Дело № 2а-1612/20

54RS0009-01-2020-001531-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» октября 2020 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Дузенко Е.А.

при секретаре: Бердыбаеве Т.К.

с участием: административного истца ФИО1, являющегося также представителем административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к мэрии г. Новосибирска о признании недействительным заключения от 16.03.2020 о результатах публичных слушаний, состоявшихся 06.02.2020 по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части предложений под номерами №, об обязании мэрии г. Новосибирска провести публичные слушания по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части предложений под номерами № 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска о признании недействительным заключения от 16.03.2020 о результатах публичных слушаний, состоявшихся 06.02.2020 по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части предложений под номерами №, об обязании мэрии г. Новосибирска провести публичные слушания по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части предложений под номерами №, указав при этом следующее.

Реализуя своё право административные истцы как жители г. Новосибирска внесли свои предложения и замечания, касающиеся проекта решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска», подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях с 26.12.2019 по 05.03.2020 г.г.

Мэрией г. Новосибирска в заключении по результатам публичных слушаний принято решение не учитывать предложения при доработке проекта решения, т.е. административным истцам было отказано.

Административные истцы полагали, что указанным решением нарушены их права и законные интересы.

Так, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в Генеральный план г. Новосибирска, утвержденный решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 №», в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 25.12.2019 № было предложено жителям г. Новосибирска до даты проведения публичных слушаний направить в организационный комитет свои предложения.

Административными истцами были направлены предложения и замечания, касающиеся проекта решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска», подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях с 26.12.2019 по 05.03.2020 г.г.

Предложения административных истцов были отклонены, что, по их мнению, создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод и реализации законных интересов, связанных с созданием комфортной среды проживания и жизнедеятельности в Советском районе г. Новосибирска, в котором проживают истцы.

В предложениях было указано следующее.

Первое предложение: Текст структурной единицы проекта. Земельный участок между кварталами № и № (

<

адрес>), в соответствии с Картой градостроительного зонирования вышеуказанная территория относится к зоне озеленения (

<

данные изъяты>).

Содержание предложения, замечания: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение социально значимых объектов в 

<

адрес>, на земельном участке между кварталами № и № (территория между 

<

адрес> для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса.

Предлагалось перевести земельный участок между кварталами № и № (территория между 

<

адрес>) в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

В обоснование необходимости учесть данное предложение, замечание было изложено, что в жилом районе 

<

адрес> недостаточно спортивных учреждений, развлекательных объектов, досуговых центров. Необходимо строительство спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса. Данные объекты отсутствуют в жилом районе 

<

адрес>

Проектирование и строительство данных объектов должно быть проведено в соответствии с государственной программой «Доступная среда», для того чтобы все жители, в т.ч. и маломобильные могли пользоваться объектами.

Строительство вышеназванных объектов будет способствовать развитию социальной инфраструктуры района 

<

адрес>, а также сформирует благоприятную и комфортную среду жизнедеятельности для жителей района.

Второе предложение: Текст структурной единицы проекта. Земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов, торговые, торгово-развлекательные комплексы и центры, автостоянки, площадью 23 497 кв.м.).

Содержание предложения, замечания: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение парка в микрорайоне «

<

адрес>, состоящего из двух земельных участков с кадастровым номером №, площадью 23497 кв.м. и кадастровым номером №, категория земель: земельный участок (территории) общего пользования (12.0) - парки, площадью 25 085 кв.м., на пересечении 

<

адрес>.

Предлагалось перевести земельный участок с кадастровым номером № из категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов), торговые, торгово-развлекательные комплексы и центры, автостоянки, площадью 23497 кв.м. из зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) в земельный участок (территории) общего пользования (12.0) - парки.

Обоснование необходимости учесть данное предложение, замечание: в микрорайоне 

<

адрес> проживает почти 40 000 жителей и на данной территории отсутствует парк. Предлагаемая территория - это единственная территория на которой может быть размещён парк.

Третье предложение: Текст структурной единицы. Земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - многоквартирные многоэтажные дома, площадью 27862 кв.м.

Содержание предложения, замечания: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение социально значимых объектов в районе 

<

адрес> на земельном участке площадью 27862 кв.м. с кадастровым номером № для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса.

Для размещения социально значимых объектов в районе 

<

адрес> предлагалось перевести земельный участок площадью 27862 кв.м. с кадастровым номером № в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

Обоснование необходимости учесть данное предложение, замечание: в районе 

<

адрес> недостаточно спортивных учреждений, развлекательных объектов, досуговых центров. Необходимо строительство спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса.

Данные объекты, в которых нуждаются жители, сейчас отсутствуют в жилом районе «

<

адрес>».

Проектирование и строительство данных объектов должно быть проведено в соответствии с государственной программой «Доступная среда», для того чтобы все жители, в т.ч. и маломобильные могли пользоваться объектами.

Собрание участников публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части территории Первомайского и Советского районов, прошло 06.02.2020.

26.03.2020 было опубликовано Заключение от 16.03.2020 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска».

В Заключение указано, что оно подготовлено на основании протокола публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» от 18.02.2020. Внесенные предложения и замечания участников публичных слушаний по проекту решения, экспертов публичных слушаний, а также аргументированные рекомендации организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту решения о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных предложений и замечаний приведены в приложении к настоящему заключению. 

Выводы по результатам публичных слушаний по проекту решения.

В п. 3 Заключения было изложено, что по результатам публичных слушаний по проекту решения сделан вывод, что проект решения получил положительную оценку и рекомендуется к принятию Советом депутатов г. Новосибирска с учетом одобренных организационным комитетом по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту решения предложений, изложенных в приложении к настоящему заключению.

В Приложении к заключению о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане города Новосибирска» отражены внесенные предложения и замечания участников публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска», экспертов публичных слушаний, а также аргументированные рекомендации организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту решения о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных предложений и замечаний.

Поданные предложения административных истцов были отражены в предложении под № на страницах 167-169.

В Приложении под № изложено следующее: приложение 3, 9, регистрационный номер №, порядковый номер пункта - 1, инициатор - физическое лицо.

Предложение: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение социально значимых объектов в районе «

<

адрес>, на земельном участке между кварталами № и № (территория между 

<

адрес>) для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса. Предлагалось перевести земельный участок между кварталами № и № (территория между 

<

адрес>) в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

Принятое решение: не учитывать предложение при доработке проекта решения в связи с тем, что предложение не учитывает постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а также границы установленных зон с особыми условиями использования территории с кадастровыми номерами №

Административные истцы не согласны с принятым решением по следующим обстоятельствам.

Административные истцы считают не обоснованным вывод, что предложение не учитывает постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В предложении отсутствует указание, что размещение объектов предполагается в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, а также в границах установленных зон с особыми условиями использования территории с кадастровыми номерами №

Административные истцы указывают, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территория, ограниченная 

<

адрес>, относится к зоне озеленения (№), что было закреплено постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 №.

Для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром, предлагалось перевести земельный участок между кварталами № и № (территория между 

<

адрес>) в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

В обоснование рассмотрения предложения указывалось на решение Совета депутатов г. Новосибирска № от 02.12.2015 «О местных нормативах градостроительного проектирования г. Новосибирска», по которым были утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Новосибирска.

Размещение плавательного бассейна в отдельно стоящем здании в пределах жилого района на земельном участке (территория между 

<

адрес>) полностью соответствует п. 4.7.1. Решения, касающегося размещения плавательного бассейна.

С учётом того, что в жилом районе 

<

адрес> проживает более 45 000 человек, недостаточно физкультурно-спортивных залов, спортивных сооружений для занятий настольными играми, объектов физкультурно-оздоровительного назначения, спортивных и тренажерных залов, а плавательный бассейн отсутствует.

Представленное предложение направлено на соблюдение прав административных истцов как жителей района «

<

адрес> на благоприятные условия жизнедеятельности.

Поданное Предложение соответствует Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.04.2009 №, основано на решение Совета депутатов г. Новосибирска № от 02.12.2015 «О местных нормативах градостроительного проектирования 

<

адрес>» и не противоречит Градостроительному кодексу РФ, а также направлено на закрепление в Генеральном плане г. Новосибирска на территории района «

<

адрес> социально значимых объектов на земельном участке, на котором возможно размещение указанных объектов капитального строительства, что будет является элементом развития социальной инфраструктуры района 

<

адрес>

В Заключении отсутствуют мотивированные обоснования не учитывать предложение.

