Дело № 2а-554/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года с. Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Криндаль Т.В., 

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием помощника прокурора Каратузского района Ланг К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнекужебарского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каратузского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Нижнекужебарского сельсовета об оспаривании бездействия и возложении обязанности по надлежащему оформлению земельных участков, занятых общественными кладбищами.

Требование мотивировал следующим.

На территории муниципального образования Нижнекужебарский сельсовет Каратузского района имеется открытое общественное кладбище- в с. Нижний Кужебар. В нарушение требований ст.,ст.16-18 ФЗ «О погребении и похоронном деле», земельный участок, на котором расположено указанное кладбище, не имеет собственника, не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не значится в реестре муниципальной собственности поселения, а также в отношении данного участка не проводилось межевание. 

Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, по мнению прокурора, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может повлечь нарушение санитарных и экологических норм, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

По указанному основанию просил признать незаконным бездействие администрации Нижнекужебарского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем и расположенного в с. Нижний Кужебар Каратузского района в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Кроме того, просил возложить обязанность в шестимесячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу, провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем и поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании помощник прокурора Каратузского района Ланг К. В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика- администрации Нижнекужебарского сельсовета, будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела, чему в материалах дела имеется документальное подтверждение, в судебное заседание не явился, обратившись с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Поскольку судом явка ответчика не признавалась обязательной, и принимая во внимание поступившее от ответчика ходатайство, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров. 

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона). 

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. 

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. 

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Нижнекужебарский сельсовет Каратузского района расположено общественное кладбище- в с. Нижний Кужебар. 

Прокуратурой Каратузского района проведена проверка исполнения администрацией Нижнекужебарского сельсовета требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного в с. Нижний Кужебар Каратузского района. 

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией сельсовета установление границ земельного участка кладбища на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась; проект кладбища не разработан и не утвержден.

Данное обстоятельство признано административным ответчиком в информации, представленной прокурору в рамках проводимой им проверки.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что администрацией Нижнекужебарского сельсовета ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются. 

При этом, несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В свою очередь, непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и постановке на соответствующий учет, может привести к обезличиванию территории кладбища, что влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших. 

С учетом названных обстоятельств суд находит обоснованными и подлежащими требования прокурора о возложении обязанности по определению границ земельных участков и постановке земельных участков на учет в уполномоченном органе.

Определяя срок, необходимый для исполнения решения, суд исходит из характера работ, временных затрат, необходимых для выполнения данного вида работ, и полагает, что срок, равный 6 месяцам со дня вступления судебного решения в законную силу, является достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Каратузского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнекужебарского сельсовета Каратузского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем.

Возложить на администрацию Нижнекужебарского сельсовета Каратузского района обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести межевание земельного участка в с. Нижний Кужебар Каратузского района, занятого общественным кладбищем, а также поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль