УИД 74RS0028-01-2024-000346-26

Дело № 2-707/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

с участием представителя истца - адвоката Шишменцева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 01.03.2023 года является собственником жилого дома площадью 31 кв.м. по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. 18.07.2023 года истец обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под жилым домом для предоставления без проведения торгов. В своем ответе от 27.07.2023 года администрацией КГО отказано в утверждении схемы, т.к. в соответствии с геодезической съемкой территории КГО в масштабе 1:500 земельный участок попадает в охранную зону линии электропередачи, в границах которой находится опора линии электропередачи. В пакете документов, прилагаемых к заявлению, письменное согласование с ресурсоснабжающей организацией отсутствует. 14.08.2023 года истец вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС. В своем ответе от 25.08.2023 года администрацией КГО отказано в утверждении схемы, т.к. согласно данным геодезической съемкой территории КГО в масштабе 1:500 и данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок попадает в границы охранных зон линии электропередачи и газопровода, в которых без письменного согласия ресурсоснабжающих организаций запрещается осуществлять какие-либо действия, нарушающие безопасную работу объектов энергетического и газового хозяйств. Истец считает данный отказ незаконным. 28.09.2023 года филиалом в г. Копейске АО «Газпром газораспределение Челябинск» дано письменное согласие на формирование границ земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. Согласно заключению эксперта, выполненного ИП А.И.М. 22.11.2023 года, утверждение о том, что испрашиваемый земельный участок, образуемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, попадает в границы охранных зон линии электропередач, неверно. Образуемый земельный участок определен с учетом охранных зон линии электропередач, сведения о которых содержатся в ЕГРН. ФИО1 просит обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.5-6).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Россети Урал», АО «Газпром газораспределение Челябинск» (л.д.3).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.92).

Представитель истца адвокат Шишменцев В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержал, просил об удовлетворении исковых требований. Пояснил, что в границах образуемого земельного участка отсутствуют опоры линии электропередачи. 

Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д.59,87-88).

Третье лицо АО «Газпром газораспределение Челябинск» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, направил мнение на исковое заявление, указав, что общество не возражает против утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, при условии соблюдения сохранности сетей газораспределения и их охранных зон (л.д.60,86). 

Третье лицо ПАО «Россети Урал» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился (л.д.94,95).

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ). При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.п.4,5,6 ст.11.9 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Наличие предусмотренных п.6 ст.11.9 и п.16 ст.11.10 ЗК РФ оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка судом не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 01.03.2023 года является собственником жилого дома общей площадью 31 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.53-54).

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.55).

18.07.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под жилым домом АДРЕС, для предоставления участка без проведения торгов (л.д.65).

Ответом, выраженным в письме от 27.07.2023 года НОМЕР, администрация КГО указала на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под жилым домом АДРЕС. В обоснование отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки Копейского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами (высотная застройка), градостроительными регламентами для которой не предусмотрены виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства». Кроме того, в соответствии с геодезической съемкой территории КГО в масштабе 1:500 земельный участок попадает в охранную зону линии электропередачи, в границах которой находится опора линии электропередачи. В пакете документов, прилагаемых к заявлению, письменное согласование с ресурсоснабжающей организацией ООО «Россети Урала» отсутствует (л.д.62).

14.08.2023 года ФИО1 вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

Письмом НОМЕР от 14.08.2023 года администрацией КГО в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. В обоснование отказа указано, что в соответствии с правилам землепользования и застройки Копейского городского округа испрашиваемый к формированию земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж4, для которой градостроительными регламентами вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. Согласно данным геодезической съемкой территории КГО в масштабе 1:500 и данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок попадает в границы охранных зон линии электропередачи и газопровода, в которых без письменного согласия ресурсоснабжающих организаций запрещается осуществлять какие-либо действия, нарушающие безопасную работу объектов энергетического и газового хозяйств (л.д.69).

С указанными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Нормой ст.105 ЗК РФ предусмотрено установление, в числе прочих, охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); систем газоснабжения, что предполагает наличие ограничений в пользовании земельными участками, входящими в охранные зоны электросетевого хозяйства и газораспределительных сетей.

Так, положения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878, не предусматривают безусловного запрета на осуществление хозяйственной деятельности в охранных зонах газораспределительных сетей.

Кроме того, в материалы дела представлены ответы АО «Газпром газораспределение Челябинск» о том, что общество не возражает против утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС (л.д.16,86).

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 года № 160, также не устанавливают безусловный запрет на ограничение в обороте земельных участков.

ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру.

Из заключения эксперта, подготовленного 22.11.2023 года ИП А.И.М., следует, что в результате анализов документов, предоставленных ФИО1, сведений ЕГРН, выезда на местность и выноса в натуру координат характерных точек, указанных в схеме расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, установлено: в границах образуемого участка отсутствуют опоры линии электропередачи. Границы участка с условным номером НОМЕР от точки н1 до точки н9 проходят по фактически существующему забору, от точки н9 до точки н1 установлены по границе охранной зоны линии электропередачи с условным номером НОМЕР (охранная зона «ЛЭП 0,4 кВ п. участка от ТП НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР – протяженность 15 691 м.). Образуемый земельный участок определен с учетом охранных зон линий электропередач, сведения о которых содержатся в ЕГРН (л.д.17-48).

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Истцом в подтверждение доводов, приведенных в исковом заявлении, представлено заключение кадастрового инженера ИП А.И.М., которое стороной ответчика не опровергнуто. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, которое принимается судом как допустимое доказательство.

Кроме того, доводы администрации КГО о том, что в соответствии с правилам землепользования и застройки Копейского городского округа испрашиваемый к формированию земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж4, для которой градостроительными регламентами вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

При отсутствии возможности использовать земельный участок для строительства индивидуального жилого дома истец вправе в силу ч.4 ст.37 ГрК РФ выбрать любой вид разрешенного использования из числа основных, предусмотренных правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж4.

С учетом изложенного, отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит изложенным нормам и нарушает права и законные интересы истца.

Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок имеет наложения на какой-либо смежный земельный участок, его границы пересекаются с какими-либо иными границами, изъят из оборота, ограничен в обороте, в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, суд считает, что в целях восстановления нарушенного права истца на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 521 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 521 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.