Р Е Ш Е Н И Е

Город Воскресенск 10 мая 2018 года

Судья Воскресенского городского суда Московской области Севастьянова Е.В.,

при секретаре Макуриной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра по жалобе МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 15.03.2018 года МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

04 декабря 2017 года главным специалистом территориального отдела № 19 ТУ госадмтехнадзора Московской области в присутствии свидетелей проведен осмотр территории по адресу: 

<

...>, по результатам которого составлен акт № № с указанием выявленных нарушений (в месте общественного пользования вблизи домовладения № 65 справа от ограждения на расстоянии 1,5-2 метра установлены 2 столбика, препятствующие проезду автотранспортных средств, на расстоянии 20-25м от ограждения домовладения № 65 размещен навал строительного мусора в виде досок), выдано предписание МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области № № от 11.12.2017г., которым МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» было обязано устранить нарушения требований Закона Московской области № 191/2014-ОЗ, а именно ст.56 п.1 и п.10, ст.68 п.2б, ст.73-организовать работы по благоустройству указанной территории в срок до 25.12.2017 года. Актом проверки исполнения предписания № № установлено, что нарушения в установленный предписанием срок не устранены. 

Указанным постановлением мирового судьи за совершение данного правонарушения МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Будучи несогласным с указанным постановлением мирового судьи, представитель МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, поскольку является ненадлежащим субъектом данного правонарушения, так как территория, на которой установлено правонарушение, находится в границах сельского поселения Ашитковское и не является муниципальной собственностью, отнесена к государственной неразграниченной собственности. Предписание не является законным и исполнимым. Нарушен процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении, поскольку протокол составлен в присутствии ФИО4 действующего на основании доверенности, которая не содержит указания на наделение его правом на представление интересов законного представителя администрации в качестве защитника и на представление интересов по конкретному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель заявителя доводы и требования жалобы поддержал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, что предусмотрено ч.3 ст.30.6 КоАП РФ. 

Проводимые в рамках дела об административном правонарушении действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и его неотъемлемой частью.

Акты, результаты проверок юридических лиц, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются процессуальными доказательствами, процедура получения которых урегулирована ст.26.2 КоАП РФ. Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него. Копии указанных процессуальных документов их не заменяют и расцениваться в качестве процессуальных доказательств по делу об административном правонарушении, по которому они были составлены, не могут. Таким образом, в каждом деле об административном правонарушении в качестве процессуальных доказательств должны находиться только подлинные процессуальные документы, составленные по данному делу, независимо от количества одновременно возбужденных дел в отношении одного и того же лица. Мировым судьей не дано юридической оценки отсутствию в материалах данного дела подлинного предписания, за неисполнение требований которого заявитель привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, подлинного акта осмотра территории при проверке исполнения предписания № №. При рассмотрении дела судом копии процессуальных документов, отсутствующие подлинники которых должны находиться в этом деле в качестве надлежащих доказательств, с учетом положений ст.25.2 КоАП РФ, не расцениваются и в основу судебного акта положены быть не могут. 

Кроме того, при рассмотрении данного дела мировым судьей не дано юридической оценки неисполнимости требований предписания об устранении выявленных нарушений № № копия которого имеется в деле. Между тем, существо данного предписания изложено как обязанность устранения выявленных нарушений требований Закона МО № 191/2014-ОЗ, зафиксированных в протоколе № № от 11.12.2017 года, который в материалах данного дела отсутствует, а именно, организации работ по уборке от мусора и благоустройству, каких, из предписания не усматривается, указанной в протоколе территории, какой, из предписания не усматривается, в соответствии с требованиями Законодательства, какими конкретно, не указано.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства мировой судья не выполнил в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 15.03.2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области. При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 15.03.2018 года о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» отменить, дело возвратить мировому судье для нового рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

СУДЬЯ: подпись

Копия верна.

Судья: Секретарь: