Дело № 2- 466(1)/2019

64RS0030-01-2019-000680-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2019 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайпрокурора ФИО1, 

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

представителя ответчика - Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

представителя третьего лица Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению охраны образовательного учреждения,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее по тексту также прокурор) обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению охраны образовательного учреждения. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения ответчиками требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку территория МОУ «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Куйбышева, д. 58 с. Сланцы Ртищевского района Саратовской области, не огорожена, что создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда автотранспорта. 

Указанное нарушение ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц и увеличивает потенциальную возможность их возможного захвата посторонними лицами. 

Представление прокурора об устранении нарушения законодательства не выполнено, тем самым создана угроза жизни и здоровью лиц, пребывающих на территории образовательного учреждения.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков (МОУ «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Куйбышева, д. 58 с. Сланцы Ртищевского района Саратовской области, Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области), а также третьего лица (Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области) не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что бюджетные средства на ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства выделены, соответствующие работы начаты.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

На основании статьи 2 данного Федерального закона принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона Правительством Российской Федерации приняты: Постановление от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и в связи с преобразованием Министерства образования и науки Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215, Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указанными Постановлениями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от их категорий. 

В соответствии с п.п. «в» п. 22 Постановления Правительства РФ № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществляется контроль за их функционированием.

Согласно пунктам 1, 3, 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с частью 6.1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта - МОУ «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Куйбышева, д. 58 с. Сланцы Ртищевского района Саратовской области. 

В ходе проверки установлено отсутствие ограждения территории МОУ «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Куйбышева, д. 58 с. Сланцы Ртищевского района Саратовской области. 

В соответствии с п. 1.4 Устава МОУ «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», утвержденного постановлением администрации Ртищевского муниципального района за № 373 от 18.02.2015, учредителем Школы и собственником ее имущества является Ртищевский муниципальный район.

Содержание территории школы в отсутствие ограждения не соответствует требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», а также СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся на соблюдение установленных санитарно-эпимедемиологических и антитеррористических требований.

По данному факту 11 июля 2019 года межрайонной прокуратурой в адрес начальника Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона (л.д. 10-11). 

Из ответа начальника Управления общего образования Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области на представление и требования прокуратуры района следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры по устранению нарушений действующего законодательства. В настоящее время приняты меры по устранению допущенных нарушений, ограждение территории образовательного учреждения планируется завершить до 01 октября 2019 года (л.д. 12).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Куйбышева, д. 58 с. Сланцы Ртищевского района Саратовской области оградить территорию Муниципального общеобразовательного учреждения «Сланцовская основная общеобразовательная Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Куйбышева, д. 58 с. Сланцы Ртищевского района Саратовской области, забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в срок до 1 октября 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья