К делу № 2-244/2024 23RS0013-01-2023-003685-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 05 февраля 2024 года 

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи – Шевчук Т.В,

при секретаре судебного заседания – Алтуниной Ю.А.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №1 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район, третье лицо Отделение вневедомственной охраны по Гулькевичскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Гулькевичского района. В ходе проверки установлено, что принимаемые МБДОУ детский сад № 1 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельноти организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем: в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект МБДОУ детский сад № 1 ненадлежащим образом оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Данные факты также отражены в информации отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю». Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 1 г. Гулькевичи 10.08.2023. В ответе на представление указывалось, что для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания отправлено ходатайство в МБУ «УКС» Гулькевичский район для изготовления сметной документации. Однако до настоящего времени автономная система оповещения и управления эвакуацией не установлена, нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичский района Барабанов В.С. уточнил первый пункт исковых требований, просил обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район в срок до 01.04.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №1 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 1 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явился, согласно поданного ходатайства, просят суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Отделение вневедомственной охраны по Гулькевичскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, согласно поданного ходатайства, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства, находит заявленные исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. По решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Проверка показала, что в нарушение указанных требований принимаемые МБДОУ детский сад № 1 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем:

в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект МБДОУ детский сад № 1 ненадлежащим образом оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Данные факты также отражены в информации отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю».

Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 1 г. Гулькевичи 10.08.2023. В ответе на представление указывалось, что для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания отправлено ходатайство в МБУ «УКС» Гулькевичский район для изготовления сметной документации.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудового коллектива, число которых постоянно меняется. 

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации муниципального района имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, подотчетного администрации муниципального района.

Следовательно, администрация муниципального образования Гулькевичский район, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. 

В соответствии со статьей 158 БК РФ адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

С учетом изложенного, суд считает, что иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №1 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район, третье лицо Отделение вневедомственной охраны по Гулькевичскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений с учетом уточнений, является обоснованным, доказанным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №1 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район, третье лицо Отделение вневедомственной охраны по Гулькевичскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, удовлетворить.

1. Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район (

<

данные изъяты>) в срок до 01.04.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №1 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С.Смыка для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

2. Обязать управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район (

<

данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №1 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

3. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №1 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район (

<

данные изъяты>) в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных средств приобрести, установить и обеспечить функционирование автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенных с ретрансляционными технологическими системами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В.Шевчук