Дело № 2-1274/2024

УИД 13RS0025-01-2024-001480-54

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Саранск 22 июля 2024 года 

Октябрьский районный суд г. Саранск Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Артемьева В.П., 

при секретаре судебного заседания Стенькиной Р.И., 

с участием представителя истица- ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 действующей на основании доверенности от 25.06.2024 года,

представителя ответчика- заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением « Детский сад № 16» ФИО2, действующей на основании Распоряжения Администрации городского округа Саранск от 1 ноября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад №16» о возложении обязанности исполнить предписание, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия обратилось в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад №16» о возложении обязанности исполнить предписание.

В обосновании иска отражено, что согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В силу п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 681, предусмотрено, что в полномочия Управления входит предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Действующим гражданским процессуальным законодательством, в частности ст. 28 ГПК РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ, предусмотрено предъявление иска в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

C 19.10.2023 г. по 13.11.2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №16» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; юридический и фактический адрес: 430012, 

<

...>) проведен профилактический визит (Уведомление о проведении профилактического визита от 11.10.2023 г. №621, Акт профилактического визита от 13.11.2023 г. №621).

В ходе проведения профилактического визита в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №16» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1) Не выдерживаются среднесуточные наборы пищевой продукции для детей до 7-ми лет (в нетто г, мл на 1 ребенка в сутки) о чем свидетельствует сведения о выполнении норм продуктов питания по МДОУ «Детский сад №16» за август 2023г., так установлено не выполнение (отклонение) норм питания для детей до 7-ми лет (ясли, сад) по мясу говядины на 78,8%, по сыру на 50,5%, по субпродуктам на 100%, что является нарушением п.п. 8.1.2. п. 8.1 Главы VIII (таблица 1 приложение 7) СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), согласно которого в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, с учетом требований, в т.ч. содержащихся в приложении №7 «Среднесуточные наборы пищевой продукции для детей до 7-ми лет (в нетто г, мл на 1 ребенка в сутки)» СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

2) Стена буфетной в групповой №3 местами имеет дефекты в виде отслоения краски (видна штукатурка), что является нарушением п.п. 2.5.3 п. 2.5 главы II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), согласно которого стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

3) При отборе третьего блюда (компот из смеси сухофруктов) на содержание витамина «С», отобранного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ» 19.10.2023 г. в 12:10 -12:15 на пищеблоке МДОУ «Детский сад №16» установлено не соответствие содержания витамина «С» в третьем блюде для детей в возрасте 4-5 лет, приготовленного 19.10.2023 г., согласно экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №1006/01 от 10.11.2023 г., протоколов испытаний №13-13/20793-23 от 27.10.2023 г., полученных из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» 13.11.2023 г. вх. №1939 фактическое содержание витамина «С» в исследованном витаминизированном 3-м блюде составило 0,032% или 0,032 гр. в 100 гр., или 57,6 мг в 180 гр., что составляет 115% от суточной потребности в витамине «С» для детей данной возрастной категории (50 мг/сут) и является нарушением п. 8.1.2. раздела VIII, таблицы 1, приложения 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которого в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, с учетом требований, в т.ч. содержащихся в таблице 1 приложения №10 «Потребность в пищевых веществах, энергии, витаминах и минеральных веществах (суточная)» СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

4) При измерении уровня искусственной освещенности, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ» 19.10.2023 г. в 10:15 в групповых, музыкальном зале (физкультурном) МДОУ «Детский сад №16», установлено не соответствие уровня искусственной освещенности в игровой групп №3 (средняя), №6 (2-ая мл.), №5 (подготовительная), №1 (ясельная). Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №1364-И от 23.10.2023 г., полученных из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» 09.11.2023 г. вх. №1918 уровень искусственной освещенности в игровой группы №3 составил 377 лк, при гигиеническом нормативе 400 лк; в игровой группы №6 составил 328 лк, при гигиеническом нормативе 400 лк; в игровой группы №5 составил 376 лк, при гигиеническом нормативе 400 лк; в игровой группы №1 составил 390 лк, при гигиеническом нормативе 400 лк, что является нарушением таблицы 5.54 раздела V СанПиН СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21).

5) Не указывается калорийность порций в ежедневном меню основного (организованного) питания размещать в доступных для родителей и детей местах, что является нарушением п.п. 8.1.7. п. 8.1 Главы VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которого организации, осуществляющие питание детей в организованных коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холе, групповой ячейке) в т.ч. ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции.

Невыполнение обязательных требований пп. 8.1.2 п. 8.1, п.п. 8.1.7. п. 8.1 Главы VIII, приложение N 7 (таблица 1), приложения 10 (таблицы 1) СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2.5.5, п. 2.5 Главы II СП 2.4.3548-20, таблицы 5.54 раздела V СанПиН 1.2.3685-21, является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – санитарно-эпидемиологических требований – обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, согласно ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

С целью устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия МДОУ «Детский сад №16» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №240 от 13.11.2023 г., согласно которому МДОУ «Детский сад №16» предписано:

1. Обеспечить питание воспитанников МДОУ «Детский сад №16» посредством реализации основного (организованного) меню, с учетом выполнения «Среднесуточных наборов пищевой продукции для детей до 7-ми лет (в нетто г, мл на 1 ребенка в сутки)» и «Потребности в пищевых веществах, энергии, витаминах, в т.ч. витамина «С» и минеральных веществах (суточная)».

Срок: с 13.11.2023 г. по 13 февраля 2024 г. и далее постоянно.

2. Обеспечить устранение дефектов стены буфетной в групповой №3 отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Срок: до 13 декабря 2023 г.

3. Обеспечить доведение уровней искусственной освещенности в игровой групп №3 (средняя), №6 (2-ая мл.), №5 (подготовительная), №1 (ясли) до гигиенического норматива (400 лк).

Срок: до 13 мая 2024 г. 

4. Обеспечить в ежедневном меню наличие информации о наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции.

Срок: с 13.11.2023 г. по 13 февраля 2024 г. и далее постоянно.

Информацию об исполнении предписания необходимо было представить в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия в срок до 13.12.2023г. по п. 2; в срок до 13.02.2024г. по п. 1, п. 4; в срок до 13.05.2024г. по п. 3.

28.11.2023 г., 13.02.2024 г. в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия поступила информация МДОУ «Детский сад №16» о частичном исполнении Предписания №240 от 13.11.2023 г., а именно: 

- питание воспитанников МДОУ «Детский сад №16» обеспечено посредством реализации основного меню, с учетом выполнения «Среднесуточных наборов пищевой продукции для детей до 7-ми лет» и «Потребности в пищевых веществах, энергии, витаминах, в т.ч. витамина «С» и минеральных веществах (суточная)» (копии меню прилагаются) (п. 1 Предписания №240 выполнен);

- выполнили отделку стен буфетной в групповой №3 материалом, допускающим влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (фото прилагается) (п. 2 Предписания №240 выполнен);

- приобретена программа для составления меню. В ежедневном меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей указывается следующая информация: наименование приема пищи, наименование блюда, масса порции, калорийности порции (копии меню прилагаются) (п. 4 Предписания №240 выполнен);

- для доведения уровней искусственной освещенности в игровых группах №3 (средняя), №6 (2-ая мл.), №5 (подготовительная), №1 (ясли) до гигиенического норматива (400 лк), в МУ РСС подана заявка на включение в титул на 2024г. на выполнение работ по частичному ремонту и замене сантехники и освещения в МДОУ «Детский сад №16» (копия заявки прилагается) (п. 3 Предписания №240 не выполнен).

Таким образом, пункт 3 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №240 от 13.11.2023 г., согласно информации МДОУ «Детский сад №16» от 13.02.2024 г., не выполнен.

Невыполнение обязательных требований таблицы 5.54 раздела V СП 1.2.3685-21, п.п. 2.8.1 п. 2.8 раздела 2 СП 2.4.3648-20, создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №16».

Согласно п.1.1, п.1.2, п.2.8.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Предписание является обязательным для исполнения документом, установленной формы и содержащим требования по устранению выявленных нарушений.

В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, обусловлено выявлением фактов соответствующих серьезных нарушений. 

Согласно п. 2.1 Устава МДОУ «Детский сад №16» Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными настоящим Уставом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 Устава, предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Из изложенного следует, что МДОУ «Детский сад №16» несет ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе осуществления своей деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 2, ст. 11, ч. 1 ст. 28, ст. 39, ст. 51, ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ст. ст. 3, 4, 28, 103, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия просит:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №16» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, исполнить пункт 3 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №240 от 13.11.2023 г., а именно: 

- обеспечить доведение уровней искусственной освещенности в игровой групп №3 (средняя), №6 (2-ая мл.), №5 (подготовительная), №1 (ясли) до гигиенического норматива (400 лк), в соответствие с требованиями таблицы 5.54 СП 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании представитель истца - ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика - заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением « Детский сад № 16» ФИО2 исковые требования признала в полном объеме последствия признания исковых требований, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны.

Суд выслушав участников судебного заседания и исследовав письменные материалы приходит к следующему.

Последствия признания исковых требований, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны.

Суд принял признание иска ответчиком заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением « Детский сад № 16» ФИО2, так как данное признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть только указано на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования истца и постановляет решение об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад №16» о возложении обязанности исполнить предписание удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №16» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, исполнить пункт 3 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №240 от 13.11.2023 г., а именно: 

- обеспечить доведение уровней искусственной освещенности в игровой групп №3 (средняя), №6 (2-ая мл.), №5 (подготовительная), №1 (ясли) до гигиенического норматива (400 лк), в соответствие с требованиями таблицы 5.54 СП 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска в течение месяца со дня его вынесения со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья В.П.Артемьев

Решение в окончательной форме вынесено 26 июля 2024г.

Судья В.П.Артемьев