Дело № 2-1902/2020

УИД 42RS0019-01-2020-002153-86 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Дуровой И.Н.

при секретаре Гончаровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 07.09.2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области об обязании совершения действий. 

Просит обязать УМВД России по г. Новокузнецку зачесть в выслугу лет ФИО1 период службы ДД.ММ.ГГГГ. в должности 

<

данные изъяты> в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы. 

Обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 и направить данный расчет в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Кемеровской области и в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления России по Калининградской области для перерасчета размера пенсии. 

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в Органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен со службы из Органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получении пенсии. Отделом кадров Управления МВД России по г. Новокузнецку был сделан расчет выслуги лег в календарном исчислении: 21 год 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислений 24 года 09 месяцев 28 дней.

В соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел..» № 4468-1 от 12 февраля 1993 года истцу была назначена пенсия Отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Кемеровской области за выслугу 24 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В расчете выслуги лет на пенсию ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> засчитан в льготном исчислении, в соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. №941, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций но охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В связи с переменой места жительства пенсионное дело № истца было направлено в отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Калининградской области.

ОНО ЦФО УМВД России по Калининградской области, руководствуясь требованиями действующего в настоящее время приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 868 от 20.12.2016 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», выплату денежного довольствия за льготную выслугу с ДД.ММ.ГГГГ приостановил и переназначил пенсию ФИО1 за выслугу - 21 лет, в связи с тем, что должность 

<

данные изъяты> отсутствует в перечне. При этом не был учтен тот факт, что действия данного приказа не распространяются на сотрудников, ранее уволенных из органов внутренних дел, на момент увольнения действовал приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ОНО ЦФО УМВД России по Калининградской области в адрес отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области был направлен запрос «Об уточнении выслуги лет пенсионера МВД РФ ФИО1», в котором просит повторно рассмотреть вопрос о зачете в льготном исчислении в выслугу лет на пенсию ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку для устранения возникших противоречий были внесены изменения в расчет выслуги лет на пенсию ФИО1 и утверждены приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с. Таким образом, выслуга лет для назначения пенсии изменилась и составила: в календарном исчислении: 21 год 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислении 22 года 11 месяцев 20 дней.

Период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> засчитан в выслугу лет для назначения пенсии без льготного исчисления.

Период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> засчитан стаж службы для назначения пенсии из расчета один месяц службы за 1,5 месяца.

Должностные обязанности истца в периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не менялись, в том числе в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Управление МВД России по г. Новокузнецку не оспаривает тот факт, что в должностные обязанности истца в указанный спорный период входили обязанности 

<

данные изъяты>, что подтверждает первоначальный расчет выслуги лет на пенсию.

При этом ссылка ОПО ЦФО УМВД России по Калининградской области на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в «Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» не может служить основанием для изменения расчета выслуги лет на пенсию, так как выполняемые истцом обязанности соответствовали требованиям действующего законодательства.

Ошибочные формулировки кадровой службы Управления МВД России по городу Новокузнецку не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельством, что истец при несении службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08.06.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УМВД России по Калининградской области.

Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08.07.2020г. приняты к производству измененные требования истца, в результате истец просит обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области зачесть в выслугу лет ФИО1 период службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.

Обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 и направить данный расчет в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Кемеровской области и в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Калининградской области для перерасчета размера пенсии.

Истец в заседание не явился, извещен надлежаще.

В заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования изменил, исключив из требований требование № 2 об обязании внесения изменений в расчет и направлении расчета, поддержал требование № 1 об обязании зачесть в выслугу лет период службы в льготном исчислении.

Ответчики Управление МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенностей, иск не признали. Представитель ответчика указала, что должность истца в точности не соответствует перечню, кроме того, обязанности истца по конвоированию не были для него основными.

Третье лицо УМВД России по Калининградской области в заседание представителя не направило, извещено надлежаще, возражений и ходатайств не заявило.

Выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 приказом Управления МВД России по г. Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ. №л/с был уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №л/с, внесшего изменения в приказ Управления МВД России по г. Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ. №л/с, на момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислений – 24 года 09 месяцев 28 дней.

По обращению Центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Калининградской области, куда было передано пенсионного дело истца, ответчиками был произведен перерасчет выслуги лет на момент увольнения, приказом МВД России по г. Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ №л/с были внесены изменения в расчет выслуги лет ФИО1 В результате указанного выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 22 года 11 месяцев 20 дней.

Истец не согласен с тем, что период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении, истец полагает, что данный период службы подлежит учету в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы.

Ответчики полагают, что отсутствуют основания для льготного исчисления спорного периода, указывая на то, что должность истца в точности не соответствует перечню, кроме того, обязанности истца по конвоированию не были для него основными.

Суд полагает, что имеются основания для льготного исчисления спорного периода службы по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами "а" и "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 г. N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. N 824 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, действовавшим до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень).

Указанный приказ МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 действовал на момент увольнения истца со службы, в перечне, содержащемся в данном приказе, поименована должность «заместитель командира батальона – начальник штаба» в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Из материалов дела следует, что истец в спорный период служил именно в должности, указанной в Перечне, наименование же подразделения звучало как отдельный батальон конвойной службы милиции.

В указанном приказе МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 в Перечне при указании должности заместитель командира батальона – начальник штаба» в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых имеется символ «звездочка», в отношении которой в Примечании указано, что лицам, замещающим должности, отмеченные символом (*), предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено, что согласно приказу МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. приказом от 

<

данные изъяты>. № ГУВД Кемеровской области утверждены изменения в штатных расписаниях подразделений милиции ГУВД Кемеровской области. Из приложения № 1 к данному приказу следует, что в составе УВД г. Новокузнецка было ликвидировано подразделение «Отдельный батальон конвойной службы милиции», вместо него введено подразделение «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых». 

Создание же в составе управлений внутренних дел подразделений конвойной службы милиции произведено на основании Приказа МВД РФ от 30.12.1993г. № 605.

Таким образом, из указанного следует, что Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых введен в штатное расписание взамен ликвидируемого подразделения Отдельный батальон конвойной службы милиции, что исполнено согласно приказам МВД РФ. Соответственно, в приказе МВД РФ от 9 октября 2004 г. N 640, регулирующем льготный порядок исчисления выслуги лет, указано наименование данного подразделения, актуального на дату издания приказа, что не исключает возможности льготного исчисления стажа для сотрудников, работавших в подразделениях, которые были ликвидированы до создания Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Суду представлены должностные инструкции 

<

данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ годы. В данных инструкциях в обязанностях сотрудника указаны в том числе обязанности принимать непосредственное участие в получении, осмотре и конвоировании лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, следственно-арестованных и осужденных к лишению свободы.

Из данных обязанностей следует, что согласно своим должностным обязанностям истец должен был непосредственно осуществлять в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) 

<

данные изъяты>. Тот факт, что согласно формулировке этой обязанности в должностных инструкциях обязанность заключается в принятии участия в конвоировании, вопреки позиции представителя ответчика, не свидетельствует об отсутствии обязанности по конвоированию указанных лиц.

Указание представителя ответчиков о том, что эти обязанности не были основными для истца, не имеет юридического значения для дела, поскольку юридически значимым является лишь наличие у истца обязанностей непосредственно осуществлять функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом изложенного следует обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области зачесть в выслугу лет ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области зачесть в выслугу лет ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2020г.

Председательствующий (подпись) И.Н. Дурова 

Верно: Судья И.Н. Дурова