22RS0019-01-2020-000122-83 

Дело № 2а-67/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 7 мая 2020г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Абт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района, Администрации Харитоновского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края, Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, просил признать незаконным бездействие Администрации Завьяловского района и Администрации Харитоновского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и внесения сведений о созданных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, обязать административных ответчиков создать на территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства и внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством в срок до 1 октября 2020 г. 

Свои требования прокурор обосновал тем, что в нарушение действующего законодательства на территории Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, в установленном порядке не созданы, реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не ведётся. Бездействие в указанной сфере нарушает права неопределённого круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. На основании соглашения о передаче Администрацией Завьяловского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Харитоновского сельсовета от 30 декабря 2019 г. полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории поселения на срок до 31 декабря 2022 г. переданы Администрации Харитоновского сельсовета. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал, привёл доводы, изложенные в иске. Представители административных ответчиков и заинтересованного лица, уведомлённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьёй 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов. 

Согласно пункту 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твёрдых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

СанПиН 42-128-4690-88 согласно преамбуле содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населённых мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно ограждённой зелёными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчётный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).

СанПиН 2.1.2.2645-10 согласно их пункту 1.2 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Таким образом, накопление твёрдых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункт 5 той же статьи).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 4, 7 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр ведётся на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. 

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

В соответствии с пунктом 17 Правил раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещённых и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объёма. Информация о размещённых и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объёма формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктами 20, 21, 23 Правил, в случае если место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. В случае если место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Из приведённых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не повсеместно на территории муниципального образования, а лишь в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц, и соответствующие площадки могут быть размещены органом местного самоуправления на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, в отношении которых отсутствуют иные правообладатели.

Иное противоречило бы положениям статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 39, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, включающего в состав общего имущества земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, предусматривающему работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприёмных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1)). 

При этом ведение вышеуказанного реестра уполномоченным органом заключается в совершении действий по внесению в него определённого перечня сведений в отношении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, созданных им самим (другим уполномоченным муниципальным органом), а также иными лицами. В последнем случае предварительно принимается в установленном порядке решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесённым в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом № 89-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

При этом, как предусмотрено частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьёй, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 той же статьи).

Судом установлено, что 30 декабря 2016 г. Администрацией Завьяловского района и Администрацией Харитоновского сельсовета заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, по условиям которого администрации сельсовета переданы в числе иных полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории поселения на срок до 31 декабря 2019 г. 

Кроме того, 30 декабря 2019г. Администрацией Завьяловского района и Администрацией Харитоновского сельсовета заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, по условиям которого администрации сельсовета переданы в числе иных полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории поселения на срок до 31 декабря 2022 г. 

Согласно подпункту 3.2.1 указанного Соглашения Администрация сельсовета осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, переданные настоящим соглашением и действующим законодательством в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Пункт 3.3. Соглашения предусматривает, что в случае невозможности надлежащего исполнения переданных полномочий Администрация сельсовета сообщает об этом в письменной форме Администрации района. 

Из материалов дела следует, что администрацией Харитоновского сельсовета организационные меры по осуществлению переданных полномочий по решению вопроса местного значения в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а именно по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в вышеуказанный реестр не принимались.

Согласно информации Администрации Харитоновского сельсовета на территории сельсовета места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, не созданы, в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов сведения об указанных местах (площадках) не внесены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Харитоновского сельсовета и нарушении в этой связи прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания. 

Отсутствие необходимого финансирования на осуществление полномочий по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов не является достаточным основанием для освобождения от возложенной законом обязанности.

С учётом изложенного суд считает необходимым обязать администрацию Харитоновского сельсовета создать на территории поселения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а так же внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствующий реестр.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению в части требований к Администрации Харитоновского сельсовета.

Администрация Завьяловского района в данном случае не является надлежащим административным ответчиком, поэтому в иске прокурора к данному лицу следует отказать. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, принимая во внимание сезонность работ по строительству площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, введение на территории Алтайского края ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, суд полагает необходимым установить Администрации Харитоновского сельсовета срок для исполнения решения - один год со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и внесения сведений о созданных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения путём создания на территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

Установить администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края срок для устранения допущенных нарушений – 1 год, со дня вступления данного решения в законную силу.

В удовлетворении требования к Администрации Завьяловского района - отказать.

Об исполнении данного решения сообщить в Завьяловский районный суд и прокурору Завьяловского района в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение составлено в мотивированной форме 14 мая 2020 года.