Дело № 2-1973/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Сердюковой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гордеевой Н.П.,

с участием помощника Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Курлынова Р.Г.

представителя ответчика ФИО1,.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований законодательства, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российский железные дороги» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований законодательства ссылаясь на следующие обстоятельства: на основании поручения Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я., в связи с активизацией террористических организаций, совершением (дата) взрыва в метрополитене (адрес), повлекшего человеческие жертвы, а также во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры от (дата) (№) «О проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму», Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства учреждениями здравоохранения с массовым пребыванием людей - НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД».

Установлено, что НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД» является объектом массового пребывания людей, в том числе, ночного пребывания, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 375 до 500 человек.

В нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму в здании стационара НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД», а также территории лечебного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, не обеспечивает непрерывное наблюдение за обстановкой на всей территории лечебного учреждения НУЗ «Отделенческая больница на (адрес)», что способствует проникновению посторонних лиц на территорию объекта с массовым пребыванием людей больницы. роме этого, установленная система видеонаблюдения в здании поликлиники, НУ3 «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД», не осуществляет архивирование и хранение данных в течении 30 дней.

В силу статьи 2 Федерального закона от (дата) (№)-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федераций являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, в связи с чем Правительство Российской Федерации постановлением от (дата) (№) утвердило требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее по тексту Требования), которые носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны ( п.4 Требований),

Согласно п.п. 23 и 30 главы 2 раздела 4 Требований (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствий с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для ообеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характерам несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц. Неопределенный круг лиц - это такой крут лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В такой круг лиц, в том числе, входят граждане, которые пользуются либо будут пользоваться указанным лечебным учреждением. Федерации». Просит обязать негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД» в срок 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание стационара НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД», расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) систему видеонаблюдения, а также обеспечить архивирование и хранение данных в течении 30 дней с камер видеонаблюдения, которые расположены в здании поликлиники.

Помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Курлынов Р.Г.в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Дополнительно пояснил, что настоящий иск подан в соответствие с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Доводы ответчика, изложенные отзыве считает не обоснованными и не являющимися основанием для освобождения от возложенных на ответчика обязательств. Просить исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, суду пояснил 07.04.2017г. Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой в НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД» (далее - НУЗ) по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) была проведена проверка соблюдения законодательства РФ по противодействию терроризму. Проверкой установлено следующее: в стационаре отсутствует система видеонаблюдения; отсутствие возможности архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения поликлиники НУЗ; паспорт безопасности не актуализирован.

Отсутствие системы видеонаблюдения в стационаре НУЗ и системы архивирования и хранения данных видеонаблюдения связано с недостаточным финансированием, их установка будет возможна с появлением свободных финансовых средств в НУЗ. Также можно отметить, что как в поликлинике, так и стационаре НУЗ имеются круглосуточные пункты охраны, в поликлинике ведется видеонаблюдение.

Существующий паспорт объекта устарел и нуждается в доработке, что осуществлялось в течении 2015-2016гг. Однако при обращении в администрацию муниципального образования дано пояснение, что присвоения категории объекта и проведения комиссионного обследования будет возможно после принятия соответствующего нормативного акта определяющего требования и форму паспорта безопасности к учреждениям здравоохранения. 13.01.2017г. принято постановление правительства РФ (№) «Об утверждении требований к антитеррористической Защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ; и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно данного постановления ведется разработка нового паспорта безопасности, настоящее время существующий проект паспорта безопасности проходит проверку согласование с соответствующими службами.

Необходимо отметить, что паспортом безопасности дана пропускная ; способность НУЗ до 500 человек в день, но не их единовременное нахождение в 5 медицинском учреждении, как указано в исковом заявление Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратуры. Единовременное нахождение такого количества людей будет сопряжено с проблемой размещения всех посетителей НУЗ на территории его помещений, а также данное просто бессмысленно, учитывая профессиональные стандарты медицинских работников и невозможности единовременно оказать всем медицинские услуги, для этого введена повременная запись, выдача талонов на прием к врачу.

Пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006г. :(№)-Ф3 «О противодействии терроризму» говорит, что Правительство РФ устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (за исключением объектов транспортной безопасности). Согласно данного Федерального закона Правительством РФ принято постановление от 13.01.2017г. (№) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности; Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта I безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. (№) не предусмотрено требование установки системы видеонаблюдения с возможностью архивирования данных, в свою очередь данное постановление также содержит перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), обеспечивающих основные права и свободы человека и гражданина, при террористической угрозе. Указанные мероприятия в НУЗ выполняются. Кроме того, НУЗ не является государственным учреждением и не входит в перечень объектов подлежащих обязательной охране полиции и войск национальной гвардии, и доказательств обратного Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой не предоставлено. Согласно статьи 4 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. (№) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» указанные в нем требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны, оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Учитывая вышеизложенное, ссылку и требование Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратуры на Постановление Правительства РФ от (дата) (№) и требование установки системы видеонаблюдения с возможностью архивирования данных, считаем необоснованной и не правомерной. I Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009г. (№)-Фз «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определенно, что настоящий федеральный закон устанавливает требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации, в том числе требования: механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Но данный Федеральный закон не устанавливает какие-либо требования к антитеррористической защищенности объекта, так как требования к антитеррористической защищенности объектов медицинской сферы деятельности устанавливает ранее указанное Постановление Правительства РФ от 13.01.2017г. (№). Также согласно смысла и интерпретации Федерального закона от 30.12.2009г. (№)-Ф3 его требования относятся к застройщикам и лицам, осуществляющим подготовку проектной документации, как на этапе проектирования, так и во время строительства.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как на территории и стационаре НУЗ действует пропускной режим, на КПП, в поликлиники и стационаре НУЗ имеются круглосуточные посты охраны, в поликлиники осуществляется видеонаблюдение и имеется система оповещения и тревоги. НУЗ выполняет мероприятия по защите и минимизации антитеррористической угрозы на объекте. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

Статьей 1 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Вышеуказанные нормативные акты не ограничивают права Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора на обращение в суд с настоящим иском, в связи с чем, довод ответчика в части того, что иск может быть подан только владельцем автомобильной дороги – суд находит не обоснованным. 

На основании ст.2 федерального закона от (дата) N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

3) террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; (п. 3 в ред. Федерального закона от (дата) N 130-ФЗ)

4) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

(в ред. Федерального закона от (дата) N 208-ФЗ)

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Ст.30 Федерального закона от (дата) N 384-ФЗ (ред. от (дата)) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

1. Параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются:

1) высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории;

2) уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными;

3) высота порогов, дверных и незаполняемых проемов в стенах на путях перемещения людей, высота прохода по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, высота проходов под выступающими сверху и по бокам пути перемещения людей элементами строительных конструкций или оборудования.

2. Конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

3. Для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

4. На путях перемещения транспортных средств внутри здания или сооружения и по прилегающей территории должны быть предусмотрены меры по обеспечению безопасности передвижения людей.

5. В проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрены:

1) устройства для предупреждения случайного движения подвижных элементов оборудования здания или сооружения (в том числе при отказе устройств автоматического торможения), которое может привести к наступлению несчастных случаев и нанесению травм людям;

2) конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в том числе мытье и очистку наружных поверхностей;

3) устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей);

4) достаточное освещение путей перемещения людей и транспортных средств;

5) размещение хорошо различимых предупреждающих знаков на прозрачных полотнах дверей и перегородках.

6. В пешеходных зонах зданий и сооружений высотой более сорока метров должны быть предусмотрены защитные приспособления для обеспечения безопасности пребывания людей в этих зонах при действии ветра.

7. Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

8. Параметры путей перемещения, оснащение специальными устройствами и размеры помещений для указанных в части 7 настоящей статьи групп населения, предусмотренные в проектной документации, должны быть обоснованы в соответствии с частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

9. Для предотвращения получения ожогов при пользовании элементами сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в проектной документации должны быть предусмотрены:

1) ограничение температуры поверхностей доступных частей нагревательных приборов и подающих трубопроводов отопления или устройство ограждений, препятствующих контакту людей с этими частями;

2) ограничение температуры горячего воздуха от выпускного отверстия приборов воздушного отопления;

3) ограничение температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения.

10. Для предотвращения поражения людей электрическим током проектные решения должны предусматривать меры по обеспечению безопасности электроустановок.

11. В проектной документации должны быть предусмотрены меры по предотвращению наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате взрывов, в том числе:

1) соблюдение правил безопасности устройства систем отопления, горячего водоснабжения, газоиспользующего оборудования, дымоходов, дымовых труб, резервуаров и трубопроводов для воспламеняющихся жидкостей и газов;

2) соблюдение правил безопасной установки теплогенераторов и установок для сжиженных газов;

3) регулирование температуры нагревания и давления в системах горячего водоснабжения и отопления;

4) предотвращение чрезмерного накопления взрывоопасных веществ в воздухе помещений, в том числе путем использования приборов газового контроля.

12. Для обеспечения безопасности в аварийных ситуациях в проектной документации должно быть предусмотрено аварийное освещение.

13. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

(в ред. Федерального закона от (дата) N 185-ФЗ)

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 272 (ред. от (дата)) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"

2. Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от (дата) N 1040)

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от (дата) N 1040)

3. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

4. Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Оборудование проектируемых (реконструируемых) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от (дата) N 1040)

5. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

23. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

30. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

1. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

3. Настоящие требования не распространяются:

а) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств;

в) на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.

4. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

15. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

16. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

ж) своевременное выявление фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию);

з) принятие к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

и) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

к) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

л) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

м) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

о) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

п) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

р) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

с) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

т) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

у) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Как следует из материалов дела ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») создано на основании Постановления Правительства РФ от (дата) (№) и зарегистрировано в качестве юридического лица (дата), что подтверждено свидетельством о регистрации 77 (№). ОАО «РЖД» является действующим юридическим лицом. Согласно перечню филиалов и представительств, ОАО «РЖД» имеет филиал – Дальневосточная железная дорога. Кроме того, согласно положению о филиале ОАО «РЖД» - Дальневосточной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением филиала является Комсомольская дистанция пути.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что железнодорожный переезд расположенный на участке Комсомольск-Сортировочный-Комсомольск, 347 км. Пикет (№) (инвентарный (№)), владельцем которого является Комсомольское территориальное управление Дальневосточной железной дороги не оснащен специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами. Данные обстоятельства подтверждаются: сводной таблицей технической характеристики железнодорожных переездов Комсомольского территориального управления железной дороги, объяснениями главного инженера ПЧ-16 Дистанции пути ФИО2, ответом на запрос от18.08.2016г. (№)/ДВ-ПЧ-16, карточкой железнодорожного переезда (№). 

В соответствии с ответом от (дата) №ИСХ-11272/ДВОСТ Заместителя начальника Дальневосточной железной дороги по территориальному управлению ФИО3 через вышеуказанный железнодорожный переезд в сутки проходит 52 поезда и 402 автомобиля.

Ответчик не отрицает факт отсутствия на вышеуказанном переезде специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Свои возражения ответчик мотивирует тем, что ч. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от (дата) (№)- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» является отсылочной и может быть применена только в том случае, когда нормами законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте будут установлены требования по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В настоящий момент законодательно установленные требования отсутствуют, вопрос о финансировании работ по установке данного оборудования не разрешен, в связи с чем, ч. 2 ст. 21 Закона № 257-ФЗ применению не подлежит. Кроме того, на данном переезде интенсивность движения незначительная, имеющихся средств безопасности на переезде достаточно для того, что бы обеспечить безопасность дорожного движения на данном переезде. 

Суд отвергает данный довод как не обоснованный, обусловленный неправильным толкованием и применением норм материального права, поскольку ч.2 ст. 21 ФЗ (№) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» носит императивный характер и возлагает обязанность именно на владельца железнодорожных путей оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. То, что в Федеральном законе Российской Федерации от (дата) №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» не содержится аналогичное требование и не определен источник финансирования, не может являться основанием для невыполнения требования закона. Кроме того, в законе нет каких либо ограничений в части установки указанных в законе специальных технических средств в зависимости от интенсивности движения на железнодорожном переезде. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку истец в силу ст.333-36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд, с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей за удовлетворение требований не имущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований законодательства - удовлетворить.

Обязать Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание стационара Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенное по адресу г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) системой видеонаблюдения, а так же обеспечить архивирование и хранение данных в течение 30 дней с камер видеонаблюдения, которые расположены в здании поликлиники. 

Взыскать с Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд (адрес).

Судья Сердюкова А.Ю.