РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 25 февраля 2025 года по делу № 2а-343/2025

УИД 43RS0034-01-2025-000183-18

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е., 

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием прокурора Захарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора к муниципальному казенному учреждению «Администрация города Слободского Кировской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, а также законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области» (далее по тексту – администрация города Слободского) выявлены нарушения данного законодательства. В частности, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.?5.1.11 СП 59.13330.2020 и п.?6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 на автостоянке, расположенной вблизи дома № 66 по ул. Советской и Благовещенской церкви г. Слободского, отсутствуют места парковки инвалидов, обозначенные единым знаком 8.17 «Инвалиды», 6.4 «Парковочное место», а также не нанесена разметка белого цвета на асфальтобетонном покрытии автостоянки, обозначающая место для парковки инвалидов. 20.09.2024 в адрес главы г. Слободского было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, необходимые дорожные знаки установлены, дорожную разметку на парковке планируется нанести после схода снежного покрова.? В ходе обследования улично-дорожной сети установлено, что на ул. Красноармейской перед пересечением с ул. П. Стучки при движении от ул. К. Маркса и при движении от ул. Энгельса в нарушение требований п.?6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пп.?5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога». Представление межрайонной прокуратуры, внесенное в адрес главы г. Слободского 27.12.2024, не исполнено. Считает, что бездействие администрации города Слободского влечет угрозу нарушения прав граждан – неопределённого круга лиц – на безопасность дорожного движения. На основании изложенного и с учетом уточнения заявленных требований просит суд признать незаконным бездействие администрации города Слободского, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и социальной защиты инвалидов; обязать администрацию города Слободского устранить выявленные нарушения путем нанесения на автостоянке вблизи дома №66 по ул. Советской и Благовещенской церкви г. Слободского разметки белого цвета, определяющей места для парковки инвалидов, установки дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на ул. Красноармейская перед пересечением с ул. П. Стучки (1 км + 187 м) при движении от ул. К. Маркса и перед пересечением с ул. П. Стучки (1 км + 211 м) при движении от ул. Энгельса г. Слободского.

Прокурор Захаров Р.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором указала, что требование прокурора о нанесении разметки белого цвета на местах парковки для инвалидов в настоящее время является неисполнимым по причине наличия снежного покрова, разметка будет выполнена до 01.06.2025 после наступления благоприятных погодных условий. Дорожные знаки «Главная дорога» на улице Красноармейская будут установлены в рамках действующего муниципального контракта по содержанию дорог с учетом погодных условий. На основании изложенного просила суд установить срок исполнения требований не ранее 01.06.2025, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменного отзыва по существу рассматриваемого административного иска не направил.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. 

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст) знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

В соответствии с разделом 5.2 «Стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов» СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Согласно пункту 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 дорожная разметка белого цвета применяется для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройство этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования «город Слободской» в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения относится к полномочиям администрации города Слободского.

Как следует из материалов дела, 10.05.2018 комиссией по безопасности дорожного движения г. Слободского по результатам рассмотрения обращения ООО «Агроторг» (магазины «Пятёрочка») был согласован проект организации стоянки транспортных средств (парковки) у здания № 66а по улице Советской г. Слободского.

В ходе проведённой Слободской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что парковка по указанному адресу рядом с Благовещенской церковью г. Слободского расположена в кадастровом квартале № 43:44:310196 на землях, государственная собственность на которые не разграничена; отведенный под парковку земельный участок за хозяйствующими субъектами не закреплялся. На парковке отсутствовали предусмотренные действующим законодательством дорожные знаки 8.17 «Инвалиды», 6.4 «Парковочное место»; в нарушение пункта 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 место для парковки инвалидов на асфальтобетонном покрытии автостоянки не обозначено разметкой белого цвета.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере защиты инвалидов 20.09.2024 Слободским межрайонным прокурором в адрес главы города Слободского было внесено соответствующее представление. 

27.01.2025 администрация города Слободского проинформировала прокуратуру об установке на парковке двух дорожных знаков, а также о том, что разметка будет нанесена после схода снежного покрова.

24.12.2024 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 по требованию прокуратуры было проверено транспортно-эксплуатационное состояние автодорог на улицах Красноармейская и П. Стучки г. Слободского на предмет их соответствия требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на улице Красноармейской перед пересечением с улицей П. Стучки (1 км + 187 м) при движении от улицы К. Маркса, а также перед пересечением с улицей П. Стучки (1 км + 211 м) при движении от улицы Энгельса отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», что является нарушением требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, подпунктов 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019. 

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения 27.12.2024 Слободским межрайонным прокурором в адрес главы города Слободского было внесено представление, которое административным ответчиком рассмотрено, необходимые дорожные знаки не установлены. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией города Слободского возложенных на нее законом обязанностей в сфере безопасности дорожного движения, социальной защиты инвалидов. Установленные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц, безопасность их жизни и здоровья.

На основании изложенного суд приходит к выводу о допущенном администрацией города Слободского незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем установки требуемых дорожных знаков, нанесения дорожной разметки.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание фактические погодные условия, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ устанавливает административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 июня 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и социальной защите инвалидов, незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация города Слободского Кировской области» в срок до 01 июня 2025 года:

- на стоянке транспортных средств, расположенной вблизи дома № 66 по ул. Советской и Благовещенской церкви города Слободского, нанести разметку белого цвета, определяющую места для парковки инвалидов, в соответствии с требованиями раздела 5.2 СП 59.13330.2020 и пункта 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019;

- на ул. Красноармейская перед пересечением с ул. П. Стучки (1км + 187 м) при движении от ул. К. Маркса, а также перед пересечением с ул. П. Стучки (1 км + 211 м) при движении от ул. Энгельса установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пунктом 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года

Копия верна, судья