В Приложении под № изложено следующее: Пункт № таблицы № приложения №, приложение №, Регистрационный №, порядковый номер пункта -№ инициатор -физическое лицо.

Предложение: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение парка в микрорайоне «

<

адрес>, состоящего из двух земельных участков с кадастровым номером № площадью 23497 кв.м. и кадастровым номером № категория земель: земельный участок (территории) общего пользования (12.0) - парки, площадью 25085 кв.м. на пересечении 

<

адрес>.

Для этого предлагалось перевести земельный участок с кадастровым номером № из категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов), торговые, торгово-развлекательные комплексы и центры, автостоянки, площадью 23497 кв.м. из зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД - 1) в земельный участок (территории) общего пользования (12.0) - парки.

Принятое решение: предложение в части парка на земельном участке № содержится в проекте решения. Не учитывать предложение при доработке проекта решения в связи с тем, что предложение не учитывает необходимость определения назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов и обеспечения развития социальной инфраструктуры в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры микрорайона, в границах которого расположен данный земельный участок, в соответствии с решением Совета депутатов г. Новосибирска от 02.12.2015 № «О местных нормативах градостроительного проектирования г. Новосибирска», существующее землепользование.

Административные истцы не согласны с принятым решением по следующим обстоятельствам.

Административные истцы считают не обоснованным вывод, что предложение не учитывает необходимость определения назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов и обеспечения развития социальной инфраструктуры в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры микрорайона, в границах которого расположен данный земельный участок, существующее землепользование, в соответствии с решением Совета депутатов г. Новосибирска № от 02.12.2015 г. «О местных нормативах градостроительного проектирования г. Новосибирска».

Административные истцы считают, что предложение соответствует решению Совета депутатов г. Новосибирска № от 02.12.2015 «О местных нормативах градостроительного проектирования г. Новосибирска».

В предложении определено назначении земельного участка, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов и обеспечения развития социальной инфраструктуры.

В Заключении имеется противоречие. Так, земельный участок обозначен как находящийся в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и предназначен для размещения торговых, торгово-развлекательных комплексов и центров, автостоянки. Но причиной не учитывать предложение обозначено, что на данном земельном участке будут находиться объекты социальной инфраструктуры.

В Заключении не было каких-либо указаний на объекты социальной инфраструктуры микрорайона, которые планируются к размещению на данном земельном участке.

В Приложении под № изложено следующее: Приложения 3, 9, Регистрационный №, порядковый номер пункта - 1, инициатор - физическое лицо.

Предложение: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение социально значимых объектов в районе 

<

адрес> на земельном участке площадью 27862 кв.м. с кадастровым номером № для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса. Для размещения социально значимых объектов в районе «

<

адрес>» предлагалось перевести земельный участок площадью 27862 кв.м. с кадастровым номером № в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

Принятое решение: не учитывать предложение при доработке проекта решения в связи с тем, что предложение не учитывает совокупности интересов муниципального образования г. Новосибирска, Новосибирской области и Российской Федерации.

Административные истцы не согласны с принятым решением и считают не обоснованным и ни чем не мотивированным указание в Заключении, что предложение в совокупности не учитывает интересы муниципального образования г. Новосибирска, Новосибирской области и Российской Федерации.

Не понятно, что такое совокупность интересов муниципального образования г. Новосибирска, Новосибирской области и Российской Федерации, каким образом регламентируется и для осуществления каких задач направлена.

Предложение основано на решении Совета депутатов г. Новосибирска № от 02.12.2015 «О местных нормативах градостроительного проектирования г. Новосибирска» и соответствует местным нормативам градостроительного проектирования г. Новосибирска.

В Заключении отсутствуют мотивированное обоснование не учитывать данное предложение.

Административные истцы считают, что опубликованное Заключение не соответствует заключениям и рекомендациям, принятым на самих публичных слушаниях, расходятся с мнением экспертов и выступающих, что является нарушением установленного порядка подведения итогов публичных слушаний, установленных Положением о публичных слушаниях в г. Новосибирске, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 №, принятого на основании ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 30 Устава г. Новосибирска.

