Дело № 2А-30/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Дьячковой Е.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего филиала (г.Заозерск) войсковой части №-Т капитана 3 ранга ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС»), связанных с отказом в возмещении административному истцу командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточненных в судебном заседании требований, просит:

- обязать начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» оплатить ему расходы, связанные со служебными командировками в период с 14 мая по 25 сентября 2018 года;

- взыскать с административного ответчика в его пользу 300 рублей в счёт возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

В обоснование заявленных требований в своём административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО1 указал, что приказом командующего Северным флотом от 11 апреля 2018 года № 753 он был назначен командиром взвода ликвидации экологического ущерба в Арктической зоне. В связи с этим он направлялся в следующие служебные командировки: в войсковую часть №-Н в период с 14 мая по 26 июня 2018 года; в войсковую часть №-В в период с 27 июня по 9 июля 2018 года; в войсковую часть № в период с 9 июля по 25 сентября 2018 года. При этом в период нахождения в войсковой части №-В питанием и жильём он не обеспечивался, питался за свой счёт и проживал в гостинице. В октябре 2019 года он составил авансовый отчет на возмещение расходов, который был направлен в филиал ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» для реализации. Согласно сообщению начальника указанного финансового органа от 18 ноября 2019 года, поступившему в адрес командира войсковой части №-Т, ФИО1 отказано в возмещении командировочных расходов, поскольку его участие в ликвидации экологического ущерба в Арктической зоне, в соответствии с п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), не являлось служебными командировками. Данный отказ административный истец, со ссылкой на п. 2 приказа Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», считает незаконным и нарушающим его право на возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Кроме того, ФИО1 указал, что с этим отказом он был ознакомлен 28 декабря 2019 года, поскольку в период с 25 октября по 28 декабря 2019 года он находился в служебной командировке в филиале академии материально-технического обеспечения.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя. При этом в своём возражении указанный административный ответчик требования ФИО1 не признал и просил отказать в их удовлетворении указав, что участие административного истца в составе взвода в ликвидации экологического ущерба в Арктической зоне не является служебной командировкой. Из данного возражения также следует, что согласование проектов приказов о направлении ФИО1 в служебные командировки в составе указанного взвода на предмет наличия оснований, позволяющих отнести мероприятие к служебным командировкам, на наличие мероприятия в плане служебных командировок ОСК СФ, обеспеченности необходимыми объёмами бюджетных ассигнований, не производилось. Кроме того, начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» указал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ. 

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением об обжаловании отказа начальника ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» в возмещении административному истцу командировочных расходов от 18 ноября 2019 года, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если полагают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Из приказов начальника филиала (

<

адрес>) восковой части №-Т от 15 октября 2019 года № 195 СЧ и от 14 января 2020 года № 4 СЧ видно, что ФИО1 25 октября 2019 года направлялся в Военную академию материально-технического обеспечения (филиал г. Пенза) для подготовки в группах по дополнительным профессиональным образовательным программам профессиональной переподготовки и повышении квалификации, откуда прибыл 28 декабря 2019 года и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с оспариваемым решением ФИО1 был ознакомлен не ранее 28 декабря 2019 года.

Согласно почтовому штемпелю на конверте ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением 25 марта 2020 года, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в связи с чем требования административного истца подлежат рассмотрению по существу. 

Из приказа командующего Северным флотом от 11 апреля 2018 года № 753 видно, что в соответствии с директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 26 января 2018 года № 314/6/276дсп и начальника штаба Северного флота от 7 февраля 2018 года № 34/1/326дсп с целью организации экологической очистки мест дислокации воинских частей в Арктической зоне на период с 1 апреля по 1 октября 2018 года сформирован по временному штатному расчёту взвод (ликвидации экологического ущерба, Северного флота) с содержанием его при войсковой части №, место дислокации о. Котельный Новосибирские острова. Из того же приказа следует, что командиром взвода назначен ФИО1 

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №-Т от 4 мая 2018 года № 86 ФИО1 с 14 мая 2018 года полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть №-Н сроком на 8 суток – по 21 мая 2018 года.

Нахождение ФИО1 в данной командировке подтверждается также командировочным удостоверением от 11 мая 2018 года №, выданным ему в войсковой части 77360-Т.

Приказом командира войсковой части №-Н от 14 мая 2018 года № 1151 предписано разместить взвод (ликвидации последствий экологического ущерба) на территории войсковой части №-Н. 

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №-Т от 17 мая 2018 года № 94 ФИО1 с 21 мая 2018 года полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть №-Н сроком на 18 суток – по 7 июня 2018 года.

Нахождение ФИО1 в данной командировке подтверждается также командировочным удостоверением от 18 мая 2018 года № 172, выданным ему в войсковой части №-Т. 

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №-Т от 7 июня 2018 года № 107 ФИО1 с 7 июня 2018 года полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть №-Н сроком на 21 сутки – по 27 июня 2018 года.

