№ 4А-169/2018 

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 28 мая 2018 года

Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу защитника АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1, действующей на основании доверенности, на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 13 февраля 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 22-23 марта 2018 года, вынесенные в отношении АО «Интер РАО – Электрогенерация» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ,

установил :

в соответствии с приказами руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 9 августа 2017 года № 337-рп и от 5 сентября 2017 года № 397-рп должностными лицами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области в период с 4 по 22 сентября 2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Интер РАО – Электрогенерация» по месту осуществления деятельности его филиала «Костромская ГРЭС» по адресу: Костромская область, г. Волгореченск (т. 1 л.д. 34-39).

В ходе проверки были установлены нарушения обязательных требований, которые предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и перечислены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлениях должностного лица и судебных решениях.

Выявленные нарушения заключаются в том, что АО «Интер РАО – Электрогенерация» филиал «Костромская ГРЭС», как водопользователь правобережной части Горьковского водохранилища в районе 636,3 км судового хода, при осуществлении производственной деятельности по производству, получению, поставке, передаче электрической и тепловой энергии и сбросе (водоотведении) сточных вод, во-первых, не принимало меры по предотвращению попадания водных биологических ресурсов в водозаборное сооружение и сохранению водных биологических ресурсов при осуществлении деятельности по забору воды, в результате чего произошла гибель водных биологических ресурсов; во-вторых, не принимало меры, исключающие загрязнение водной среды при водоотведении (сбросе) сточных вод в место нереста (устье р. Шача) (т.1, л.д. 26-33).

Постановлениями старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14 и 15 ноября 2017 года № и № соответственно АО «Интер РАО – Электрогенерация» признано виновным в совершении двух перечисленных выше административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.38 КоАП РФ, за каждое из которых назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей (т. 2 л.д. 71-79).

При рассмотрении жалоб АО «Интер РАО – Электрогенерация» на данные постановления судьей Нерехтского районного суда Костромской области 17 января 2018 года вынесено определение, которым указанные дела объединены в одно производство (т. 1 л.д. 109).

Решением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 13 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 22-23 марта 2018 года, постановления должностного лица изменены, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ АО «Интер РАО – Электрогенерация» назначено единое наказание в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В жалобе защитник АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями в части привлечения юридического лица к ответственности за непринятие мер по предотвращению попадания рыбы в водозаборное сооружение. Отмечает, что на сегодняшний день не существует рыбозащитных сооружений, которые бы обеспечивали 100% защиты водных биоресурсов от попадания в водозаборные сооружения. Кроме того, действующее законодательство и не требует 100% эффективности сооружений. Указывает, что вывод о возможности массовой гибели рыбы и наступления иных тяжких последствий не основан на материалах дела, массовая гибель рыбы не доказана. Отмечает, что система рыбозащиты Костромской ГРЭС согласовывалась в соответствующих органах, определение ее эффективности производилось с участием органов Росрыболовства. В связи с этим просит решение судьи областного суда отменить, решение судьи районного суда изменить, отменив постановление № от 15 ноября 2017 года, производство по которому прекратить, по постановлению № от 14 ноября 2017 года назначить наказание в виде штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со ст. 8.38 КоАП РФ административным правонарушением признается производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, представляет собой действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охраны водных биологических ресурсов при осуществлении производственной деятельности, которые повлекли либо могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Согласно акту проверки от 22 сентября 2017 года при осуществлении АО «Интер РАО – Электрогенерация» филиал «Костромская ГРЭС» производственной деятельности по сбросу сточных вод в устье р. Шача (место нереста рыбы) установлен факт превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ: ион аммония, нитрит-ион, фосфаты, хлориды, БПК, взвешенные вещества, железо, АПАВ, медь, цинк, магний, алюминий, что не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности (т. 1 л.д. 25-33).

Факт наличия нарушений обязательных требований при водозаборе также был достоверно установлен и подтвержден имеющимися в деле доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы повторяют доводы, приводимые в районном и областном судах, которым судьями дана надлежащая правовая оценка, приведены мотивы принятых решений.

Вопреки доводам настоящей жалобы факт гибели водных биологических ресурсов в количестве 5 257 экземпляров за двое суток, и нанесении тем самым ущерба водным биологическим ресурсам в размере 269 925 рублей в результате их попадания в водозаборное сооружение подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении. 

При этом необходимо отметить, что погибшая рыба в указанном количестве была обнаружена на сорозащитных сетках, расположенных непосредственно на насосах береговых насосных станций, которые находятся на удалении от водозабора и иных элементов системы рыбозащиты, которая должна обеспечивать сохранность водных биоресурсов. 

О необходимости дооборудования водозабора Костромской ГРЭС дополнительными элементами рыбозащитного сооружения говорит и факт разработки соответствующей целевой экологической программы группы «Интер РАО», рассчитанной на 2018-2020 годы (т. 1 л.д. 225).

При таких обстоятельствах вывод о том, что АО «Интер РАО – Электрогенерация» не принимало необходимые реальные, достаточные и своевременные меры по сохранению рыбы и недопущению ее гибели, является обоснованным. Сведений о принятии таких мер юридическим лицом не представлено, в материалах дела не содержится.

Таким образом, вменяемое АО «Интер РАО – Электрогенерация» правонарушение, выразившееся в непринятии необходимых мер по предотвращению попадания водных биологических ресурсов в водозаборное сооружение и сохранению водных биологических ресурсов при осуществлении деятельности по забору воды, а также в непринятии мер, исключающих загрязнение водной среды при водоотведении (сбросе) сточных вод в место нереста (устье р. Шача), нашло свое подтверждение, в связи с чем выводы о виновности АО «Интер РАО – Электрогенерация» в его совершении являются верными.

Иных доводов, ставящих под сомнение правильность принятых по делу решений, в жалобе не содержится.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, не допущено, порядок и срок давности привлечения АО «Интер РАО – Электрогенерация» к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП соблюдены.

Решение судьи районного суда о назначении единого наказания на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за совершение АО «Интер РАО – Электрогенерация» одного действия, содержащего составы двух административных правонарушений, является обоснованным и мотивированным.

При таких обстоятельствах оснований для изменения назначенного наказания либо отмены состоявшихся судебных решений и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил :

решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 13 февраля 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 22-23 марта 2018 года, вынесенные в отношении АО «Интер РАО – Электрогенерация» по результатам рассмотрения жалоб на постановления № и № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.38 КоАП РФ, и назначения единого наказания, оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель 

Костромского областного суда ФИО2