В пункте 3.5. указанного Положения изложено, что после выступлений участников публичных слушаний председатель организационного комитета озвучивает заключение о результатах публичных слушаний, которое содержит предложения, одобренные на публичных слушаниях экспертами, предложения, рекомендованные экспертами на публичных слушаниях к отклонению, и иную необходимую информацию по результатам публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений и организует его обсуждение.

На Публичных слушаниях п. 3.5. Положения был нарушен.

В пункте 3.6. Положения изложено, что в ходе проведения публичных слушаний ведется протокол, аудиозапись и (или) видеозапись. Все предложения, содержащиеся в выступлениях участников публичных слушаний по проекту или вопросу, вынесенному на публичные слушания, подлежат включению в протокол публичных слушаний. Все предложения по проекту или вопросу, вынесенному на публичные слушания, поступившие в организационный комитет с соблюдением требований, предусмотренных абзацами вторым, третьим Порядка, а также список зарегистрированных участников публичных слушаний являются приложениями к протоколу публичных слушаний. Протокол публичных слушаний подписывают председатель и секретарь организационного комитета.

В пункте 3.8. Положения изложено, что организационный комитет не позднее 14 дней со дня проведения публичных слушаний направляет органу местного самоуправления г. Новосибирска, назначившему публичные слушания, протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, отчет о работе организационного комитета и другие материалы публичных слушаний.

Административные истцы указывают, что публичные слушания, это форма реализации прав граждан, проживающих на территории г. Новосибирска и обладающих избирательным правом на участие в процессе обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, которые проводятся в целях выявления и учета мнения и интересов жителей г. Новосибирска по проектам, выносимым на публичные слушания.

Публичные слушания являются одной из форм народовластия, при которой граждане непосредственно могут высказывать свое мнение в процессе обсуждения по конкретным вопросам местного значения, до принятия каких-либо решений органами местного самоуправления. 

Форма публичных слушаний позволяет принимать решения, базирующиеся на поддержке граждан и учитывающие мнения граждан, по вопросам, поставленным на обсуждение на публичных слушаниях.

Административные истцы считают, что у мэрии г. Новосибирска не было оснований для отказа рассматривать предложения истцов при доработке проекта решения.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 просили суд признать недействительным заключение от 16.03.2020 о результатах публичных слушаний, состоявшихся 06.02.2020 по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части предложений под номерами №, об обязании мэрии г. Новосибирска провести публичные слушания по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части предложений под номерами №

Административный истец ФИО1, являющейся также представителем административного истца ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО2

Заинтересованное лицо администрация Советского района г. Новосибирска о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.п. 1,2 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается доказывание того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ст. 5.1 ГрК РФ публичные слушания проводятся по проектам генеральных планов и по проектам изменений в генеральные планы в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1.4 Порядка организации и проведения в г. Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 № (далее Порядок), публичные слушания проводятся по проекту Генерального плана и по проектам, предусматривающим внесение изменений в него.

Частью 10 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 3.9 Порядка предусмотрено, что участники публичных слушаний вправе вносить свои замечания и предложения по проекту генерального плана.

Согласно ч. 8 ст. 28 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Как следует из материалов дела постановлением мэрии г. Новосибирска от 06.02.2019 № утверждено решение о подготовке внесений изменений в Генеральный план г. Новосибирска, утвержденный решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 №.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 25.12.2019 № определен порядок проведения публичных слушаний, создан организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний. 

В бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска № от 26.12.2019 опубликовано оповещение о начале публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска», о сроке проведения публичных слушаний – с 26.12.2019 по 05.03.2020, о месте проведения собрания участников публичных слушаний – 06.02.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, организатором публичных слушаний определен организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний.

Административный истец ФИО1, руководствуясь положениями вышеуказанных норм права и реализуя свои права на участие в публичных слушаниях, обратился в организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний с предложениями и замечаниями.

Первое предложение и замечание: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение социально значимых объектов в районе «

<

адрес>, на земельном участке между кварталами № и № (территория между 

<

адрес>) для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса. Предлагалось перевести земельный участок между кварталами № и № (территория между 

<

адрес>) в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

В обоснование указанных предложений и замечаний истцом указано, что в жилом районе 

<

адрес> недостаточно спортивных учреждений, развлекательных объектов, досуговых центров.

