№2а-209/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Е.С.Пыриковой

С участием прокурора Е.С.Кудрявцевой

При секретаре Е.С.Федькиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по организации ремонта автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61Н-219 «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово», а именно в д.Норино Клепиковского района напротив д.55, д.56, д.57, д.58, проходящей по территории Клепиковского муниципального района Рязанской области, незаконным. Также административный истец просит обязать административного ответчика принять меры по организации ремонта данной автомобильной дороги в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог. В ходе прокурорской проверки в мае 2018 года было установлено, что на вышеуказанных участках автомобильной дороги межмуниципального значения имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, трещин, просадок, в связи с чем данные участки дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р № 50597-93. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта дороги создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций. 

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив вышеизложенное. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении в отсутствие их представителя, в поступившем отзыве просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. Министерство при осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. Согласно государственному контракту № 130/05/1 от 25 декабря 2017 года на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормальное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Клепиковском районе Рязанской области, заключенному между Минтрансом Рязанской области (Заказчик) и ООО «Рязаньинжсельстрой» (Подрядчик), именно подрядчик обязан выполнять работы по содержанию автомобильных дорог. Соответственно Минтрансом приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог. Кроме того, данным государственным контрактом уже предусмотрены сроки по приведению указанной автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, и по состоянию на 26 июня 2018 года работы по приведению в нормативное состояние уже ведутся. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Статьей 1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст. 4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входят, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п.2 ст.5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.8 ст.5).

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно акту обследования автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61Н-219 «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» д.Норино №37 от 5 мая 2018 года были выявлены недостатки в содержании указанной автомобильной дороги межмуниципального значения (л.д.7).

Данная автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р №50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. (имеются выбоины, трещины и просадки).

Согласно п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

На автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-219 «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово», а именно д.Норино Клепиковского района напротив д.д.55,56,57,58 имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин следующих размеров (длина, ширина, глубина):

1. 220см. х 12см. х 300см.;

2. 150см. х 15см. х 300см;

3. 240 см. х. 10см. х 160 см.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения прокурорской проверки, по результатам которой были составлены вышеуказанный акт от 5 мая 2018 года и фототаблицы (л.д. 7,8-10). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд 24 мая 2018 года, то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участков автомобильной дороги суду не представлено. 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанных дорогах, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. 

Доводы Минтранса Рязанской области о том, что Министерство не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения (заключен государственный контракт и отсутствует задолженность по перечислению платежей для производства работ по контракту), не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении у Минтранса Рязанской области, а также деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Заключение Министерством государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию дорог и не освобождает его от выполнения данной обязанности. Кроме того, представленный Министерством государственный контракт №130/05/1 от 25 декабря 2017 года и все приложения к нему сторонами договора не подписаны (л.д. 27-83). 

Министерством не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволяющих исполнить решение в просимый прокурором срок - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61Н-219 «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово», а именно в д.Норино Клепиковского района напротив д.55, д.56, д.57, д.58 проходящей по территории Клепиковского муниципального района Рязанской области, незаконным. 

2. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61Н-219 «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово», а именно в д.Норино Клепиковского района напротив д.55, д.56, д.57, д.58 проходящей по территории Клепиковского муниципального района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.С.Пырикова