Дело № 5-130/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2017 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, -

у с т а н о в и л:

Специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах ФИО1 11.05.2017 составлен протокол № 47 об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка». 

Определением начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 11.05.2017 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд.

При рассмотрении дела представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности - МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» заведующая ФИО2, в судебном заседании объяснила, что обстоятельства, указанные в протоколе соответствуют действительности. Учреждение является муниципальным, на подготовку проектно-сметной документации необходимы финансовые затраты, которых у учреждения нет, стены забора выполнены из тесаного камня и простой забор его не выдержит, необходим усиленный бетонный забор или снос старого забора. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток не всего учреждения, а только 4 игровых площадок и 4 прогулочных веранд для 4 возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены. Ходатайств не заявлено. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Полагала возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток не всего учреждения, а только 4 игровых площадок и 4 прогулочных веранд для 4 возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Полагала возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток не всего учреждения, а только 4 игровых площадок и 4 прогулочных веранд для 4 возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26) предусмотрено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию и содержанию территории. 

Из материалов дела следует, что 11.05.2017 в 08 часов 00 минут при рассмотрении экспертного заключения № 857 от 10.05.2017, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», юридический и фактический адрес: 

<

...> выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в том, что 03.05.2017 в 10 часов 30 минут при визуальном осмотре стены гаражей, прилегающей к территории и являющейся ограждением территории МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» установлено следующее: стена выполнена из бутового камня, выложенного на глине. Высота стены от 4310 мм. до 3000 мм. Стена является ограждающей конструкцией хозяйственных строений (гаражей), используемых физическими лицами в хозяйственных целях. В стене выявлены трещины шириной раскрытия до 50 мм. Расслоение в цокольной части. Выпадение отдельных камней по всей площади стены. На момент обследования часть стены в районе теневого навеса обрушена на территорию детского сада. Повсеместное выветривание швов на глубину до 10-15 см. Вертикальные и наклонные трещины, разрушение и расслоение кладки стен, нарушение связи отдельных участков кладки. Отклонение от вертикали в сторону территории детского сада достигает 30 см. Кровля хозяйственных строений имеет многочисленные трещины, сколы и повреждения, ослабление креплений листов к обрешетке. При оценке физического износа стены, износ составил 70 %. При проведении обследования стены гаражей, прилегающей к территории МАДОУ детского сада № 31 г. Ельца «Сказка» на предмет технического состояния несущих и ограждающих конструкций установлено, что стена гаражей находится в недопустимом состоянии (категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования). В непосредственной близости к данной стене расположены игровые площадки и теневые навесы четырех групп. Данное нарушение создает наличие аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровью детей, которые посещают и будут посещать детский сад, а также сотрудникам данного учреждения, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ст. 28 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999; п. 1.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 11.05.2017.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись законному представителю юридического лица ФИО2 

Из протокола о временном запрете деятельности от 11.05.2017 следует, что в соответствии со статьями 27.16., 28.2., 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» временно запрещена деятельность на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 11.05.2017, письменными объяснениями представителя юридического лица МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» ФИО2 от 11.05.2017, протоколом об административном правонарушении от 11.05.2017, письменными объяснениями представителя юридического лица МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» ФИО2 от 11.05.2017, актом осмотра органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 10.05.2017, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № 857 от 10.05.2017, фототаблицей территории групповых игровых площадок, теневых навесов и аварийного строения, непосредственно прилегающего к территории муниципального автономного дошкольного учреждения детского сада № 31, расположенного по адресу: 

<

...> от 03.05.2017, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 513/07 от 09.12.2015, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 09.12.2015, протоколом об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом от 09.12.2015, письменными объяснениями представителя юридического лица МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» ФИО2 от 09.12.2017, постановлением по делу об административном правонарушении на юридическое лицо от 12.01.2016 № 4/16, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 36/07 от 27.01.2016, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 27.01.2015, протоколом об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом от 27.01.2016, письменными объяснениями представителя юридического лица МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» ФИО2 от 27.01.2017. 

Административное правонарушение выявлено 11 мая 2017 года и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовой положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При установленных обстоятельствах дела, принимая во внимание социальную значимость и характер нарушения, учитывая, что МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» допущены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований, судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить количество времени.

Принимая во внимание изложенное, учитывая социальную значимость и характер нарушений, наличие смягчающего обстоятельства в виде раскаяния, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мнение представителя административного органа и представителя МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», судья полагает целесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности не всего учреждения, а только четырех игровых площадок и четырех прогулочных веранд для четырех возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены на территории МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 90 суток, исчисляя начало срока приостановления с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут 11 мая 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11., 30.1. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности четырех игровых площадок и четырех прогулочных веранд для четырех возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены на территории МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 90 суток, исчисляя начало срока приостановления с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут 11 мая 2017 года. 

Окончание срока приостановления 10 августа 2017 года 17 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Захарова