Дело№ 12-26/18

РЕШЕНИЕ

11 мая 2018 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.

рассмотрев материал по жалобе директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новобусинская основная школа» (далее МБОУ) ФИО1 на постановление №58 от 20.03.2018 года главного государственного санитарного врача по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Территориального отдела в Юрьев- Польском и Кольчугинском районах Владимирской области (далее административный орган) ФИО2 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

20 марта 2018 года уполномоченное должностное лицо административного органа постановлением № 58 о назначении административного наказания признало должностное лицо директора МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Не согласившись с указанным постановлением директор МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 обратилась в Кольчугинский городской суд с жалобой на постановление административного органа считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям: 06.03.2018 во время выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, которые перечислены в постановлении и также указаны нормы закона, которые нарушены в том числе п. 3.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: «3.4. Для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные в близи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту», тогда как в перечисленных нарушениях данное нарушение отсутствует. На момент вынесения постановления пункты 1, 3 были исполнены. Во время летних каникул в 2018 году, в период проведения ремонтных работ будет произведена разводка с горячей и холодной водой по туалетам для детей. Считает, что в её действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей и данным правонарушением не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, отягчающие обстоятельства в её действиях отсутствуют. Просит признать данное правонарушение малозначительным, постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБОУ ФИО1 и ее представитель ФИО3 жалобу поддержали в полном объеме по тем же основаниям. 

Должностное лицо - начальник территориального отдела-главный государственный санитарный врач по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО2, вынесшее постановление об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Новобусинская основная школа», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав должностное лицо ФИО1, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что 30.01.2018 года руководителем административного органа издан приказ №34-5-П о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ « Новобусинская основная школа»», с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срок проведения проверки 20 рабочих дней. 

МБОУ «Новобусинская основная школа» уведомлена, о проведении плановой выездной с 06.02.2018 года. 

Актом проверки № 34-5 от 06.03.2018 года выявлено нарушение требований ст.28 Федерального закона №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.4, 4. 25, 8.1, 8.2., 12.3, 12.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 11.2 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно: в туалетах для учащихся не установлены педальные ведра, унитазы не оборудованы сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Раковины в туалетах для учащихся не обеспечены подводкой горячего водоснабжения, устройства систем подогрева воды отсутствуют. Для дезинфекции используется неизвестное средство в форме таблеток с характерным запахом хлора, которое хранится в целлофановом пакете без упаковки производителя, что делает невозможным определить его наименование, дату изготовления, срок годности. В помещении для приема пищи обучающимися не в полной мере созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: раковина для мытья рук не обеспечена подводкой к ней горячей воды, электрополотенцем или одноразовыми полотенцами. Лицом, ответственным за данные нарушения, является директор школы ФИО1

Предписанием №34-5 от 06.03.2018 года МБОУ «Новобусинская основная школа» предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований.

Лицензией №4201 от 05.07.2017 МБОУ «Новобусинская основная школа» определено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Приказом №59-к от 21.08.1991 года ФИО1 назначена директором Новобусинской неполной средней школы с 21 августа 1991 года. 

Должностной инструкцией директора общеобразовательного учреждения директор осуществляет руководство общеобразовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения, обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу общеобразовательного учреждения. 

По итогам проведённой проверки уполномоченным должностным лицом административного органа 06.03.2018 года в отношении директора школы ФИО1 составлен протокол №39 за то, что в период с 06.03.2018 в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ «Новобусинская основная школа»» она допустила нарушение требований ст.28 Федерального закона №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.4, 4. 25, 8.1, 8.2., 12.3, 12.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 11.2 СанПин 2.4..5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно: в туалетах для учащихся не установлены педальные ведра, унитазы не оборудованы сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Раковины в туалетах для учащихся не обеспечены подводкой горячего водоснабжения, устройства систем подогрева воды отсутствуют. Для дезинфекции используется неизвестное средство в форме таблеток с характерным запахом хлора, которое хранится в целлофановом пакете без упаковки производителя, что делает невозможным определить его наименование, дату изготовления, срок годности. В помещении для приема пищи обучающимися не в полной мере созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: раковина для мытья рук не обеспечена подводкой к ней горячей воды, электрополотенцем или одноразовыми полотенцами. 

Постановлением №58 главного государственного санитарного врача ФИО4 от 20.03.2018 по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Представленные суду материалы дела и обжалуемое постановление о назначении административного наказания должностному лицу не содержат сведений в нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ о разъяснении ФИО1 при рассмотрении дела прав предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, что существенным образом нарушает ее право на защиту. 

В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обжалуемое постановление №58 от 20.03.2018 содержит ссылку на ст.2.4 КоАП РФ, обозначая ФИО1 как должностное лицо, однако в нарушение требований ст.2.4 КоАП РФ не содержит данных о том, какие свои служебные обязанности она не исполнила или исполнила ненадлежащим образом, а протокол №39 об административном правонарушении от 6 марта 2018 вообще не содержит данных о том, что ФИО1 является должностным лицом и по каким признакам, а также, какие свои служебные обязанности она не исполнила или исполнила ненадлежащим образом. 

Указанные процессуальные нарушения требований КоАП РФ суд расценивает как существенные, которые на позволили при рассмотрении дела об административном правонарушении полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №58 главного государственного санитарного врача инспектора по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам от 20.03.2018 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение Главному государственному санитарному врачу Территориального отдела по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения, с соблюдением требований ст.30.9 КоАП РФ.

Судья В.Ю.Иванов