иностранными гражданами. В ходе изучения уголовного дела, по факту переработки незаконно срубленной древесины, установлено, что незаконная древесина перерабатывалась в пилораме принадлежащем ФИО 2 (который также незаконно поставлен на регистрационный учет сотрудниками ОМВД России по Бурзянскому району), иностранные граждане, заключившие договор с ФИО 2 работали в соседней пилораме принадлежащей согласно устной договоренности с ИП ФИО 3 уроженцу ... ФИО 4. В связи с чем, прокуратура Бурзянского района обращается настоящим административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, государства и муниципального района Бурзянский район РБ.

В судебном заседании заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М. полностью поддержала требования и дала пояснения, аналогичные изложенному в иске. Просит признать незаконными бездействие начальника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений отраженных в представлении прокуратуры Бурзянского района от ... «Об утсранении нарушений миграционного законодательства» и недопущении их впредь, а именно бездействие, выразившееся в не организации работы в течение 2018, и до ... сотрудников ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 и ФИО4 в целях исполнения требований Приказа Федеральной миграционной службы от ... №... «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении», ст.109.1. Жилищного кодекса РФ; признать незаконными действия сотрудника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 выразившееся в незаконной постановке на миграционный учет по месту пребывания, по адресу: ..., иностранных граждан в 2018 году, и до ...; признать незаконным бездействие сотрудника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 выразившееся в непринятия мер в течение 2018 года и до ... в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства (по месту пребывания) иностранных граждан, по адресу: ..., иностранных граждан в течение 2018 года, и до ...; обязать начальника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 и Министерство внутренних дел РБ впредь при организации работы ОМВД России по Бурзянскому району не допускать нарушения требований Федерального закона от ... № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», Приказа Федеральной миграционной службы от ... №... «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении», ст.109.1. Жилищного кодекса РФ; обязать начальника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 и Министерство внутренних дел РБ вернуться к рассмотрению представления прокуратуры Бурзянского района РБ от ... «Об устранении нарушений миграционного законодательства», по результатам рассмотрения представления представить полный и мотивированный ответ с подтверждающими документами об устранении выявленных нарушений. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков МВД РБ и ОМВД России по Бурзянскому району ФИО5, действующая по доверенностям, исковые требования не признала и пояснила суду, что согласно п. 1 ч. 2 ст.8 Федерального закона от ... №...- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (Далее Закон) основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Согласно п. 1 ч. 2 ст.21 от ... № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания; снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи ст.23 Федерального закона от ... N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания. В соответствие с Приказом Федеральной миграционной службы от ... №... «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении» основанием для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации. В целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России, запрашивает информацию о договоре социального найма, договоре найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшем государственную регистрацию договоре или ином документе, выражающем содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельстве о государственной регистрации права на жилое помещение в полномочном в сфере жилищных отношений органе и (или) органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При наличии оснований предполагать, что для регистрации по месту жительства иностранным гражданином представлен поддельный или подложный документ, докладывает об этом руководителю (начальнику) территориального органа ФМС России, который принимает решение о направлении данного документа в территориальный орган МВД России на региональном уровне в целях проведения криминалистического исследования и о направлении запроса в государственный орган, выдавший данный документ. Однако, оснований у сотрудников миграционного пункта для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства по адресу: ... не имелось, в связи с чем запрашивать информацию о договоре социального найма, договоре найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшем государственную регистрацию договоре или ином документе, выражающем содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельстве о государственной регистрации права на жилое помещение в полномочном в сфере жилищных отношений органе и (или) органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним не было необходимости. ФИО 1 при постановке иностранных граждан прибыл лично, с документом удостоверяющем личность, где имеется регистрация, что подтверждает право пользования своим жилым помещением, свое согласие на временное нахождение у него иностранных граждан выразил подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, также предоставил договор найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда №... от ..., ГД он являлся нанимателем жилого помещения. В договоре найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда заключенного между Администрацией MP Бурзянский район и ФИО 1 №... от ... в главе 3 п. 6 прописано, что наниматель вправе вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц, разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов, сдавать жилое помещение в поднаем, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения. В соответствии с ч.1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; давать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Основываясь на содержание данного договора и регистрации в документе удостоверяющем личность, сотрудниками миграционного пункта с согласия ФИО 1 были поставлены на миграционный учет иностранные граждане, которые при проверке по месту пребывания фактически там проживали. На основании письма из Администрации MP Бурзянский район от ... №... иностранные граждане сняты с миграционного учета по месту пребывания с адреса: ... Так же установлено, что вышеуказанный договор был составлен не правильно и этой же датой и под этим номером составлен другой договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно, данного договора, в соответствии со ст. 109.1. ЖК РФ такие жилые помещения не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Данные нарушения стали возможным в результате введения в заблуждение сотрудников миграционного пункта ФИО 1, предоставив недействительный договор найма жилого помещения. По выявлению двух приложенных договоров найма жилого помещения из специализированного жилого фонда, выданных ФИО 1, отличающихся друг от друга зарегистрировано в КУИСП УЭБиПК от ... №..., который в дальнейшем передан в следственный комитет для приятия решения по 144,145 УПК РФ. На основании изложенного просит суд в удовлетворении административного искового заявления Прокуратуры Бурзянского района к Отделу МВД России по Бурзянскому району, начальнику ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 сотруднику ОМВД России по Бурзянскому району ФИО6, МВД по РБ отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальник ОМВД России по Бурзянскому району РБ ФИО2 и сотрудник ОМВД России по Бурзянскому району РБ ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещены. Просили дело рассмотреть без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель Администрации МР Бурзянский район РБ ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила суду, что жилье ФИО 1 было предоставлено как сироте и является специализированным жильем. Он не имел права прописывать там никого, кроме членов своей семьи. При проверки жилья, там никто не проживал. Просит исковое заявление удовлетворить.

Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании статей 11, 12 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В силу ст. 7 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Статья 21 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ч.4 ст.23 Закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. 

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

В соответствие с Приказом Федеральной миграционной службы от ... №... «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении» основанием для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации. 

В целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России, запрашивает информацию о договоре социального найма, договоре найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшем государственную регистрацию договоре или ином документе, выражающем содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельстве о государственной регистрации права на жилое помещение в полномочном в сфере жилищных отношений органе и (или) органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

При наличии оснований предполагать, что для регистрации по месту жительства иностранным гражданином представлен поддельный или подложный документ, докладывает об этом руководителю (начальнику) территориального органа ФМС России, который принимает решение о направлении данного документа в территориальный орган МВД России на региональном уровне в целях проведения криминалистического исследования и о направлении запроса в государственный орган, выдавший данный документ. 

Согласно ч.2,3 ст.109.1. ЖК РФ жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

(часть 3 введена Федеральным законом от ... N 267-ФЗ).

Как следуют из материалов дела, прокуратурой Бурзянского района в марте 2019 проведена проверка в ОМВД России по Бурзянскому району на предмет соблюдения требований миграционного законодательства, при постановке на миграционный учет лиц осуществляющих переработку древесины на территории сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что согласно договору найма жилого посещения специализированного жилого фонда от ... №... жилой дом по адресу: ... принадлежит администрации муниципального района Бурзянский район РБ, является специализированным жилым домом, соответственно регистрация и проживание в указанном доме лиц, кроме членов семьи ФИО 1 не допускается. 

В нарушение вышеизложенных требований законодательства в течение 2018, 2019 г.г. по адресу: ..., неоднократно поставлены на учет иностранные граждане, на момент проверки на учете состояли 6 иностранных граждан, также гражданин Российской Федерации ФИО7, что подтверждается актом проверки соблюдения требований миграционного законодательства от ....

По результатам выявленной проверки в адрес начальника ОМВД России по Бурзянскому району РБ ФИО2 вынесено представление от ... «Об устранении нарушений миграционного законодательства» и недопущении их впредь, а именно бездействие, выразившееся в не организации работы в течение 2018, и до ... сотрудников ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 и ФИО4 в целях исполнения требований Приказа Федеральной миграционной службы от ... №... «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении», ст.109.1. Жилищного кодекса РФ.

Согласно ответа начальника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 на представление №... от ... проведенной проверкой вины со стороны сотрудников миграционной службы не установлено. Данный ответ на представление не содержит информацию об устранении выявленных нарушений. 

При этом, свое бездействие, длящиеся в течение 2018 года и до марта 2019 года, которое выразилось в отсутствии тщательной проверки со стороны сотрудников ОМВД России по Бурзянскому району документов для постановки на учет иностранных граждан, не своевременную организацию выездных проверок по месту проживания иностранных граждан, не истребование дополнительной информации из администрации муниципального района Бурзянский район РБ, сотрудники ОМВД России по Бурзянскому району мотивируют тем, что ФИО 1 предоставлен договора найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда заключенного между администрацией муниципального района Бурзянский район РБ и ФИО 1 №... от .... 

В судебном заседании также представителем административных ответчиков Галиной Р.Ю. заявлено о том, что согласно главы 3 ч.6 п. б договора, наниматель вправе вселять в занимаемое жилое помещение временных жильцов, сдавать жилое помещение временных жильцов, сдавать жилое помещение в поднаем, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения. В связи с чем, с согласия ФИО 1 сотрудниками регистрационного учета в течение 2018, истекшего периода 2019 года по адресу: ..., неоднократно поставлены на учет иностранные граждане. 

Данный довод суд считает необоснованным и не законным, поскольку в силу положений пп. 7 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан отнесены к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, и в силу ч. 4 ст. 100 ЖК РФ не подлежат обмену, передаче в поднаем, что противоречит данным нормам закона. Сотрудник полиции, имеющий высшее юридическое образование должен знать нормы действующего законодательства и должен был убедиться в законности предоставленного ФИО 1 договора. Более того, в договоре конкретно указано, что жилое помещение является специализированным жилищным фондом, собственником жилья является Администрация МР Бурзянский район РБ и соответственно данное жилое помещение должно использоваться по целевому назначению, и может передаваться только с соблюдением требования законодательства, в связи с чем, позиция административных ответчиков противоречить нормам действующего законодательства и основано на неверном толковании закона.

При этом фактически, вышеуказанные иностранные граждане по адресу: ... в указанном жилом помещении не проживали и не находились, что следует из пояснений представителя администрации муниципального района Бурзянский район, которая в свою очередь, выезжала по данному адресу с проверкой. Данный факт, административным ответчиком не опровергнут.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в настоящее время иностранные граждане сняты с временной регистрации свидетельствует о наличии факта бездействия административных ответчиков на момент прокурорской проверки.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, государства и муниципального района Бурзянский район РБ к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Отделению МВД России по Бурзянскому району РБ, начальнику ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2, сотруднику ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 о признании действия (бездействия) незаконным, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными бездействие начальника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений отраженных в представлении прокуратуры Бурзянского района от ... «Об утсранении нарушений миграционного законодательства» и недопущении их впредь, а именно бездействие, выразившееся в не организации работы в течение 2018 г., и до ... сотрудников ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3 и ФИО4 в целях исполнения требований Приказа Федеральной миграционной службы от ... №... «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении», ст.109.1. Жилищного кодекса РФ.

Признать незаконными действия сотрудника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3, выразившееся в незаконной постановке на миграционный учет по месту пребывания, по адресу: ..., иностранных граждан в 2018 году, и до ....

Признать незаконным бездействие сотрудника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО3, выразившееся в непринятия мер в течение 2018 года и до ... в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства (по месту пребывания) иностранных граждан, по адресу: ... иностранных граждан в течение 2018 года, и до ... года

Обязать начальника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 и Министерство внутренних дел РБ впредь при организации работы ОМВД России по Бурзянскому району не допускать нарушения требований Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», Приказа Федеральной миграционной службы от 09.12.2014 г. № 649 «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и порядка установления территориальными органами ФМС России факты фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении», ст.109.1. Жилищного кодекса РФ.

Обязать начальника ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 и Министерство внутренних дел РБ вернуться к рассмотрению представления прокуратуры Бурзянского района РБ от ... «Об устранении нарушений миграционного законодательства», по результатам рассмотрения представления представить полный и мотивированный ответ с подтверждающими документами об устранении выявленных нарушений. 

Решение в окончательном виде будет изготовлено к 17 часам 1 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан 

Председательствующий судья: З.З. Мустафина