Второе предложение и замечание: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение парка в микрорайоне 

<

адрес>, состоящего из двух земельных участков с кадастровым номером №, площадью 23497 кв.м. и кадастровым номером №, категория земель: земельный участок (территории) общего пользования (12.0) - парки, площадью 25085 кв.м. на пересечении 

<

адрес> Предлагалось перевести земельный участок с кадастровым номером № из категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов), торговые, торгово-развлекательные комплексы и центры, автостоянки, площадью 23497 кв.м. из зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД - 1) в земельный участок (территории) общего пользования (12.0) - парки.

В обоснование указанных предложений и замечаний истцом указано, что в микрорайоне 

<

адрес> проживает почти 40 000 жителей и на данной территории отсутствует парк.

Третье предложение и замечание: включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение социально значимых объектов в районе 

<

адрес> на земельном участке площадью 27862 кв.м. с кадастровым номером № для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса. Для размещения социально значимых объектов в районе «

<

адрес>» предлагалось перевести земельный участок площадью 27862 кв.м. с кадастровым номером № в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

В обоснование указанных предложений и замечаний истцом указано, что в районе «

<

адрес>» недостаточно спортивных учреждений, развлекательных объектов, досуговых центров.

Как указано административными истцами в административном исковом заявлении в Заключение от 16.03.2020 отсутствуют мотивированные обоснования не учитывать предложения и замечания, опубликованное Заключение от 16.03.2020 не соответствует заключениям и рекомендациям, принятым на самих публичных слушаниях, расходится с мнением экспертов и выступающих, что является нарушением установленного порядка подведения итогов публичных слушаний, установленных Положением о публичных слушаниях в г. Новосибирске, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 №, в том числе п. 3.5, 3.6, 3.8 указанного Положения, административные истцы считают, что у мэрии г. Новосибирска не было оснований для отказа рассматривать предложения истцов при доработке проекта решения.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний организатор общественных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний.

В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний, аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний.

Как следует из заключения от 16.03.2020 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» собрание участников публичных слушаний по проекту решения в части территории 

<

адрес> проведено 06.02.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>.

Указанное заключение подготовлено на основании протокола публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска».

Внесенные предложения и замечания участников публичных слушаний по проекту решения, экспертов публичных слушаний, а также аргументированные рекомендации организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту решения о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных предложений и замечаний приведены в приложении к настоящему заключению.

Публичные слушания по проекту решения считаются состоявшимися, проект получил положительную оценку и рекомендуется к принятию Советом депутатов г. Новосибирска с учетом одобренных организационным комитетом по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту решения предложений, изложенных в приложении к настоящему заключению.

Согласно приложению к заключению о результатах публичных слушаний по проекту решения под № ФИО1 предложено включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение социально значимых объектов в районе «

<

адрес>, на земельном участке между кварталами № и № (территория между 

<

адрес>) для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса. Предлагалось перевести земельный участок между кварталами № и № (территория между 

<

адрес>) в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

Организационным комитетом по результатам рассмотрения целесообразности или нецелесообразности учета внесенных предложений и замечаний принято следующее решение: не учитывать предложение при доработке проекта решения в связи с тем, что предложение не учитывает постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а также границы установленных зон с особыми условиями использования территории с кадастровыми номерами №

Под № ФИО1 предложено включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение парка в микрорайоне 

<

адрес>, состоящего из двух земельных участков с кадастровым номером №, площадью 23497 кв.м. и кадастровым номером №, категория земель: земельный участок (территории) общего пользования (12.0) - парки, площадью 25085 кв.м. на пересечении 

<

адрес>. Предлагалось перевести земельный участок с кадастровым номером № из категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов), торговые, торгово-развлекательные комплексы и центры, автостоянки, площадью 23497 кв.м. из зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД - 1) в земельный участок (территории) общего пользования (12.0) - парки.