Согласно сообщению командира войсковой части №-Н от 7 апреля 2020 года ФИО1 в период с 14 мая по 26 июня 2018 года состоял на котловом довольствии при войсковой части 36138. 

Из копии приказа командира войсковой части № от 30 мая 2018 года № 446 «О направлении в служебную командировку» видно, что ФИО1 в составе взвода (ликвидации экологического ущерба, Северного флота) направлен в служебную командировку с 4 июня по 1 октября 2018 года в войсковую часть № (остров Котельный, Новосибирские острова).

Приказом командира войсковой части № от 25 июня 2018 года № в приказ того же должностного лица от 30 мая 2018 года № 446 внесены изменения, согласно которым ФИО1 в составе указанного взвода направлен в служебную командировку в войсковую часть № с 27 июня 2018 года. 

Нахождение ФИО1 в данной командировке подтверждается также командировочным удостоверением от 25 июня 2018 года № 210, выданным ему в войсковой части № для следования в войсковые части №-В (пос. Тикси) и № (о. Котельный, Новосибирские острова). Из отметок, проставленных на данном документе видно, что в войсковую часть №-В ФИО1 прибыл 27 июня 2018 года, а убыл из неё 9 июля 2018 года; в войсковую часть № прибыл 9 июля 2018 года, а убыл из неё 25 сентября 2018 года. Кроме того, согласно отметке, имеющейся на указанном удостоверении, питанием и служебным жильём в войсковой части №-В ФИО1 не обеспечивался. 

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 25 сентября 2018 года № 94 ФИО1 с указанной даты полагается убывшим из войсковой части № и исключен с продовольственного (котлового) обеспечения. 

Приказом командира войсковой части №-Т от 4 октября 2019 года № 174 предписано оплатить ФИО1 командировочные расходы за служебную командировку в войсковую часть №. Согласно квитанциям и кассовым чекам, выданным в гостинице Арктика филиала «Аэропорт Тикси» ФКП «Аэропорты Севера» (пос. Тикси), ФИО1 проживал в данной гостинице в период с 27 июня по 9 июля 2018 года и нес в связи с этим расходы.

Из сообщения начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» от 18 ноября 2019 года видно, что ФИО1 отказано в возмещении командировочных расходов, поскольку его участие в вышеназванных мероприятиях, в соответствии с п. 125 Порядка, не являлось служебными командировками. Кроме того, из данного сообщения также следует, что согласование проектов приказов о направлении ФИО1 в служебные командировки в составе указанного взвода на предмет наличия оснований, позволяющих отнести мероприятие к служебным командировкам, на наличие мероприятия в плане служебных командировок ОСК СФ, обеспеченности необходимыми объёмами бюджетных ассигнований, не производилось. 

Оценив указанные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 (действовавшего в период возникших спорных правоотношений) руководители федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 (действовавшего в период возникших спорных правоотношений) установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением.

В соответствии с п. 118, 122, 124 Порядка (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения (далее - проживание) производится на основании документов, подтверждающих размер фактических затрат. При проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги, оплата расходов на проживание производится на основании: счета или другого документа организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающего фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенного печатью установленного образца данной организации; кассового чека об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - документа, оформленного на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

В соответствии с п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года №323, служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Согласно п. 85 Руководства по комплектованию вооруженных сил российской федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами – Приложения к приказу Министра обороны РФ от 16 января 2001 года № 30 направление военнослужащих в служебные командировки производится командирами воинских частей. Командировка оформляется приказом командира воинской части (по строевой части), в котором указываются ее цели и срок.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с 14 мая по 25 сентября 2018 года находился в служебных командировках, в связи с чем имеет право на возмещение суточных расходов за каждый день нахождения в служебных командировках в войсковой части №-Н за период с 14 мая по 26 июня 2018 года, в войсковой части № за период с 10 июля по 25 сентября 2018 года, в войсковой части №-В за период с 27 июня по 9 июля 2018 года.

Кроме того, ФИО1 подлежат возмещению расходы по найму жилого помещения в период его нахождения в служебной командировке в войсковой части №-В за период с 27 июня по 9 июля 2018 года. 

Довод административного ответчика о том, что участие административного истца в составе взвода в ликвидации экологического ущерба в Арктической зоне не является служебной командировкой, суд находит несостоятельным ввиду вышеизложенного. 

Не влияет на вывод суда и содержащееся в оспариваемом отказе начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» указание о том, что проекты приказов о направлении ФИО1 в служебные командировки не были согласованы на предмет наличия оснований, позволяющих отнести мероприятие к служебным командировкам, на наличие мероприятия в плане служебных командировок ОСК СФ, обеспеченности необходимыми объёмами бюджетных ассигнований, поскольку такое согласование законом не предусмотрено. 

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, на основании ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить. 

Признать действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов за период нахождения административного истца в служебных командировках с 14 мая по 25 сентября 2018 года, незаконными. 

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» возместить ФИО1 командировочные расходы за период нахождения административного истца в служебных командировках с 14 мая по 25 сентября 2018 года, – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин