Дело № 2-339/2020

67RS0029-01-2020-000434-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года 

<

адрес>

Десногорский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н., 

при секретаре Студеникиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Медико-санитарная часть № 135» Федерального медико-биологического агентства России о возложении обязанности провести расследование страхового случая,

УСТАНОВИЛ:

представитель ФИО1 ФИО9 ФИО1 ФИО11 обратился в суд с иском к ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России, в котором просит возложить на ответчика обязанность провести расследование по случаю заболевания ФИО1 ФИО9 новой коронавирусной инфекцией.

В обоснование иска указано на то, что она (истец) состоит с ответчиком в трудовых отношениях и выполняет трудовую функцию по должности делопроизводитель канцелярии для выполнения функций по деятельности врачебной комиссии ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России утверждена должностная инструкция № делопроизводителя канцелярии, по условиям которой на нее, как на делопроизводителя, возлагаются обязанности в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинского учреждения».

Основное место работы расположено в кабинете № здания поликлиники для взрослых ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России, в котором она непосредственно осуществляет трудовую функцию с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, с перерывом на обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. В течение всего рабочего времени она находится в контакте с пациентами, направленными на врачебную комиссию, имеющими биологические факторы.

В период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России с диагнозом «

<

данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ она была госпитализирована в инфекционное отделение COVID-19 ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России и находилась на лечении до ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом 

<

данные изъяты>.

Мазок из зева на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ был отрицательный. Повторный анализ взят ДД.ММ.ГГГГ, однако его результаты до настоящего времени не известны, в материалах истории болезни отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ она самостоятельно сдала анализ на антитела к коронавирусу SARS-CoV-2 IgS, получила положительный результат.

ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №» она прошла МСКТ органов грудной клетки, по результатам которой дано заключение СКТ данные за 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к ответчику с заявлениями о проведении расследования по факту заболевания новой коронавирусной инфекцией, на что ответами ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в проведении соответствующего расследования ей было отказано, поскольку должность делопроизводителя канцелярии не относится к номенклатуре должностей медицинских работников, секретарь врачебной комиссии при исполнении своих должностных обязанностей непосредственно не работает с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции.

Полагала, что, отказывая в проведении расследования по случаю заболевания новой коронавирусной инфекцией по тому основанию, что она не относится к медицинским работникам, ответчик изначально ограничил ее право на объективное и прозрачное расследование по случаю заражения новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей, чем нарушил положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку решение о наступлении страхового случая должно приниматься после проведения предусмотренного законодательством расследования в отношении случая заболевания медицинского работника новой коронавирусной инфекцией и не может быть изначально ограничено его специальностью или должностью. При решении вопроса о предоставлении страховой выплаты необходимо руководствоваться тем, что сотрудники медицинских организаций должны непосредственно работать с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО9 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Указала, что ее заражение новой коронавирусной инфекцией произошло непосредственно от пациентов ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России, которые участвуют в заседаниях врачебной комиссии, на данных заседаниях она постоянно присутствует, исполняя обязанности секретаря врачебной комиссии. Наличествует вина работодателя в том, что ее должность не относится к должностям медицинских работников.

В настоящее судебное заседание представитель ФИО1 ФИО9 ФИО1 ФИО11 не явился. В предыдущем судебном заседании просил возложить на работодателя обязанность провести расследование страхового случая на основании положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России ФИО3 ФИО2. исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения. Поддержала письменные возражения на иск (л.д. 33-36, 51-57), сводящиеся к тому, что в должностные обязанности ФИО1 ФИО9. – делопроизводителя канцелярии для исполнения функций по деятельности врачебной комиссии не входит осуществление медицинской деятельности. Должностной инструкцией не предусмотрено обязательное наличие медицинского образования, а также знание порядков оказания медицинской помощи, вопросов организации санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, стандартов и методик оказания медицинской помощи. Кроме того, секретарь врачебной комиссии в ее состав не входит, что не обязывает секретаря участвовать в заседаниях врачебной комиссии в части непосредственного контакта с пациентами. Приказом начальника ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности. Во исполнение соответствующих приказов ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приостановлены: проведение медицинских осмотров, диспансеризация взрослого населения, личный прием граждан сотрудниками административно-управленческого аппарата, ограничены: посещение поликлиники для взрослых лицами с признаками ОРВИ, контакт с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. В результате принятых мер контакт работников ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России с пациентами с признаками ОРВИ, подозрением на новую коронавирусную инфекцию сведен к минимуму.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4 полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, поддержал поданный на иск отзыв (217-218), согласно которому необходимым условием для проведения расследования страхового случая является включение занимаемой работником должности в соответствующий перечень (номенклатуру) медицинских и фармацевтических работников. Истец занимает должность делопроизводителя канцелярии для исполнения функций по деятельности врачебной комиссии ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России, в ее должностные обязанности непосредственное осуществление медицинской деятельности не входит. Под действие Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должность истца не подпадает.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца ФИО1 ФИО9 ФИО1 ФИО11 надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО9. состоит с ответчиком в трудовых отношениях; в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № – в должности делопроизводителя канцелярии для исполнения функции по деятельности врачебной комиссии (далее – делопроизводитель канцелярии) (л.д. 10-12). Делопроизводитель канцелярии относится к категории специалистов (п. 1.1 дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ №). В должностные обязанности делопроизводителя канцелярии согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №вк входят, в частности: составление планов-графиков заседаний врачебной комиссии (ее подкомиссий); участие в заседаниях врачебной комиссии (ее подкомиссий); подготовка материалов для заседания врачебной комиссии (ее подкомиссий); ведение протоколов медицинского освидетельствования граждан; оформление решений и заключений врачебной комиссии (ее подкомиссий) лиц, поступающих на государственную (муниципальную) службу; о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ; оформление справок и заключений врачебной комиссии (ее подкомиссий); ведение, учет и контроль документации врачебной комиссии (ее подкомиссий) (л.д. 13-15). 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к начальнику ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России о проведении служебного расследования по факту заболевания при исполнении ею служебных обязанностей. В обоснование которого указала, что находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в инфекционном отделении по лечению больных с COVID-19 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на амбулаторном лечении - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

В ответе ФГБУЗ «МСЧ-135» ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ указано, что расследование по факту заболевания ФИО1 ФИО9. не проводится, поскольку должность делопроизводителя канцелярии не относится к номенклатуре должностей медицинских работников; мазок из зева на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ отрицательный (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9 обратилась к работодателю с заявлением о проведении расследования по факту несчастного случая на производстве – повреждение здоровья, обусловленное воздействием внешнего фактора – распространение на территории муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> новой коронавирусной инфекции COVID-19, в порядке ст.ст. 227-230 ТК РФ, ссылаясь на то, что исполняет обязанности секретаря врачебной комиссии.

Ответом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ вышеупомянутое заявление удовлетворено не было (л.д. 21).

Разрешая требования, суд исходит из основания иска – возложение обязанности провести расследование страхового случая в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указом Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее – Указ) установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты медицинским работникам: врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), и с пациентами с подозрением на эту инфекцию. Страховым случаем является, в частности, заражение и смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей. Размер страховой выплаты зависит от степени тяжести причиненного вреда (жизни или здоровью) в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей.

Пострадавшим от коронавирусной инфекции при исполнении трудовых обязанностей медицинским работникам и водителям автомобилей скорой медицинской помощи в случае развития у них заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных COVID-19, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, полагается выплата в размере 68 811 руб. (подпункт «б» п. 4 Указа; Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Перечень заболеваний).

Факт того, что заболевание (синдром), осложнение либо стойкая утрата трудоспособности вызваны COVID-19, должен подтверждаться лабораторными методами исследования, а при отсутствии возможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких (подпункты «б», «в» п. 2 Указа).

Решение о назначении выплаты должно приниматься вне зависимости от вины работника или работодателя в возникновении страхового случая после проведения предусмотренного законодательством расследования и не может быть изначально ограничено специальностью или должностью медицинского работника. При этом сомнения при подведении итогов расследования должны трактоваться в пользу работника.

Расследование страховых случаев, указанных в подпункте "б" п. 2 Указа, проводится согласно Временному положению о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Временное положение).

Согласно пунктам 3-5 Временного положения работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации. Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение суток со дня создания врачебной комиссии. По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая определенную информацию. Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Исходя из смысла вышеприведенных положений законодательства, расследование страховых случаев причинения вреда здоровью производится в отношении определенной категории медицинских работников: врачей, среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций, водителей автомобилей скорой медицинской помощи при условии непосредственной работы последних с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и с пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н, определены должности работников в сфере здравоохранения, среди которых отсутствует должность «делопроизводитель».

Номенклатура должностей медицинских работников утверждена приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Согласно упомянутому приказу должность «делопроизводитель» не относится к должностям медицинских работников.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (п. 10 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).

В свою очередь, медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (п. 3-5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

До ДД.ММ.ГГГГ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста (п. 1 ст. 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

Суд считает необходимым отметить, что само по себе присутствие ФИО1 ФИО9 в помещении во время заседаний врачебной комиссии и осуществление при этом должностных обязанностей делопроизводителя канцелярии не свидетельствует о тождественности работы с медицинскими работниками.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что должность «делопроизводитель», «делопроизводитель канцелярии для исполнения функции по деятельности врачебной комиссии» не относится к должности медицинских работников, истец ни медицинской деятельностью, ни медицинской помощью не занимается, то оснований возлагать на работодателя обязанность провести расследование страхового случая по факту заболевания ФИО1 ФИО9 в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № суд не усматривает; исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 135 Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности провести расследование страхового случая – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Копия верна: судья О.Н. Лялина

секретарь Ю.А. Студеникина 

Решение принято в окончательной форме 27.11.2020.