дело № 2-1575/2021 (50RS0036-01-2021-001011-02)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Якубовском Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом (к.н. № площадью 43,9 кв.м., дата регистрации права собственности – 28.10.2020г.. Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 2701 кв.м. с к.н. № по адресу: 

<

адрес>, категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок находится в муниципальной собственности, истец владеет данным земельным участком на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка №-пх от 08.02.2013г.. Истцом в администрацию Пушкинского городского округа Московской области было подано заявление №Р№41247055 о выкупе без проведения торгов земельного участка с к.н. №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Решением от 29.12.2020г. № Р№41247055 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов». В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области №ГЗ-СМЭВ-187102725, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно: в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов, в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении: «для ведения личного подсобного хозяйства». Испрашиваемый земельный участок фактически находился в пользовании семьи истца с 1965г., с момента постройки на соседнем земельном участке семьей истца жилого дома (

<

адрес>). На основании постановления Главы администрации Ельдигинского сельсовета Пушкинского района Московской области от 06.11.1996 №183 испрашиваемый земельный участок был закреплен на праве аренды за отцом истца, ФИО2, до утверждения постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 21.12.2012 №3994 «О предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 2701 кв.м. с к.н. № по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства», на основании которого и был заключен договор аренды на испрашиваемый земельный участок с истцом. Просит признать незаконным решение администрации Пушкинского городского округа Московской области от 29.12.2020 № Р001-9925330961-41247055 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», обязать администрацию Пушкинского городского округа Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов арендуемый им земельный участок с к.н.№, площадью 2701 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем заключения договора купли-продажи (л.д.4-8).

При рассмотрении дела к участию в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области. 

Представитель истца на основании доверенности ФИО3 (л.д.9-10) в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д.117), ранее представитель ФИО4 (л.д.80) возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации Ельдигинского сельсовета Пушкинского района Московской области № от 06.11.1996г. утверждены границы отвода земельного участка за домовладением № в 

<

адрес> размером 5201 кв.м. в соответствии с данными кадастровой съемки; предоставлен ФИО2 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства размером 2500 кв.м. в собственность как инвалиду ВОВ, земельный участок размером 2701 кв.м. закреплен в аренду (л.д.34). 

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области №3994 от 21.12.2012г. ФИО1 в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок (земли населенных пунктов) площадью 2701 кв.м. с к.н. №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, из земель, находящихся в границах муниципального образования сельское поселение Ельдигинское (л.д.24-25). 

08.02.2013г. между Пушкинским муниципальным районом Московской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор №006/13-пх аренды земельного участка (л.д.21-23), в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 2701 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с к.н. № в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, из земель, находящихся в границах муниципального образования – сельское поселение Ельдигинское. 

Участок передается в аренду сроком на 10 лет (п. 2.1 договора).

Вышеизложенные обстоятельства наличия между сторонами арендных правоотношений представитель ответчика не отрицает. 

ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 43,9 кв.м., к.н. №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.11-13), жилой дом расположен на земельном участке с к.н.№. 

В силу ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) арендатор земельного участка вправе возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.20 ч.1 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, сооружения вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса. 

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится у истца на правах аренды и на нем расположен объект недвижимого имущества – жилой дом, то данный земельный участок в силу вышеуказанных норм права должен быть передан истцу в собственность за плату, как об этом просит истец. 

При этом, суд отмечает, что данный земельный участок изначально был закреплен за находящимся в собственности истца домовладением, находился в утвержденном органом местного самоуправления плане отвода общего земельного участка площадью 5201 кв.м., предоставлен инвалиду ВОВ, в связи с чем, по сути, истец производит дооформление в собственность предоставленного отцу ранее земельного участка.

Земельный участок площадью 2701 +/- 36 кв.м., к.н. №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок за 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет с описанием местоположения границ земельного участка и сведениями о характерных точках границы земельного участка (л.д.14-20), сведения о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, в ЕГРН отсутствуют.

ФИО1 обратился в администрацию Пушкинского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Решением от 29.12.2020г. №Р№41247055 истцу отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне существующих объектов (л.д.32-33). 

В тоже время, в материалы дела предоставлено заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования в отношении земельного участка площадью 2701 кв.м. с к.н. 50:13:0040301:444 (л.д.83-93), из которого следует, что земельный участок в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 №500-1143, не расположен.

Определением Пушкинского городского суда Московской области от 09.03.2021г. по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5 (л.д.45-46).

Из заключения эксперта ФИО5 следует, что в результате обследования земельного участка установлено, что внешние границы земельного участка частично обозначены ограждением (забор от т.9 до т.1 отсутствует). На земельном участке расположены: основное строение (жилой дом с к.н. № 2 вспомогательных строения. Площадь земельного участка составила 2706 кв.м.. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, в районе земельного участка с к.н. № зоны с особыми условиями использования территории не установлены. Согласно карте градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений, в районе земельного участка с к.н. №, зоны с особыми условиями использования территории не установлены. Согласно карте влияния зон санитарной охраны источников водоснабжения города Москвы в соответствии с решением исполнительных комитетов Московского городского и областного советов народных депутатов от 17 апреля 1980г. №500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП», земельный участок с к.н. № не входит в территориальные зоны, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с Решением исполнительных комитетов Московского городского и областного советов депутатов от 17 апреля 1980г. №500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП». До настоящего времени проект зон санитарной охраны Московского водопровода не установлен. Ширина водоохранной зоны реки Вязь составляет 100 метров. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок истца расположен на расстоянии 106 м от водного объекта – р. Вязь. Данный земельный участок не попадает в водоохранную зону реки Вязь (л.д. 47-75).

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень земельных участков ограниченных в обороте содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Согласно ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственное регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка устанавливается вышеизложенными актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда и подлежит государственной регистрации. 

В данном случае, как усматривается из материалов дела и заключения эксперта ФИО5 в отношении указанного земельного участка, какие-либо ограничения оборотоспособности не существуют, в том числе и на основании решений (распоряжений) органа местного самоуправления либо Правительства Московской области. 

Таким образом, доводы администрации Пушкинского городского округа Московской области о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, поскольку расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также полностью расположен в санитарно-защитной зоне существующих объектов, являются необоснованными, поскольку таких доказательств ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок не попадает в зону с особыми условиями использования территории, в связи с чем отказ администрации Пушкинского городского округа Московской области от 29.10.2020 года № Р001-9925330961-41247055 ФИО1 в предоставлении в собственность спорного земельного участка является незаконным. 

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. 

Из пунктов 5-7 ст. 39.17 ЗК РФ следует, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.1 ч.1 п.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, вышеуказанными нормами права для органов местного самоуправления предусмотрена обязанность рассмотрения заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность и обязанность предоставлении и заключения с таким собственниками договоров купли-продажи. 

В соответствие со ст. 39.2 ч.2 п.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Пушкинского городского округа Московской области от 29.10.2020 года № Р001-9925330961-41247055 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать администрацию Пушкинского городского округа Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов арендуемый им земельный участок площадью 2701 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –14 июля 2021 года.

Судья: подпись. 

Копия верна: Судья: Секретарь: