Дело № 2-1193/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 17 октября 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А., 

с участием адвоката Мосалевой О.Н., 

при секретаре Родиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, ФИО2 о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка, 

установил:

истец обратился в суд с иском, указав, что 29.07.2015 он обратился в администрацию Шатурского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в с. Петровское, прилегающего с северо - восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию было рекомендовано предварительно согласовать предоставление в собственность дополнительно к уже имеющемуся в собственности испрашиваемого земельного участка с разрешённым использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» по цене, установленной Правительством Московской области, в порядке перераспределения земельного участка после предоставления схемы объединённого земельного участка. При этом в решении Комиссии не было сказано ни одного слова по сути его просьбы о предоставлении земельного участка в аренду. Кроме того, не был указан временной срок, в течение которого он должен предоставить схему объединённого земельного участка.

Не имея ограничений по времени, своими силами он стал подготавливать схему объединённого земельного участка. Однако, 09.02.2016 из случайного разговора со своим соседом ФИО2 узнал, что он уже оформил тот самый участок, который очень нужен ему.

Он обратился за разъяснениями в администрацию Шатурского района и в Шатурскую городскую прокуратуру. Получив ответы, понял, что администрация Шатурского района, воспользовавшись его неосведомлённостью, ввела его в заблуждение. При этом, зная о том, что им уже подано заявление на указанный выше земельный участок, не предупредили ФИО2 о том, что земельный участок оформляет другой человек. Кроме того, в случае, если на участок претендует более одного человека, то администрация должна была организовать проведение аукциона, что не было сделано, чем был нарушен порядок предоставления земельного участка.

С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать недействительным постановление главы Шатурского района № 1875 от 12.09.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения с ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; признать недействительным соглашение № 19 от 28.11.2016 «О перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; признать незаконными действия администрации Шатурского района (администрации городского округа Шатура) при рассмотрении его заявления от 29.07.2015 «О предоставлении в аренду земельного участка»; обязать администрацию городского округа Шатура заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка площадью 711 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, и земельного участка, находящегося в его собственности. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель – адвокат Мосалева О.Н. иск не признала, пояснив, что в данном случае имеет место злоупотребление правом со стороны ФИО1, который год бездействовал и не предоставлял схему, несмотря на то, что в протоколе заседания комиссии было указано о необходимости предоставления схемы. ФИО2, в свою очередь, предоставил все необходимые документы и оформил земельный участок в собственность в порядке пререраспределения. 

Ответчик – представитель администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО4 иск не признала, мотивируя тем, что процедура предоставления земельного участка ФИО2 полностью соблюдена, согласована с Министерством имущественных отношений Московской области. ФИО2 была вовремя предоставлена схема расположения земельного участка, которую ФИО1, в свою очередь, не предоставил. При рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину земельного участка законом не предусмотрено опубликование этой информации и доведение ее до граждан в виде ответа, эти сведения находятся в открытом доступе, граждане могут при желании с ней ознакомиться. Никаких правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на спорый земельный участок у истца нет, поэтому он не имеет права обращаться с таким иском в суд. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами). Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пп. 6, 7, 9 �� 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Из материалов дела усматривается, что 30.07.2015 представителем ФИО1 по доверенности ФИО5 было подано заявление о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного в 

<

адрес>, прилегающего с северо - восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № (л.д. 16-24).

Решением комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 07.08.2015 по рассмотрению заявлений граждан, юридических лиц и предпринимателей ФИО1 рекомендовано предварительно согласовать предоставление в собственность дополнительно к уже имеющемуся в собственности испрашиваемого земельного участка с разрешённым использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» (2.2) по цене, установленной Правительством Московской области, в порядке перераспределения земельного участка после предоставления схемы объединённого земельного участка (л.д. 25).

В силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 было предложено предоставить схему объединенного земельного участка, которая была предоставлена лишь 22.09.2016.

11.10.2016 ФИО1 обратился в администрацию Шатурского муниципального района с заявлением, в котором просил разъяснить: по какой причине земельный участок, на который он претендует, предоставлен его соседу ФИО2 (л.д. 9).

В ответ на его заявление администрация сообщила, что со схемой земельного участка он обратился лишь 22.09.2016, за это время по вопросу прирезки земельного участка площадью 711 кв.м. к земельному участку, находящему в собственности, в феврале 2016 года обратился ФИО2, которому постановлением главы была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В связи с чем ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 10, 26-43, 78).

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора дарения земельного участка с домом от 14.12.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 58).

09.02.2016 ФИО2 обратился в администрацию Шатурского муниципального района Московской области с заявлением о перераспределении земельных участков путем присоединения к принадлежащему ему земельному участку земельного участка площадью 711 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающего к северной границе земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов (л.д. 55).

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 39.15 ЗК РФ, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно уведомлению из ЕГРП от 29.07.2016 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, примыкающий к северной границе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 711 кв.м., отсутствуют (л.д. 59).

12.09.2016 было издано постановление № 1875 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения с ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» (л.д. 41).

Между администрацией Шатурского муниципального района Московской области и ФИО6 28.11.2016 заключено соглашение о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, в результате которого образован земельный участок площадью 1611 кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 34-36).

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 78).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в статьях 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим. Выбор способа защиты права и определение предмета иска является правом истца, и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не предоставляет суду право изменять предмет иска по усмотрению суда с целью использования надлежащего способа защиты права.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Гражданское законодательство, как и административное и налоговое законодательство, предусматривает для участников правоотношений соответствующий каждой группе этих отношений, каждому их виду определенный способ или способы защиты. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (пунктом 2 части 1), а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пунктом 4 части 2).

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Учитывая, что судебной защите в силу ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право, и применительно к ст. 12 ГК РФ способами, предусмотренными законами, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку им не представлено доказательств нарушения или оспаривания принадлежащих ему прав и законных интересов. Само по себе обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка не порождает безусловного его предоставления органом муниципального самоуправления в аренду и не свидетельствует о возникновении у лица преимущественного (первоочередного) права на получение земельного участка в аренду. Предоставление дополнительного земельного участка в аренду является правом органа местного самоуправления, самостоятельно принимающего решения по распоряжению конкретными земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или в его ведении. В ходе судебного разбирательства не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истца, доказательств незаконности изданных постановления главы Шатурского района № 1875 от 12.09.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения с ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», и соглашения № 19 от 28.11.2016 «О перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» истцом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, ФИО2 о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2017

Судья Н.А. Грошева