К делу №2а-527/2023 (М-342/2023)

УИД 23RS0046-01-2023-000411-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 7 июля 2023 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдиновой А.В.

с участием 

представителя административного истца и его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ2793400 от 15.03.2023,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности №3510/22-03 от 18.07.2022, после замены ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.03.2023 №1381/23-10,

представителя заинтересованного лица – Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.01.2023 №104/23-10, после замены ФИО4, действующей на основании доверенности от 06.06.2023 №2747/23-10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании решений,

установил:

ФИО5 в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, предъявил в Славянский районный суд Краснодарского края административный иск к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании отказов от 03.02.2023 №512/23-10 и № 513/23-10 в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства неизъятого из оборота земельного участка площадью 5000 кв.м в кадастровом квартале 

<

...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного вне населённого пункта (полевой земельный участок) на территории Прибрежного сельского поселения Славянского района в соответствии с представленной Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и земельного участка площадью 2604 кв.м в кадастровом квартале 

<

...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного вне населённого пункта (полевой земельный участок) на территории Прибрежного сельского поселения Славянского района в соответствии с представленной Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, считая их незаконными и необоснованными, поскольку испрашиваемые земельные участки неизъяты из оборота, расположены за границами населённого пункта, имеют фактически сложившуюся площадь, ограниченны ранее учтёнными земельными участками и не препятствуют рациональному использованию и охране земель.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержав доводы иска, пояснили, что ФИО5 неоднократно к ответчику с целью предоставления в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйств земельного участка, однако, администрация района злоупотребляя правом, отказывала ему в этом по надуманным основаниям. Кроме того, после обращения административного истца в суд административным ответчиком на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, сформированный из земельных участков, в отношении предварительного согласования которых обращался административный истце, что также нарушает, по из мнению, право административного истца на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что действительно административный истец неоднократно обращался к административному ответчику по вопросу предоставления в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйств земельного участка, в чем ему отказано. Ранее направленные ответы административного ответчика административный истец не обжаловал. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пунктом б статьи 11.9, пунктом 16 статьи 11.10, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктами 2.7, 2.9. Регламента в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденной постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 25.08.2021 №2167 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в виду отсутствия документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), из земель сельскохозяйственного назначения отказано. При этом администрацией, реализуя свое право на формирования земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, сформирован земельный участок, что не имеет никакой взаимосвязи с решениями, которые обжалует ФИО5 

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы возражений административного ответчика. 

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку они основаны на неверном толковании закона. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец обращался к административному ответчику с заявлениями о согласовании схем расположения двух земельных участков площадью 5000 кв.м и 2064 кв.м и предоставлении их в аренду без торгов.

Ответами от 03.02.2023 №512/23-10 и № 513/23-10 в удовлетворении заявлений отказано ввиду несоблюдения обязательных требований к вновь образуемым земельным участкам установленными пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 16 статьи 11.10, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Администрация муниципального образования Славянский район обратилась в межевую организацию ООО «Перспектива» с вопросом о заключении кадастрового инженера о фактически сложившей площади в кадастровом квартале 

<

...>. По данным представленным кадастровым инженером фактическая площадь земельного участка составляет 16787 кв. м. Администрацией муниципального образования Славянский район поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, площадью 16787 кв. м, с видом разрешенного использования – растениеводство. В настоящее время подготавливаются документы для проведения аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не допускается образование земельного участка, который входит в состав искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель и размер которого меньше установленного субъектами Российской Федерации минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07 2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 2 статьи 2 названного закона муниципальная услуга - предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденным постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 25.08.2021 №2167 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Регламент). Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту. 2.6 Регламента к заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность заявителя, либо представителя заявителя; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства (если заявителем является иностранное юридическое лицо); подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества (если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. В частности, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ). Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 2.9 Регламента). А так же в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как предусмотрено подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 2 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 22 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ) минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 га, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и указанной статьей. 

Несмотря на то, что подпунктом 4 пункта 2 статьи 22 Закона №532-КЗ предусмотрено формирование земельных участков, образуемых в соответствии с размером фактически сложившейся площади земельных участков, ограниченных земельными участками и (или) ранее учтенными земельными участками, а также природными объектами и (или) объектами искусственного происхождения, положениями ЗК РФ запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (пункт 6 статьи 11.9), и не допускается образование земельного участка, который входит в состав искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель и размер которого меньше установленного субъектами Российской Федерации минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Таким образом, установив, что документы, подтверждающие право административного истца на приобретение земельного участка без проведения торгов не предоставлены, схемы расположения земельных участков предоставленные административным истцом не отвечают требованиям законодательства, суд считает, что ФИО5 обосновано отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в кадастровом квартале 

<

...>, расположенного в Краснодарском крае, Славянском районе, Прибрежном сельском поселении, для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы о невозможности формирования земельных участков менее минимального размера и возможности образования земельных участков с установленной минимальной площадью ограничена фактически сложившейся площади, ранее учтенными земельными участками, а также природными объектами и (или) объектами искусственного происхождения необоснованны и не нашли своего подведения. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению, так как действиями административного ответчика не нарушены права административного истца, и нормы закона. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья - 

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2023 года.

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________ 

«___»____________2023г.