Организационным комитетом по результатам рассмотрения целесообразности или нецелесообразности учета внесенных предложений и замечаний принято следующее решение: предложение в части парка на земельном участке № содержится в проекте решения. Не учитывать предложение при доработке проекта решения в связи с тем, что предложение не учитывает необходимость определения назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов и обеспечения развития социальной инфраструктуры в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры микрорайона, в границах которого расположен данный земельный участок, в соответствии с решением Совета депутатов г. Новосибирска от 02.12.2015 № «О местных нормативах градостроительного проектирования г. Новосибирска», существующее землепользование.

Под № ФИО1 предложено включить в Генеральный план г. Новосибирска размещение социально значимых объектов в районе 

<

адрес> на земельном участке площадью 27862 кв.м. с кадастровым номером № для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с 25-ти метровым бассейном, со спортивным манежем и залом для единоборств, а также досугового центра с кинотеатром как единого комплекса. Для размещения социально значимых объектов в районе 

<

адрес> предлагалось перевести земельный участок площадью 27862 кв.м. с кадастровым номером № в зону смешанной и общественно-деловой застройки.

Организационным комитетом по результатам рассмотрения целесообразности или нецелесообразности учета внесенных предложений и замечаний принято следующее решение: не учитывать предложение при доработке проекта решения в связи с тем, что предложение не учитывает совокупности интересов муниципального образования г. Новосибирска, Новосибирской области и Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Из приведенных выше положений Градостроительного кодекса РФ, Порядка организации и проведения в г. Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 №, следует, что заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, в связи с чем не является основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей физических и юридических лиц.

Из положений действующего градостроительного законодательства следует, что результаты публичных слушаний учитываются при принятии решения главой местной администрации и представительным органом местного самоуправления, однако такой учет означает лишь, что указанные органы местной власти вправе как согласиться, так и не согласиться с данными результатами. 

Вносимые на рассмотрение предложения и замечания носят рекомендательный характер и не являются обязательными для их положительного одобрения на публичных слушаниях. 

Сами по себе результаты публичных слушаний не могут непосредственно влиять на правовой статус административных истцов, возлагая на них какие-либо обязанности или лишая их тех или иных прав.

Административный истец ФИО1 реализовал свое право на участие в проведении публичных слушаний, в том числе путем подачи соответствующих предложений и замечаний на проект нормативного правового акта, которые были рассмотрены и по ним организатором публичных слушаний вынесены решения об их нецелесообразности с указанием мотивов принятого решения.

Право на участие административного истца ФИО1 в публичных слушаниях не нарушено, доказательств нарушения прав ФИО1 в суд не представлено.

Административный истец ФИО2 согласно имеющимся в материалах дела письменным предложениям и замечаниям не участвовал в направлении в организационный комитет указанных замечаний и предложений, которые подписаны только от имени ФИО1, в связи с чем оснований для вывода о том, что органом местного самоуправления при рассмотрении данных замечаний были нарушены права административного истца ФИО2 не имеется и доказательств этому не представлено.

Также, в административном исковом заявлении административные истцы указали на то, что опубликованное Заключение от 16.03.2020 не соответствует заключениям и рекомендациям, принятым на публичных слушаниях, расходится с мнением экспертов и выступающих, что является нарушением установленного порядка подведения итогов публичных слушаний, установленных Порядком организации и проведения публичных слушаний в г. Новосибирске, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 №, в том числе нарушены п.п. 3.5, 3.6, 3.8 указанного Порядка, однако административные истцы не приводят каких-либо конкретных фактов нарушения порядка проведения публичных слушаний и подведения итогов публичных слушаний, ссылаясь лишь на общие формулировки нормативных правовых актов о проведении публичных слушаний, в том числе на неподлежащий применению при рассмотрении настоящего административного искового заявления Порядок организации и проведения публичных слушаний в г. Новосибирске, утвержденный решением Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 №, действие которого не распространяется на общественные отношения, связанные с организацией и проведением публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

С учетом изложенного, а также с учетом того, что отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, оснований для признания недействительным заключения от 16.03.2020 о результатах публичных слушаний, состоявшихся 06.02.2020 по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части предложений под номерами № и об обязании мэрии г. Новосибирска провести публичные слушания по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане г. Новосибирска» в части предложений под номерами № не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения в мотивированной форме. 

Судья Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020 г.